全文检索:
 
当前位置:首页
>> 民族年鉴 >> 特载
2015年文件公开
日期: 2017-08-28 浏览次数: 来源: 研究室 字号:[ ]

中共中央 全国人大常委会 国务院 全国政协 中央军委关于庆祝西藏自治区成立50周年的贺电

中共西藏自治区委员会、西藏自治区人大常委会、西藏自治区人民政府、西藏自治区政协、西藏军区:

值此西藏自治区成立50周年之际,中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向西藏各族工人、农牧民、知识分子、干部和各界爱国人士,向驻藏人民解放军指战员、武警官兵和政法干警,向所有参加和支援西藏建设、关心和帮助西藏发展进步的人们,致以热烈的祝贺和亲切的慰问!

1965年西藏自治区成立,西藏社会制度实现了历史性跨越。50年来,在党中央坚强领导和全国人民大力支持下,西藏自治区党委和政府团结带领全区各族人民艰苦奋斗、开拓进取,各项事业取得了举世瞩目的成就,社会面貌发生了翻天覆地的变化。民族区域自治制度更加完善,各族人民充分享有宪法法律赋予的政治经济文化等各项权利;改革开放不断深入,经济持续快速发展,总量连续迈上新台阶,基础设施全面改善,人民生活水平显著提高;教育卫生和社会保障事业全面发展,优秀传统文化得到有效保护和弘扬,生态环境保持良好;反分裂斗争深入开展,社会持续保持稳定,平等团结互助和谐的社会主义民族关系日益巩固,人民群众宗教信仰自由得到充分尊重和保护;基层组织建设不断推进,党的执政基础更加牢固。一个充满生机活力、传统与现代交相辉映的社会主义新西藏正呈现在世人面前,西藏发展前景无限光明。

50年栉风沐雨,50载春华秋实。西藏自治区成立50年来走过的光辉历程,是党的民族政策的成功实践,是社会主义制度优越性的集中体现,是全区各族干部群众共同团结奋斗的伟大成果。历史和现实雄辩地证明,只有坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持民族区域自治制度,才能真正实现和保障西藏人民当家作主,才能确保西藏经济社会持续健康发展和长治久安,才能实现西藏人民与全国各族人民平等发展和共同繁荣,才能实现好维护好发展好西藏各族人民根本利益。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”当前,我国正处于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期,西藏同全国一样,已站在新的历史起点上。中央第六次西藏工作座谈会为西藏改革发展稳定描绘了宏伟蓝图、作出了全面部署、指明了前进方向。西藏各族人民要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,坚持党的治藏方略,把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点,坚定不移开展反分裂斗争,坚定不移促进经济社会发展,坚定不移保障和改善民生,坚定不移促进各民族交往交流交融,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,确保国家安全和西藏长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好,为建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会而努力奋斗!

驻藏人民解放军、武警部队和政法队伍是保卫边疆、维护祖国统一和西藏社会安定的重要力量。要始终牢记党和人民的重托,继续发扬优良传统和作风,维护和促进民族团结,巩固和加强军政军民警民团结,为西藏改革发展稳定再立新功。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,统一思想、振奋精神,攻坚克难、开拓创新,不断谱写西藏发展进步的历史新篇章!

祝西藏自治区繁荣昌盛!

祝西藏各族人民幸福吉祥!

全国各族人民大团结万岁!

中共中央

全国人大常委会

国务院

全国政协

中央军委

 2015年9月8日

中共中央 全国人大常委会 国务院 全国政协 中央军委关于庆祝新疆维吾尔自治区成立60周年的贺电

 

中共新疆维吾尔自治区委员会、新疆维吾尔自治区人大常委会、新疆维吾尔自治区人民政府、新疆维吾尔自治区政协、新疆军区、新疆生产建设兵团:

值此新疆维吾尔自治区成立60周年之际,中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委向新疆各族干部群众和各界人士,向人民解放军驻新疆部队指战员、武警新疆部队官兵和政法干警,向新疆生产建设兵团广大干部职工,向中央驻疆单位干部职工和全体援疆干部,向所有关心和支持新疆发展进步的人们,致以热烈的祝贺和亲切的慰问!

1955年新疆维吾尔自治区成立,是新疆发展史上具有里程碑意义的大事。从此,在中国共产党领导下,新疆各族人民充分享有民族区域自治的权利,掀开了建设社会主义新疆的时代篇章。60年来,新疆面貌、新疆各族人民面貌发生了历史性变化。经济持续快速健康发展,基础设施建设日新月异,社会事业全面进步,人民生活水平大幅提高。民族区域自治制度不断完善,各民族交往交流交融日益扩大,平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展。以社会主义文化为引领,各民族优秀文化切实得到保护、弘扬、繁荣、发展。军政军民警民团结不断增强,反对民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的斗争深入推进,社会总体和谐稳定。生态环境得到有效保护,可持续发展能力明显增强。基层组织建设不断加强,党的执政基础更加牢固。今天的新疆,欣欣向荣、百业兴旺,各族人民昂扬向上,正像石榴籽那样紧紧抱在一起,满怀信心为维护新疆社会稳定和实现长治久安、全面建成小康社会而不懈奋斗。

新疆维吾尔自治区60年的辉煌成就来之不易,发展经验弥足珍贵。这是党中央、国务院正确领导的结果,是历届自治区党委和政府团结带领全疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗的结果,是全国人民特别是援疆省市和各方面积极大力支援的结果。实践证明,党中央关于新疆工作的大政方针是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的,符合我国国情,符合新疆实际,符合各族人民根本利益。这是新疆各族人民最宝贵的经验财富,也是创造新疆更加美好未来的根本保证。

新疆工作事关大局,党和国家历来高度重视,始终摆在特殊重要的战略地位。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央,作出一系列重大决策部署,为做好新疆工作倾注了大量智慧和心血。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从战略上审视和谋划新疆工作,召开第二次中央新疆工作座谈会,明确社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标,作出一系列新判断、新部署、新要求,为新疆发展进一步指明了前进方向。新疆各族干部群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,从新的历史起点出发,为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,作出新的更大贡献。

驻疆人民解放军、武警部队和政法队伍是保卫边疆、维护祖国统一、推进新疆实现社会稳定和长治久安的重要力量。要始终牢记使命、不负重托,继续发扬优良传统和作风,维护和促进民族团结,为新疆改革发展稳定再立新功。

让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,统一思想、万众一心、攻坚克难、顽强拼搏,向着新疆更为美好的明天奋勇前进!

祝新疆维吾尔自治区兴旺昌盛!

祝新疆各族人民幸福安康!

全国各族人民大团结万岁!

 

中共中央

全国人大常委会

国务院

全国政协

中央军委

2015年10月1日

 

 

 

国务院关于加快发展民族教育的决定

 

国发〔2015〕46号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

  党和国家历来高度重视民族教育工作。经过各地和有关部门的共同努力,民族教育事业快速发展,取得了显著成绩,教育规模不断扩大,办学条件明显改善,教师队伍素质稳步提升,学校民族团结教育广泛开展,双语教育积极稳步推进,教育教学质量不断提高,培养了一大批少数民族人才,为加快民族地区经济社会发展、维护祖国统一、促进民族团结作出了重要贡献。由于历史、自然等原因,民族教育发展仍面临一些特殊困难和突出问题,整体发展水平与全国平均水平相比差距仍然较大。为了加快推进少数民族和民族地区教育发展,实现国家长治久安和中华民族繁荣昌盛,现就加快发展民族教育作出以下决定。

 

一、准确把握新时期民族教育的指导思想、基本原则和发展目标

 

  (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,认真贯彻党的教育方针和民族政策,深入落实党中央、国务院决策部署,以立德树人为根本,以服务改善民生、凝聚民心为导向,保障少数民族和民族地区群众受教育权利,提高各民族群众科学文化素质,传承中华民族优秀传统文化,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,维护民族团结和社会稳定,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,培养造就德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。

 

  (二)基本原则。

 

  坚持中国共产党的领导。坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族教育工作的全过程和各方面,坚持社会主义办学方向,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,打牢中华民族共同体思想基础,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

 

  坚持缩小发展差距。坚持民族因素和区域因素相结合,完善差别化区域政策,分区规划,分类指导,夯实发展基础,缩小发展差距,促进教育公平,决不让一个少数民族、一个地区掉队,推进民族教育全面发展。

 

  坚持结构质量并重。适应区域发展总体战略和“一带一路”建设需要,优化教育结构,科学配置资源,提高教育质量,提升少数民族和民族地区学生就业创业能力和创造幸福生活能力,促进民族教育与经济社会协调发展。

 

  坚持普特政策并举。发挥中央统筹支持作用,加大中东部地区对口支援力度,激发民族地区内生潜力,系统谋划、突出重点,普惠性政策向民族教育倾斜,制定特殊政策重点支持国家通用语言文字教育基础薄弱地区教育快速发展。

 

  坚持依法治教。依据国家法律法规,运用法治思维和法治方式深化民族教育综合改革,扎实推进教育行政部门依法行政、学校依法治校,加强法治教育,增强各民族师生法律意识。坚持教育与宗教相分离。全面贯彻党的宗教工作基本方针和有关宗教法律法规,任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动,不得在学校传播宗教、发展教徒、设立宗教活动场所、开展宗教活动、建立宗教组织。

 

  (三)发展目标。到2020年,民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平,逐步实现基本公共教育服务均等化。民族地区学前两年、三年毛入园率分别达到80%、70%。义务教育学校办学条件基本实现标准化,九年义务教育巩固率达到95%,努力消除辍学现象,基本实现县域内均衡发展。高中阶段教育全面普及,普职比大体相当,中职免费教育基本实现。高等教育入学机会不断增加,高考录取率不断提高,学科专业结构基本合理,应用型、复合型、技术技能型人才培养能力显著提升。国家通用语言文字教育基础薄弱地区学前教育阶段基本普及两年双语教育,义务教育阶段全面普及双语教育。新增劳动力平均受教育年限接近或达到全国平均水平,主要劳动年龄人口平均受教育年限明显提高,从业人员继续教育年参与率达到50%。各级各类教育质量显著提高,服务民族地区全面建成小康社会的能力显著增强。

 

二、打牢各族师生中华民族共同体思想基础

 

  (四)积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持不懈开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,引导各族学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,深刻认识中国是全国各族人民共同缔造的国家,中华文化是包括56个民族的文化,中华文明是各民族共同创造的文明,中华民族是各民族共有的大家庭。坚持不懈开展法治教育和公民意识教育,把法治教育纳入国民教育体系,引导各族学生牢固树立维护民族团结和国家统一的法律意识。创新教育载体和方式,开展形式多样的体现社会主义核心价值观要求的主题教育实践活动,提高思想政治教育针对性实效性。试点开展马克思主义宗教观、党的宗教工作方针政策和有关宗教法律法规教育,引导各族师生正确认识和看待宗教问题。加强心理健康教育。

 

  (五)建立民族团结教育常态化机制。坚持不懈开展爱国主义教育和民族团结教育,引导各族学生牢固树立“三个离不开”思想,不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑,在全国小学高年级、初中开设民族团结教育专题课,在普通高中思想政治课程中强化民族团结教育内容,在普通高校、职业院校(含高等职业学校和中等职业学校,下同)开设党的民族理论与政策课程。国务院教育行政部门指导编写中学、小学各一册民族团结教育教材,其中农村义务教育阶段纳入免费教科书范围,各地可结合实际编写地方补充教材。推动马克思主义理论研究和建设工程民族学类教材在全国高校相关专业统一使用,巩固党的民族理论和民族政策在民族学教学研究领域的指导地位。利用现代信息技术等多种手段,开发、编译民族团结教育教学资源。在师范院校和民族院校设立马克思主义民族理论与政策师范专业,培养培训民族团结教育课教师。将民族团结教育纳入督导评估工作。

 

  (六)促进各族学生交往交流交融。在有条件的民族地区积极稳妥推进民汉合校,积极开展各族学生体育、文艺、联谊等活动,促进不同民族学生共学共进。在民族地区与支援省市之间,建立各族学生交流交往平台,通过开展“手拉手心连心”、主题夏令营以及互相考察学习等活动,增进相互了解,相互学习,相互帮助。在内地民族班开展走班制等多种教学管理模式试点,探索推进混班教学、混合住宿,鼓励少数民族学生积极参加学校社团组织和文体活动,组织开展当地学生与内地民族班学生之间互帮互学、友好班级等活动,促进内地民族班学生尽快融入当地学习、生活。

 

  (七)促进各民族文化交融创新。坚持以社会主义先进文化为引领,传承建设各民族共享的中华文化,继承和弘扬少数民族优秀传统文化,建设各民族共有精神家园。充分发挥教育在各民族文化交融创新中的基础性作用,把中华优秀传统文化融入中小学教材和课堂教学,在民族地区学校开设民族艺术和民族体育选修课程,开展民族优秀传统文化传承活动。鼓励支持普通高校、职业院校加强与文化企事业单位合作,将民族优秀文化列入学科专业,开展教学和研究,挖掘民族优秀文化资源,抢救保护和传承非物质文化遗产。科学保护各民族语言文字。

 

三、全面提升各级各类教育办学水平

 

  (八)加快普及学前教育。科学规划、合理布局民族地区学前教育机构,支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设,新建、改扩建安全适用的幼儿园,开发配备必要的教育资源,改善保教条件,满足适龄幼儿入园需求。规范办园行为,强化安全监管,加强保教管理。合理配置幼儿园保教人员。重点支持民族地区实施学前教育三年行动计划。

 

  (九)均衡发展义务教育。民族地区义务教育发展规划、资源布局应主动适应扶贫开发、生态移民、城镇化建设等需要。大力推进民族地区义务教育学校标准化建设,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,缩小城乡差距和校际差距。因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。以提高教学质量为重点,实施民族地区中小学理科教学质量提升计划,深化课程和教学改革,开齐开足国家课程,开设具有民族特色的地方课程和学校课程。依法保障农业转移人口和其他进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。切实解决“大班额”、“大校额”问题。依法履行控辍保学职责,降低辍学率。建立健全农村留守儿童关爱服务机制。保障女童入学。

 

  (十)提高普通高中教学质量。继续支持民族地区教育基础薄弱县普通高中建设,扩大优质教学资源,按国家规定标准配齐图书、实验室、教学仪器设备。全面深化课程改革,落实国家课程方案,加强选修课程建设,推行选课走班。强化基础知识和基本技能训练,加强理科课程和实验课教学,开展研究性学习、社区服务和社会实践,促进学生全面而有个性发展。全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。推动普通高中多样化特色化发展,鼓励举办综合高中。

 

  (十一)加快发展中等职业教育。适应培养创新创业人才和培育新型职业农牧民要求,合理布局民族地区中等职业学校,保障并改善基本办学条件。现代职业教育质量提升计划、优质特色学校建设等项目重点向民族地区倾斜。加强校企合作,推进产教融合,择优扶持发展民族优秀传统文化、现代农牧业等优势特色专业。聘请民族技艺大师、能工巧匠、非物质文化遗产传承人担任兼职教师。推进招生和培养模式改革,扩大中东部地区职业院校面向民族地区招生规模,提高民族地区中等职业学校毕业生升入高等职业院校比例,实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。鼓励内地优质职业教育资源以及有条件的企业在民族地区开办职业技术学校,落实税收等相关优惠政策。

 

  (十二)优化高等教育布局和结构。制定实施民族地区高校布局规划、民族院校和民族地区高校学科专业调整规划。优先设置与实体经济和产业发展相适应的高等职业学校。积极支持有条件的民族地区设置工科类、应用型本科院校。引导一批民族地区普通本科高校和民族院校向应用技术型高校转型。以就业为导向,调整民族院校和民族地区高校学科专业结构,重点提高工、农、医、管理等学科比例,支持办好师范类专业,提升民族特色学科水平。硕士博士学位点设置、本专科研究生招生计划、高校人文社会科学研究基地、中央财政支持地方高校发展的专项资金等向符合规划、办学条件和质量有保障的民族院校和民族地区高校倾斜。办好民族院校。

 

  (十三)积极发展继续教育。加强对民族地区城乡社区教育的指导。城乡社区教育机构和网络建设向民族地区倾斜。支持民族地区建设以卫星、互联网等为载体的远程开放教育及服务平台,加强涉农专业、课程和教材建设,开展学历与非学历继续教育。引导民族地区广播电视大学转型升级。鼓励中东部省市和教育部直属高校面向民族地区开放继续教育优质资源。加强农牧民继续教育。继续开展扫盲工作。

 

  (十四)重视支持特殊教育。在民族地区的地市州盟和30万人口以上、残疾儿童较多的县市区旗建好一所特殊教育学校,配齐特教专业教师,完善配套设施。鼓励和支持普通学校为残疾学生创造学习生活条件,提高随班就读和特教班的教学质量。开展面向残疾学生的职业教育和国家通用语言文字教育,重点提高学生的生活技能和就业能力。

 

四、切实提高少数民族人才培养质量

 

  (十五)有序扩大人才培养规模。落实好少数民族高层次骨干人才计划。加强少数民族高端人才培养工作,培养一批政治素质高、学术造诣深、具有国际影响力和话语权的少数民族优秀人才。继续实施国家公派留学西部特别项目。支援中西部地区招生协作计划、农村贫困地区定向招生专项计划、教育部直属高校及其他自主招生试点高校招收农村学生专项计划等向民族地区倾斜。适当提高东中部省市职业院校招收民族地区学生的比例。适度扩大高校民族班、预科班招生规模以及东中部高校招收内地西藏新疆班高中毕业生规模。鼓励支持民族地区和东中部省市双向扩大高校招生规模。加强少数民族专业技术人才特殊培养。

 

  (十六)改革考试招生制度。按照国家考试招生制度改革的统一要求,保留并进一步完善边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区少数民族考生高考加分优惠政策,推进民族地区和内地西藏新疆班毕业生高考招生制度改革,逐步探索建立基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的公平、多元的录取机制。完善高校民族班、民族预科班招生办法,探索实施高校民族预科阶段结业会考制度,不断提高培养质量。

 

  (十七)强化内地民族班教育管理服务。制订长远发展规划,加大支持力度,进一步加强内地民族班建设,改善办学条件。坚持“严、爱、细”原则,对各民族学生实行统一标准、统一要求、统一管理。推行内地民族班一对一、一对多的全员育人导师制,用心用情关爱学生,帮助解决学习生活困难。合理设置课程,加强教材建设,深化教学改革,强化课堂教学,加强课后辅导,严格考核标准,完善淘汰机制,加强督导评估,提高教学质量。完善后勤服务,办好学生食堂,尊重清真饮食习惯,鼓励有条件的地方为内地民族班学校统一采购清真食品原材料。在少数民族学生集中的学校按照50∶1的生师比配齐配强政治素质高、懂双语、会管理的少数民族教师,推广设立少数民族学生工作示范平台,全面提高教育管理服务水平。

 

  (十八)加强普通高校、职业院校毕业生就业创业指导。开设就业指导课程,普及创业教育,引导学生树立正确的择业观,增强创业意识和创业能力。对就业困难学生开展一对一就业指导、重点推荐。鼓励在民族地区的中央企业和对口援建项目吸纳当地普通高校、职业院校毕业生就业。引导内地民族班高校毕业生到农村中小学担任双语教师。加大就业政策宣传力度,引导学生到基层就业、到企业就业、自主创业。

 

  五、重点加强民族教育薄弱环节建设

 

  (十九)加强寄宿制学校建设。针对国家通用语言文字教育基础薄弱地区、农牧区和偏远地区实际,科学编制寄宿制学校建设规划,合理布局,改扩建、新建标准化寄宿制中小学校。按照国家规定标准配备图书、实验室、教学仪器设备。提高生均公用经费标准,配齐后勤管理服务人员,加强学校管理,强化安全教育,提高人防、物防、技防能力,确保学校安全。全面提高入学率,实现各民族学生学习在学校、生活在学校、成长在学校。对地处偏远又无条件寄宿的学校,因地制宜加强建设、改善条件。

 

  (二十)支持边疆民族地区教育发展。国家教育经费向边疆省区倾斜,边疆省区教育经费向边境县倾斜,提高边疆民族地区义务教育阶段学校经费保障水平和生均公用经费标准。加强基础设施建设,改善基本办学条件,不断增强边境学校吸引力。支持边疆省区制定激励政策,鼓励引导高校毕业生、骨干教师到边境学校任教,提高教育质量。

 

  (二十一)科学稳妥推行双语教育。依据法律,遵循规律,结合实际,坚定不移推行国家通用语言文字教育,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,少数民族高校毕业生能够熟练掌握和使用国家通用语言文字。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利,不断提高少数民族语言文字教学水平。在国家通用语言文字教育基础薄弱地区,以民汉双语兼通为基本目标,建立健全从学前到中小学各阶段有效衔接,教学模式与学生学习能力相适应,师资队伍、教学资源满足需要的双语教学体系。国家对双语教师培养培训、教学研究、教材开发和出版给予支持,为接受双语教育的学生升学、考试提供政策支持。鼓励民族地区汉族师生学习少数民族语言文字和各少数民族师生之间相互学习语言文字。研究完善双语教师任职资格评价标准,建立双语教育督导评估和质量监测机制。

 

六、建立完善教师队伍建设长效机制

 

  (二十二)健全教师培养制度。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装教师头脑,加强师德师风教育,全面提高教师思想政治素质、师德水平和能力素质。民族地区要制定教师队伍建设专项规划,推进师范院校专业调整和教学改革,重点培养双语教师、“双师型”教师和农村中小学理科、音体美等学科紧缺教师,形成教师培养补充长效机制。支持民族地区师范院校免费培养双语教师。教育部直属师范大学师范生免费教育政策向民族地区倾斜,鼓励引导东中部省市师范院校为民族地区培养免费师范生。落实好教师配备政策,杜绝挤占挪用教师编制,严格教师准入,招聘合格教师。实施好乡村教师支持计划。农村义务教育学校教师特岗计划和边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划教师专项计划向民族地区倾斜。

 

  (二十三)完善教师培训机制。制订全员培训规划,落实每五年一周期的培训。国家级、省级、市级培训向民族地区农村教师和内地民族班教师倾斜。重点加强幼儿园、中小学、职业院校和内地民族班校长、骨干教师、班主任(辅导员)思想政治和业务能力培训。加强少数民族双语教师国家通用语言文字培训。强化培训过程管理和结业考核双向评价。在东中部地区选择若干所师范院校建设民族地区双语和“双师型”骨干教师培养培训基地。

 

  (二十四)落实教师激励政策。改善教师福利待遇,绩效工资分配向农村教学点、村小学、乡镇学校教师、双语教师和内地民族班教师倾斜,切实落实提高农村中小学教师待遇的政策措施,实施好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。落实好边远、农村地区教师职称(职务)评聘、晋升倾斜政策。建立健全校长、教师交流轮岗和城镇教师支援农村教育等制度,对扎根边疆、扎根农村、长期从事内地民族班教育管理并作出突出贡献的教师,中央和地方政府按照国家有关规定给予表彰。支持民族地区农村教师周转宿舍建设。

 

七、落实民族教育发展的条件保障

 

  (二十五)完善经费投入机制。各级政府要切实增加民族教育投入,加快推进民族地区基本公共教育服务均等化。中央财政针对民族地区特殊情况加大一般性转移支付和教育专项转移支付力度,并重点支持新疆、西藏和四省藏区等国家通用语言文字教育基础薄弱地区开展双语教育。整合民族教育中央专项资金并适时扩大资金规模,集中用于解决双语教育、教师培养培训、民族团结教育、民族文化交融创新等方面的突出问题。地方各级人民政府在安排财政转移支付资金和本级财力时要对民族教育给予倾斜。对口支援资金要继续加大对教育事业的支持力度。完善内地民族班办学经费投入机制。鼓励和引导社会力量支持发展民族教育,多渠道增加民族教育投入。

 

  (二十六)加大学生资助力度。完善学前教育资助制度。落实好农村义务教育阶段学生“两免一补”政策,完善经费标准动态调整机制,确保应助尽助。落实好中等职业教育免学费政策,完善国家助学金政策。普通高中、高校学生资助政策向少数民族和民族地区家庭经济困难学生倾斜。在按程序制定或修订对口支援项目规划后,各省市对口支援新疆、西藏、青海藏区资金可用于资助受援地在内地学习的学生。将民族预科生和少数民族骨干计划基础强化培训阶段的家庭经济困难学生纳入高校国家资助体系。鼓励内地高校通过设立学习进步奖学金等方式,加大对来自国家通用语言文字教育基础薄弱地区学生的奖励资助力度。做好残疾学生资助工作。

 

  (二十七)加快推进教育信息化。加强民族地区教育信息基础设施建设,加快推进“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”,国家教育资源公共服务平台优先向民族地区学校开放。制订民族地区教育资源建设方案,开发、引进、编译双语教学、教师培训和民族文化等数字资源,并推广应用。在大规模在线学习平台上,开发面向民族地区的教育课程。鼓励民族地区与发达地区之间的校际联网交流。以中小学和职业院校教师为重点,加强对教师信息技术应用能力的培训,全国中小学教师信息技术应用能力提升工程向民族地区倾斜。

 

八、切实加强对民族教育的组织领导

 

  (二十八)加强党对民族教育工作的领导。党的领导是确保民族教育正确发展方向的根本保证。要充分发挥党委领导核心作用,健全民族教育的领导体制和工作机制,及时研究解决民族教育工作中的重大问题和群众关心的热点问题。进一步加强和改进民族地区教育系统党的建设,重视抓基层、打基础,把学校党建工作放在更加突出的位置,加强组织建设,完善制度体系,抓住薄弱环节,转变工作方式,提升党员干部的政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识,切实增强学校党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

 

  (二十九)全面落实政府职责。各有关部门要加强对民族教育发展的统筹协调和分类指导。地方各级政府是推进民族教育发展的责任主体,要把民族教育工作纳入重要议事日程,建立由主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责、教育部门牵头、有关部门密切配合的工作机制。健全民族教育管理机构,加强领导班子建设,教育行政部门要明确专门机构和人员负责民族教育工作,加强对跨省区民族教育协作的指导和管理。

 

  (三十)充分发挥对口支援作用。健全教育对口支援机制。支援省市、中央企业、学校要树立政治意识、大局意识、全局意识,按照已建立的对口援助关系,重点加大对受援地区双语教育、职业教育和学前教育的支援力度,配套完善必要的设施设备,培训和选派中小学校长、班主任、骨干教师,帮助培养各类人才。发挥中东部职业教育集团办学优势,对口支援民族地区职业学校。继续做好中东部高校对口支援西部高校工作,利用优质教育资源帮助受援高校加强人才培养、师资队伍建设、学科专业建设和科学研究。

 

  (三十一)切实加强民族教育科学研究。国家民族教育研究机构要构建跨地区民族教育科研平台,统筹规划,协调指导,组织开展民族教育重大理论和政策研究。各省(区、市)政府要高度重视民族教育科研、教研工作,完善支持机制,加强队伍建设,以研促教、教研结合,全面提升民族教育科研、教研工作服务民族教育发展的能力。

 

  (三十二)认真落实各项政策措施。地方政府在编制区域发展战略规划和地方经济社会发展规划时,要把民族教育摆到突出位置,优先发展、重点保障,并列为政府目标考核的重要内容。研究制订民族教育发展专项规划和年度计划,明确发展目标、主要任务、改革举措、重大项目和保障措施。民族自治地方可以依据法律,结合实际,制定民族教育法规。建立健全民族教育政策落实情况监督检查机制,国务院教育行政部门要会同有关部门定期开展专项督导检查。

 

国务院   

2015年8月11日   

 

国务院办公厅关于支持

新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见

国办发〔2015〕2号

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为落实第二次中央新疆工作座谈会精神和国务院工作部署,支持新疆(含新疆生产建设兵团,下同)纺织服装产业发展,经国务院同意,现提出以下意见:

  一、重要意义

  纺织服装产业具有劳动力密集、市场化程度高、集群式发展、产业链长、品牌优势明显等特点。新疆已初步形成了以棉纺和粘胶纤维为主导的产业体系,具有棉花资源、土地、能源和援疆省市产业援疆等优势,发展纺织服装产业具有较好基础。但同时也面临着劳动力综合成本高、劳动生产率低、远离主销市场、运输成本高、配套产业发展滞后、技术人才缺乏等挑战,现有优势尚未转化为产业优势。

  大力发展纺织服装产业,是建设新疆丝绸之路经济带核心区的重要内容,对于优化新疆经济结构、增加就业岗位、扩大就业规模、推动新疆特别是南疆各族群众稳定就业、加快推进新型城镇化进程,促进新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。

  二、总体要求

  (一)基本原则。

  加强政府引导,发挥市场决定性作用。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥政府规划和政策引导作用,进一步提高政府服务意识和服务水平,着力营造有利于市场有序竞争的良好发展环境,构建可持续发展的纺织服装产业体系。

  突出企业主体,有效承接产业转移。以企业为主体,高起点承接东中部产业转移,积极培育本地特色的纺织服装产业及本地企业。多元化多渠道开拓本地及内地市场,逐步开发中亚、西亚、俄罗斯及其他欧洲国家市场。

  增加就业优先,重点发展终端行业。发展两端,带动中间环节,逐步完善产业链。重点扶持和优先发展就业容量大、投资少、见效快的服装服饰、家纺、针织等终端消费品行业,配套发展研发设计、营销策划、现代物流等生产性服务业,加快建设专业市场。

  加强统筹协调,合力推进集聚发展。统筹新疆与全国纺织服装行业发展,加强新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团(以下简称兵团)和援疆省市分工协作,分阶段稳步推进。合理布局,因业因地制宜,工业园区集约发展与集群相对分散发展相结合,逐步形成布局合理、分工明确、错位发展、各具特色的纺织服装园区和产业集群,避免同质化、低水平竞争。

  注重行业准入,严格保护生态环境。严格行业准入条件,防止低水平重复建设。严格执行环保标准和清洁生产要求,审慎发展印染业,适度控制粘胶纤维产能扩张,完善园区集中供热和污水处理等基础设施,高标准处理生产废水、废气。

  改善就业环境,协调推进城镇建设。促进纺织服装产业与服务业协调发展,营造稳定就业环境,鼓励引导产业集中区建设与新型城镇化建设相结合,统筹布局、配套建设职工住房和公共服务设施,协同发展居民生活服务业,促进纺织服装产业就业人员更好融入城镇,实现向新型产业工人转变。

  (二)主要目标。

  到2020年,新疆棉纺业规模和技术水平居国内前列,服装服饰、家纺、针织行业初具规模,民族服装服饰、手工地毯等特色产业培育成效显著,织造、印染等产业链中间环节实现部分配套,粘胶清洁生产和污染治理水平全面达到行业准入要求,产业整体实力和发展水平得到提升,就业规模显著扩大,基本建成国家重要棉纺产业基地、西北地区和丝绸之路经济带核心区服装服饰生产基地与向西出口集散中心。

  第一阶段:2015—2017年,棉纺产能达到1200万纱锭(含气流纺),棉花就地转化率为20%;粘胶产能87万吨;服装服饰产能达到1.6亿件(套)。全产业链就业容量达到30万人左右。

  第二阶段:2018—2020年,棉纺产能达到1800万纱锭(含气流纺),棉花就地转化率保持在26%左右;粘胶产能控制在90万吨以内;服装服饰产能达到5亿件(套)。全产业链就业容量约50万—60万人。相关服务业获得长足发展,就业岗位明显增加。

  三、重点任务

  (一)合理布局产业发展。重点支持阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区打造综合性纺织服装产业基地;着力扶持喀什(含兵团第三师,下同)、和田(含兵团第十四师,下同)等南疆人口集中区域特别是少数民族聚居区发展服装服饰、针织、地毯等劳动密集型产业;建设乌鲁木齐、石河子、兵团第十二师等新疆国际纺织品服装服饰商贸中心、纺织服装机械及零配件和服饰辅料交易中心,以及喀什服装服饰专业市场、和田地毯专业市场、霍尔果斯纺织品边贸市场;依托新疆丰富的化工原料,推进聚酯、化纤产业链发展。

  (二)有序推进产业进程。在充分利用现有棉纺产能前提下,高水平高起点适度扩大棉纺产能,着重提高混纺纱线比重,提升产品质量、档次和生产效率,防止棉纺产能无序过度扩张。重点发展服装服饰、家纺、针织产业,着力开拓本地、周边省份及国内市场,稳步提升出口比重。根据产业链发展配套需求,逐步完善织造、印染等产业链中间环节,提高本地产服装服饰面料供应比重。适度发展粘胶产业。利用新疆已有的对二甲苯(PX)等化工产能向下游延伸发展精对苯二甲酸(PTA)、乙二醇、己内酰胺等合成石化原料及纤维产业,适时适度发展色纺涤纶短纤维及锦纶长丝、涤纶工业丝和高性能土工材料。

  (三)有效承接东中部产业转移。抓住东部沿海地区纺织服装产业梯度转移机遇,充分利用喀什、阿拉山口、霍尔果斯、乌鲁木齐等地海关特殊监管区域,承接产业转移,发挥海关特殊监管区域统筹国际国内两个市场的功能作用,促进新疆纺织服装产业发展。发挥先期入疆企业在招商引资方面的引领和示范作用,以有效承接东中部产业转移为重点,加大招商引资力度,鼓励各类社会资本投资,重点吸引东中部地区优势品牌企业、全产业链龙头企业入疆发展,同时带动衬布、纽扣等辅料生产企业协同转移。鼓励企业采用先进工艺技术装备,禁止淘汰、落后工艺设备入疆。 

  (四)积极培育特色产业和中小企业。吸引疆外投资与培育本地企业并举,大力发展民族服装服饰、穆斯林服装服饰、手工地毯、刺绣等特色产业。着力培育一批创新和带动能力强、品牌优势明显的龙头企业。鼓励服装服饰、织造、地毯、刺绣等家庭生产、手工作坊及中小企业在人口集中区域内集群化发展,有条件的企业集中到园区标准厂房。

  (五)大力开拓国内外市场。构建多元化市场渠道,开发适合市场需求的产品,不断提高商品档次、质量和知名度,着力开拓本地、周边省份和周边国家服装服饰、家纺等产品消费市场,逐步提高市场占有率。充分发挥新疆向西开放的地缘便利和口岸、文化优势,以进出口贸易、境外投资等多种形式,由近及远、由易到难拓展国际市场,支持一批出口带动作用强、市场影响力大的生产企业在境外建立营销网络。

  (六)加快完善园区基础设施。重点建设阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区的道路、供水、排水、供热等基础设施及配套生活设施,增强园区综合配套能力;支持阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区集中建设符合印染污水处理要求的高标准污水处理设施;大力扶持喀什、和田等南疆服装服饰、针织、地毯产业园区或产业集群建设。园区及污水处理等公共设施的建设和运营,应积极发展多元化投资主体参股的混合所有制经济,探索环境污染第三方治理等市场化经营模式。

  (七)配套发展生产性服务业。支持重点园区建设产品质量检测、信息服务、电子商务及物流配送等公共服务平台,为企业提供服务;支持配套建设面料和辅料、零配件等供应市场,形成产业集群效应。积极发挥中国—亚欧博览会、亚欧丝绸之路服装节等会展活动对开拓出口市场的作用。加强铁路运输组织协调,改善铁路运输服务水平,促进物流基础设施资源整合和有效利用,完善现代物流体系,进一步降低物流成本。加快培育研发设计、咨询培训等服务型企业。

  (八)加强职业技能培训和人才培养。产业工人主要由企业进行上岗、在岗培训。支持企业组织中高级技师技工和设计、研发、营销、企业管理等专业技术人才赴内地大中专院校、纺织服装企业集团定向学习培训。鼓励疆内院校适应纺织服装产业发展需要,积极调整专业设置和招生计划。鼓励各类培训机构积极开展纺织服装职业技能培训,通过订单培训、定向培训等形式,为企业、社会提供培训服务。

  四、政策措施

  (一)实施财政支持政策。中央财政加大对新疆纺织服装产业发展的投入力度,主要用于支持重点纺织服装工业园区、产业集中区基础设施建设以及新增就业员工社保和岗前培训补贴、污水处理设施运行补贴等。对增加就业作用明显的服装服饰、针织、家纺项目和南疆地区(含兵团南疆四个师,下同)相关项目要加大支持力度。地方财政资金也要向纺织服装产业倾斜。

  (二)实行社保和员工培训补助。推动新疆特别是南疆地区落实纺织服装企业吸纳就业困难人员社会保险补贴政策。对企业吸纳劳动者并开展岗前就业技能培训的,按规定给予职业培训补贴。

  (三)完善运费补贴政策。国家继续实施出疆棉纺织品运费补贴政策,并扩大到服装家纺等深加工产品。支持新疆开通国际货运班列。鼓励新疆加大对南疆的运费补贴支持力度。

  (四)改善园区生产经营环境。阿克苏纺织工业城、石河子经济技术开发区、库尔勒经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区等园区实行微利价供气、大用户直接购电政策,合理降低纺织服装企业用能用电成本。2020年前,新疆纺织服装产业发展专项支持资金建设的标准厂房应免费或低价出租给相关生产企业使用。

  (五)加大金融支持力度。研究制定金融支持新疆纺织服装产业发展的具体措施,引导疆内各类银行业金融机构信贷投放向纺织服装产业倾斜。贯彻落实国家和新疆关于金融支持小微企业发展的政策措施,支持纺织服装中小微企业发展;创新金融服务模式,积极支持新疆纺织服装企业采取发行企业债券、集合债券、中小企业集合票据等多方式多渠道融资。支持金融机构在新疆设立更多分支机构,适度扩大新疆金融机构贷款审批权限。

  (六)健全地方配套政策。鼓励新疆出台地方配套扶持政策,做好水、电、热供应和污水集中处理等公共服务,切实加强对项目投资和财政补助资金审核、发放、使用的管理和监督,确保资金使用安全有效。防止棉纺、粘胶产能无序过度扩张,超出阶段发展目标的产能建设应停止备案,不得享受相关优惠政策。地方配套政策兵团同样适用。

  五、组织保障

  (一)加强组织协调。加强省部联动机制建设,明确责任分工,及时研究部署和推进工作。国务院有关部门要按照各自职能,抓紧制定具体措施或管理办法,认真落实并根据实际情况不断完善投资、财税、金融、就业等扶持政策,对新疆在政策实施、机制创新等方面给予指导和支持。各援疆省市要结合实际,积极引导本省市企业向新疆转移,支持新疆纺织服装产业发展和配套商贸物流建设,积极协助开拓国内外市场。完善援疆工作考核办法,由援疆省市引入新疆的纺织服装企业及创造的就业岗位均可计入本省市援疆工作绩效。

  (二)抓好组织实施。新疆维吾尔自治区人民政府会同兵团,根据本意见分别提出具体实施方案,调整完善新疆纺织服装产业促进就业规划,相应明确各自的发展目标、重点任务,细化配套政策措施。加强与国务院有关部门沟通协调,做好与国家相关专项规划的衔接。强化与援疆省市互动合作,竭诚为企业服务,确保各项政策措施落实到位。

  (三)加强督促检查。新疆维吾尔自治区人民政府和兵团要加强统计监测,摸清产业发展底数,及时掌握产业发展进程和促进就业效果;完善考核机制,适时开展中期评估,总结政策落实情况与效果,及时调整发展思路与政策措施。国务院有关部门要会同新疆方面加强审计监察,定期或不定期开展资金使用情况专项检查,确保依法依规、专款专用。

                                        国务院办公厅                                          2015年1月8日

(本文有删减,个别表述有调整)

 

教育部办公厅关于编制2015年全国普通高等学校招收内地西藏班新疆高中班毕业生、非西藏生源定向西藏就业、少数民族预科、民族班招生计划的通知

教民厅函[2015]2号

 

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),有关部门(单位)教育司(局),部属各高等学校:

 

  为做好2015年全国普通高等学校招收内地西藏班新疆高中班毕业生、非西藏生源定向西藏就业、少数民族预科、民族班招生计划编制工作,现将有关事项通知如下:

 

  一、普通高等学校招收内地西藏班新疆高中班毕业生、非西藏生源定向西藏就业、少数民族预科转入本专科阶段、民族班招生计划为国家指令性计划,各主管部门要统筹招生计划增量安排和存量调整,指导学校予以优先保障,纳入学校招生总计划。各普通高等学校要从国家利益出发,作为特殊任务,积极采取有效措施,多渠道、多方式加大培养少数民族人才力度,为推进西藏、新疆等民族地区经济发展、社会稳定,提供人才和智力支持。

 

  二、各普通高等学校在编制内地西藏班新疆高中班毕业生招生计划时,要结合西藏、新疆经济社会发展和产业结构调整升级的实际需求,加大理、工、农、医、师范等专业计划投放力度。要认真核对本校招生专业名称、专业代码、培养学制,除对招生专业可以适当调整外,不得调整招生计划数。

 

  三、各普通高校在编制少数民族预科、民族班招生计划时,要继续加大对西部民族地区的投放比例,侧重安排师范类和民族地区经济社会发展尤其是产业结构调整升级急需的理工科类应用型专业。生源地教育行政部门要将少数民族预科、民族班计划重点投向本地区少数民族较集中的贫困地区、高原地区、边远地区、山区和农牧区。北京、天津、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东等省(市)继续安排所属普通高等学校面向西部民族地区和享受西部待遇的地区各招收500名少数民族本科预科计划。

 

  四、中国农业大学、北京林业大学、山东大学、南京大学、上海财经大学、厦门大学、武汉大学、西北农林科技大学、东北林业大学、中央民族大学、华东师范大学、西南大学、陕西师范大学继续安排500名非西藏生源定向西藏就业应届高中毕业生招生计划。

 

  五、内地西藏新疆高中班毕业生、少数民族预科转入本、专科计划在“全国普通高校招生来源计划网上管理系统”的“其他类”相关项目编制,民族班、非西藏生源定向西藏就业招生来源计划以“民族班”、“非西藏生源”计划性质单列编制,上报我部高校学生司。另将少数民族预科班分学校招生计划上报我部发展规划司。

 

  六、有关省(区、市)教育厅(教委)、有关部门(单位)教育司(局)、各普通高等学校要严格按照上述要求,做好招生来源计划编制工作,务必于2015年3月15日前通过 《内地民族班高校招生计划编报系统 》(网址:http://Mzzbxt.moe.edu.cn),上报我部民族教育司,同时上报纸质材料。

 

  联系人、联系电话及电子邮件(略)

附件:1. 2015年有关部门(单位)所属普通高等学校少数民族预科、民族班招生来源计划表(略)

 2. 2015年省属普通高等学校少数民族预科、民族班招生来源计划表(略)

  3. 2015年普通高等学校招收非西藏生源定向西藏就业计划安排表(略)

  4. 2015年普通高等学校招收内地西藏班高中毕业生计划和专业安排表(略)

  5. 2015年普通高等学校招收内地新疆高中班毕业生计划和专业安排表(略)

 

教育部办公厅

2014年12月23日

 

教育部办公厅关于下达2016年少数民族高层次骨干人才研究生招生计划的通知

教民厅[2015]5号

 

各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局,有关部门(单位)教育司(局),有关研究生招生单位:

 

  经商财政部,现将2016年少数民族高层次骨干人才研究生招生计划(以下简称骨干计划)下达给你们,并就有关工作通知如下:

 

  一、总体要求

 

  实施少数民族高层次骨干人才培养计划,是一项特殊重要工作。各单位要进一步提高重视程度,认真落实招生计划,用心用情做好学生教育管理服务工作,努力培养一大批立场坚定、思想过硬,具有较高科学人文素养和创新能力的少数民族高层次骨干人才,为民族地区经济社会发展提供人才支持和智力支撑。

 

  二、招生计划

 

  1.骨干计划招生是全国研究生招生的一部分,在严格执行《2016年全国硕士研究生招生工作管理规定》和博士年度招生文件基础上,坚持“定向招生、定向培养、定向就业”原则。

 

  2.骨干计划为国家定向培养专项招生计划,在全国研究生招生总规模之内单列下达。2016年计划招生5000人,其中,博士研究生1000人,硕士研究生4000人。

 

  3.骨干计划招生专业和学位类型重点向理工类、应用型专业倾斜,且招生比例不低于招生总数的50%。招生单位可招收不超过10%的汉族在职考生,不得超比例录取;录取的博士考生中,西部民族地区少数民族考生所占比例不得低于80%。各招生单位要根据教育部要求,结合民族地区经济社会发展和产业结构调整对人才的实际需求,制定本单位骨干计划专业和学位类型招生方案,及时向社会公布。

 

  三、生源范围及招生对象

 

  1.西部12省(区、市),海南省,新疆生产建设兵团,河北、辽宁、吉林、黑龙江、福建等5省的民族自治地方和边境县(市),湖南湘西自治州、张家界市(享受西部政策的一县两区)和湖北恩施自治州。上述地区汉族考生应在国务院公布的民族自治地方工作3年以上,且报名时仍在民族自治地方工作。

 

  2.内地西藏班、内地新疆班、民族院校、高校少数民族预科培养基地和少数民族硕士基础培训基地的教师、管理人员以及民族科研机构人员。

 

  四、资格审查

 

  1.审核办法。各生源地省级教育行政部门是考生资格审查的责任主体,根据教育部有关文件要求,制定本地区考生报考资格审核办法,同时畅通信息沟通渠道,引导考生报考本地区急需的专业。

 

  2.考生公示。各生源地省级教育行政部门负责考生报考资格的确认和审核,拟同意报考的考生名单要在本部门官方网站进行公示,公示时间不少于5个工作日,对公示无疑义者方可发放考生登记表。

 

  五、考试录取

 

  1.报考骨干计划硕士研究生的考生参加全国硕士研究生招生考试,实行“自愿报考、统一考试、单独划线、择优录取”等特殊政策,由教育部统一确定考生进入复试的基本成绩要求。对新疆、西藏和四省藏区的少数民族考生,各招生单位在录取时给予适当倾斜。

 

  2.被录取的硕士研究生,达到招生单位确定的普通计划复试分数线的,直接进入研究生阶段学习,招生单位要及时完成考生的学籍注册;未达到招生单位普通计划复试分数线的考生,需在骨干计划基础培训基地进行一年基础强化培训,合格后进入研究生阶段学习。博士研究生直接进入高校(科研院所)学习。

 

  3.协议签订。被录取考生需签订三方(或四方)定向培养协议书。协议先由考生与招生单位签订,再与生源地省级教育行政部门或所在单位签订。被录取的在职考生入学报到时不迁转户口。

 

  六、教育管理

 

  1.责任主体。招生单位是骨干计划学生培养工作的责任主体。凡涉及学生在校期间教育管理服务的各类事项,如出国交换学习、学籍变动、学生奖助等,均按各招生单位有关规定执行。

 

  2.教学管理。各招生单位要坚持“严、爱、细”原则,对骨干计划学生实行统一标准、统一要求、统一管理,不降低考试标准。

 

  3.学生资助。学生在校学习期间(含基础培训)的学费、住宿费等按国家及招生单位相关规定缴纳。各招生单位和基础培训学校要按照国家和本单位的有关规定对符合条件的学生给予奖励资助。在开展奖助学金评定时,要充分考虑骨干计划学生的特殊性,予以适当倾斜。

 

  七、就业相关问题

 

  1.就业问题。骨干计划学生毕业后,必须履行协议回定向地区和单位就业,不得违约。生源地省级教育行政部门要做好非在职毕业生的就业指导工作。

 

  2.派遣问题。在职考生派遣回原工作单位。毕业离校时仍未就业的非在职考生派遣回生源所在地毕业生就业工作主管部门。学生毕业证书、学位证书和档案转回原工作单位、就业单位或生源所在地毕业生就业工作主管部门。

 

  3.升学问题。经生源所在地教育行政部门同意(在职学生还须征得原工作单位同意),骨干计划应届硕士毕业生可以限报骨干计划博士研究生,同时签订博士研究生定向协议书。

附件:1.2016年少数民族高层次骨干人才计划名额分配表(略)

   2.报考2016年少数民族高层次骨干人才计划硕士研究生考生登记表(略)

  3.报考2016年少数民族高层次骨干人才计划博士研究生考生登记表(略)

  4.少数民族高层次骨干人才计划硕士研究生(在职考生)定向协议书(格式) (略)

   5.少数民族高层次骨干人才计划硕士研究生(非在职考生)定向协议书(格式) (略)

  6.少数民族高层次骨干人才计划博士研究生(在职考生)定向协议书(格式) (略)

7.少数民族高层次骨干人才计划博士研究生(非在职考生)定向协议书(格式) (略)

 

 

教育部办公厅

2015年9月28日

 

国家民委 公安部令第2号:

中国公民民族成份登记管理办法

 

中华人民共和国国家民族事务委员会

                                   

中华人民

2号

  《中国公民民族成份登记管理办法》已经2015年5月20日国家民委第5次委务会议审议通过,并经公安部同意,现予公布,自2016年1月1日起施行。

                    国家民族事务委员会主任 王正伟

                         公安部部长 郭声琨

                              2015年6月16日

 

中国公民民族成份登记管理办法

 

  第一条 为了规范公民民族成份的管理工作,根据宪法和《中华人民共和国户口登记条例》,制定本办法。

 

  第二条 中华人民共和国公民适用本办法。

 

  第三条 本办法所称民族成份,是指在户口登记中填写的经国家正式确认的民族名称。

 

  第四条 国务院民族事务部门和公安部门负责指导、监管公民民族成份的登记和管理工作。

 

  第五条 公民的民族成份,只能依据其父亲或者母亲的民族成份确认、登记。

 

  本办法所称的父母,包括生父母、养父母和与继子女有抚养教育关系的继父母。

 

  第六条公安部门在办理新增人口户口登记时,应当根据新增人口父母的民族成份,确认其民族成份。

 

  新增人口的父母民族成份不相同的,应当根据其父母共同签署的民族成份填报申请书予以确认并登记。

 

  第七条 公民民族成份经确认登记后,一般不得变更。

 

  未满十八周岁的公民,有下列情况之一的,可以申请变更其民族成份一次。

 

  (一)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与直接抚养的一方不同的;

 

  (二)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与继父(母)的民族成份不同的;

 

  (三)其民族成份与养父(母)的民族成份不同的。

 

  年满十八周岁的公民,在其年满十八周岁之日起的两年内,可以依据其父或者其母的民族成份申请变更一次。

 

  第八条 未满十八周岁的公民变更民族成份,应当由其父母或者其他法定监护人提出申请;年满十八周岁的公民申请变更民族成份,应当由其本人提出申请。

 

  第九条 未满十八周岁公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

 

  (一)书面申请书;

 

  根据生父(母)的民族成份提出变更申请的,书面申请书应当由直接抚养的一方签署;根据养父(母)的民族成份提出变更申请的,书面申请书应当由公民养父母共同签署;根据继父(母)的民族成份提出变更申请的,书面申请书应当由与公民共同生活的生父(母)与继母(父)共同签署。申请之日公民已年满十六周岁的,申请人应当征求公民本人的意见。

 

  (二)公民本人的居民户口簿及公民的养(继)父(母)的居民户口簿、居民身份证;

 

  (三)依据生父(母)的民族成份申请变更的,需提供离婚证明;依据继父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父(母)与继母(父)的婚姻关系证明;依据养父(母)的民族成份申请变更的,需提供收养证明;

 

  (四)如居民户口簿不能体现父母子女关系的,需提供公民户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明;

 

  (五)其他相关证明材料。

 

  第十条 年满十八周岁的公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

 

  (一)由本人提交的书面申请书;

 

  (二)公民本人及其父母的居民户口簿、居民身份证;

 

  (三)如居民户口簿不能体现公民与父母子女关系的,需要提供公民户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明;

 

  (四)其他相关证明材料。

 

  第十一条 申请变更民族成份,按照下列程序办理:

 

  (一)申请人向户籍所在地的县级人民政府民族事务部门提出申请;

 

  (二)县级人民政府民族事务部门对变更申请提出初审意见,对不符合条件的申请予以退回,并书面说明不予受理的理由;对符合条件的申请,自受理之日起的十个工作日内报上一级人民政府民族事务部门审批。

 

  对于十个工作日内不能提出初审意见的,经县级人民政府民族事务部门负责人批准,可以延长十个工作日;

 

  (三)上一级人民政府民族事务部门应当在收到审批申请之日起的十个工作日内,出具书面审批意见,并反馈给县级人民政府民族事务部门;

 

  (四)县级人民政府民族事务部门应当在收到审批意见的十个工作日内,将审批意见告知申请人。审批同意的,并将审批意见、公民申请书及相关证明材料抄送县级人民政府公安部门;

 

  (五)公安部门应当依据市级人民政府民族事务部门的审批意见,严格按照公民户籍主项信息变更的管理程序,在十五个工作日内办理公民民族成份变更登记。

 

  第十二条 各级民族事务部门应当建立民族成份变更定期备案制度。

 

  地市级人民政府民族事务部门应当每半年将本行政辖区内的民族成份变更审批情况向省级人民政府民族事务部门备案一次。

 

  省级人民政府民族事务部门应当每一年将本行政辖区内的民族成份变更统计数据向国务院民族事务部门备案一次。

 

  第十三条 各级民族事务部门与公安部门应当加强公民民族成份登记信息化建设,建立民族成份信息共享机制,定期交换民族成份登记、变更统计信息。

 

  第十四条 各级民族事务部门与公安部门应当建立公民民族成份登记的协商联络和监督检查机制。

 

  第十五条公民对本人或者其未满十八周岁的子女的民族成份的确认、登记、变更决定有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

 

  第十六条 公民隐瞒真实情况,伪造、篡改、提供虚假证明材料,申请变更民族成份的,民族事务部门应当撤销审批意见,公安部门应当撤销变更登记,同时通报相关部门收回该公民依据虚假民族成份享受的相关权益;构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

  第十七条 民族事务部门、公安部门有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

 

  (一)对符合条件的公民变更民族成份的申请不予受理的;

 

  (二)无正当理由未在规定期限内登记、审批、变更公民民族成份的;

 

  (三)违规审批公民民族成份变更申请的;

 

  (四)违规登记或者变更公民民族成份的。

 

  第十八条 违规确认或者更改的公民民族成份,由公安部门按照市级人民政府民族事务部门出具的调查处理意见书予以更正。

 

  公民民族成份在户籍管理过程中被错报、误登的,由公安部门按照纠错程序更正其民族成份。

 

  第十九条 未定族称公民的民族成份,按照国家有关规定进行管理。

 

  第二十条 中国公民同外国人结婚生育或者依法收养的子女取得中国国籍的,其民族成份应当依据中国公民的民族成份确定。

 

  外国人取得中国国籍的,其民族成份按照国家有关规定进行管理。

 

  第二十一条 各省、自治区、直辖市人民政府民族事务部门和公安部门可根据本办法制定具体实施细则。

 

  各省、自治区、直辖市人民政府民族事务部门和公安部门,可以结合本地实际,适当调整确认公民民族成份变更申请的审批权限,并向国务院民族事务部门备案。

 

  第二十二条 本办法自2016年1月1日起施行。此前有关公民民族成份登记管理的文件、规定与本办法不符的,依照本办法执行。

 

 

 

国家民委 教育部关于共建

国家民委所属高校的意见

民委发[2015]134号

 

教育部、国家民委机关各部门,教育部有关直属单位、国家民委所属各高校:

 

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央民族工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》,加快民族高等教育发展,促进少数民族和民族地区经济社会发展和民族团结、科技进步,推动民族地区与全国同步建成小康社会,国家民委和教育部决定共建国家民委所属高校(以下简称委属高校),并达成如下意见:

 

  一、国家民委加强对委属高校改革发展的领导和支持

 

  (一)指导和帮助委属高校制定战略发展规划,加强对委属高校在人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍建设等方面的支持。

 

  (二)指导委属高校加快改革发展步伐,为委属高校的改革发展提供更为有利的政策支持,鼓励委属高校利用自身优势和办学条件,积极拓展学校服务少数民族和民族地区经济社会文化发展的空间和形式。

 

  (三)推荐更多的优秀专家参评国家级人才计划;支持与指导委属高校进一步加强人才引进工作,帮助委属高校进一步加强创新团队建设。

 

  (四)协调有关部门在本科教学质量工程建设、学位点建设、师资培训、重大科研项目立项、重大科研成果奖项评审、重点研究基地、重点实验室建设及国际交流与合作等方面对委属高校给予政策倾斜与支持。

 

  (五)加大对委属高校的经费投入,在校园基本建设、人才培养、学位点建设、重点学科建设、重点实验室建设、重点研究基地建设等方面为委属高校提供更好的条件。

 

  (六)与国家相关部门协调,帮助委属高校解决发展中遇到的实际问题和困难。

 

  二、教育部加强对委属高校改革发展的指导和支持

 

  (一)积极支持委属高校深化改革科学发展。指导学校深化综合改革,大力推进依法治校,健全科学决策、民主管理机制,建设现代大学制度;指导和帮助委属高校制定学校战略发展规划。

 

  (二)加强对教学科研和学科建设的指导。在本科教学质量工程建设、教学成果奖、科学研究项目的申报方面给予扶持,在人才培养基地、重点实验室、学科专业建设、学位点等布点和建设等方面给予支持和指导;适当增加委属高校优秀应届本科毕业生免试攻读研究生名额;在推进人才培养模式改革创新方面给予政策支持和指导。

 

  (三)支持学校高层次人才和教学科研、管理团队建设。帮助委属高校制定师资队伍建设规划,支持委属高校少数民族高层次人才和教学科研团队建设,在申报教学名师等各类人才计划中,给予政策倾斜;在大学校长培训和高校师资培养计划中予以支持,建设高水平的管理队伍和师资队伍。

 

  (四)协调教育部直属高校(简称部属高校)与委属高校的合作,根据委属高校改革发展需要,适当加强部属高校对口支援京外5所委属高校工作。推动委属高校与国内外一流院校间的交流学习。支持有需求、有一定能力和条件的委属高校承办孔子学院。

 

  三、共建实施

 

  共建过程中的具体事宜,由国家民委、教育部组织委属高校具体研究确定。

 

                                                   国家民委       教育部

                                                                                   20151019

 

国家民委关于命名“全国民族团结进步

创建活动示范州(地区)”的决定

 

 

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民(宗)委(厅、局),委机关各部门、直属各单位:

 

  2013年9月,国家民委决定以新疆伊犁哈萨克自治州等13个州(市、盟)作为开展全国民族团结进步创建活动示范州(地、市、盟)试点,掀起了新一轮民族团结进步创建活动热潮。两年来,伊犁州携手塔城、阿勒泰地区同创共建,立足于实现新疆民族团结、社会稳定和长治久安,牢牢把握“两个共同”主题,高度重视、高位推动,广泛动员、精心部署,创新创造、狠抓落实,围绕中心、聚焦民生,机制健全、保障有力,创建活动取得了明显成效,涌现了一大批先进典型。

 

  伊犁州创建活动的生动实践,开创了民族团结进步事业的新局面,为新疆乃至全国民族工作创造了宝贵经验。经考核验收,决定命名伊犁州为“全国民族团结进步创建活动示范州”,命名塔城、阿勒泰地区为“全国民族团结进步创建活动示范州(地区)”。

 

  民族团结进步创建活动永远在路上。希望伊犁、塔城、阿勒泰三地州以此为新的起点,珍惜荣誉,再接再厉,为谱写大美新疆精彩篇章再创佳绩,为民族团结进步事业再立新功。一是继续深入贯彻落实中央民族工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神,高度重视高位推动不放松,落实举措持续创新不懈怠,坚持不懈地把民族团结进步创建活动打造成强基工程、百年工程和亮点工程。二是不断推动创建活动全面深入持久开展,巩固创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教场所、连队等“七进”成果,不断拓展创建领域,实现全面覆盖、不留死角;加强各民族交往交流交融,促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助;坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层,让民族团结成为一种习惯、一种自觉和一种行动。三是努力构筑各民族共有精神家园,坚持绵绵用力、久久为功,注重人文化、实体化、大众化,在各民族中牢固树立国家意识、公民意识和中华民族共同体意识,教育各族群众牢固树立“三个离不开”思想,不断增强“四个认同”,让民族团结进步创建活动为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供强大动力。

国家民委

2015年9月16日

国家民委关于支持黔西南

“星火计划、科技扶贫”试验区建设的意见

民委发2015〕177号

 

委机关各部门、直属各单位,贵州省民宗委:

 

  为深入贯彻落实中央民族工作会议和中央扶贫开发工作会议精神,支持贵州黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设,加快推进黔西南州脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐,探索统一战线推动老少边山穷地区科学发展新路子,现提出如下意见。

 

  一、充分认识黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设的意义。1990年,中央统战部、国家科委、国家民委和各民主党派中央、全国工商联围绕“多党合作,智力扶贫”这个主题,共同拉开了统一战线参与黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设的序幕。25年来,黔西南试验区建设取得显著成效,经济社会发展取得长足进步,积累了老少边山穷地区科学发展的新鲜经验。但由于基础差、瓶颈制约等原因,黔西南州基础设施建设落后、产业和科技支撑薄弱、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变,贫困面较大、基本公共服务能力薄弱的问题仍然突出,打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务非常艰巨。推进新形势下的黔西南“星火计划、科技扶贫”试验区建设,是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的必然要求,是实施科技扶贫、精准脱贫的重要举措,是适应新常态实现创新驱动的重要途径,是民主党派、全国工商联参政议政、服务经济社会发展的重要平台,对于加快补齐全面建成小康社会中的突出短板,促进民族团结进步事业,完善多党合作制度有着特殊重要的意义。

 

  二、明确总体要求和目标。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻落实党的民族政策,紧紧围绕全面建成小康社会目标,以增强发展内生动力、提高基本服务水平、改善民生为首要任务,着力提高试验区经济社会发展水平,提高各族群众的科学文化和法制素养,夯实民族团结进步的基础,推动黔西南试验区经济社会科学发展,努力把黔西南州建设成为统一战线科技扶贫试验区和民族团结进步繁荣发展示范州,如期与全国同步建成全面小康社会。

 

  三、全力推进试验区脱贫攻坚。实施精准扶贫方略,对少数民族特困地区和特困群体加大扶持力度,大力推进科技扶贫,加快贫困人口精准脱贫,解决区域性整体贫困。加大产业扶贫力度,支持贫困人口参与度高的特色产业发展。加大就业帮扶力度,支持劳动者技能和实用技术培训,加强劳务输出脱贫。加快实施易地搬迁,结合生态环境保护和治理脱贫。加强教育扶智,加大教育扶贫工程实施力度,阻断贫困代际传递。支持实施健康扶贫工程,支持探索资产收益扶贫。

 

  四、加快试验区基础设施建设和产业发展。充分发挥试验区建设联席会议制度和国家民委委员单位制度优势,支持试验区加大基础设施建设力度,积极协调争取国家有关部门加大对试验区公路、铁路、机场、水运、交通枢纽及站场等交通基础设施建设,不断完善试验区综合交通运输体系,加强水利、能源等建设,加快解决工程性缺水问题。积极推动相关国家专项规划的实施,协调加大资金项目扶持力度。支持试验区加强科技成果引进和转化,加快培植旅游、文化、商贸、物流、医药、健康、会展等地方特色优势产业,大力发展中药材产业,支持做大做强民族特色药品及保健食品产业。支持民贸民品企业发展,继续推进民族贸易企业网点改造。培育一批竞争力强的企业和产业园区。支持和推动建设“滇黔桂三省区结合部商贸物流中心”。推进喀斯特地区山地农业经济开发和荒山开发利用,推动开展喀斯特山地特色农业示范区建设。支持民族文化产业发展,积极培育一批有特色的民族文化企业,推动民族文化产业基地建设,促进民族文化产业聚集发展。支持少数民族传统手工艺品发展,加大对少数民族特色村镇保护与发展的支持力度,指导试验区按照有关法定程序制定实施民族村寨工作条例。支持开展民族特色旅游发展试点示范建设,建设一批民族旅游精品,打造一批民族文化旅游聚居区。支持推动试验区融入“一带一路”战略,为试验区与东盟各国合作提供便利。

 

  五、支持试验区民族文化事业发展。加强民族文化保护与传承,推动试验区建立国家级民族文化生态保护区。加强文化(群艺)馆、民族艺术文化地标和国家级少数民族文学艺术创作基地等建设。支持开展民族文化节庆活动,打造一批民族原生态文化节庆活动品牌,提升节庆活动品质。加强少数民族非物质文化遗产抢救与保护,着力打造以布依戏、苗歌舞、彝族舞等为代表的民族歌舞品牌,中央民族歌舞团扶持项目对试验区予以倾斜。支持开展民族文艺作品创作和民族问题研究,中国民族出版社出版计划对试验区予以支持。实施“民族古籍文献资料抢救工程”,加强濒临失传少数民族文化古籍的收集、整理和出版工作。协调推动苗医苗药事业发展,支持民族体育基地建设。适时推动“中华民族一家亲”活动在试验区举办,支持黔西南州逢“十”州庆活动。加强宣传推介力度,支持委属新闻单位和中央媒体加大对试验区的宣传力度,支持试验区利用民族文化宫、中国民族博物馆举办各类展览。

 

  六、支持试验区民族教育发展。全面提升各级各类教育办学水平,切实提高少数民族人才培养质量,加强民族教育薄弱环节建设,建立完善教师队伍建设长效机制,落实民族教育发展的条件保障,逐步实现基本公共教育服务均等化。加强对黔西南州民族院校在改革、发展、建设等方面扶持,支持建设少数民族非物质文化传承人培训基地。支持和鼓励中央民族大学等6所委属高校与试验区开展校地合作,推动委属高校与兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院开展教师培训、学术交流、讲学帮扶等方面的合作。支持黔西南民族职业技术学院少数民族实用技术人才和技能工人培养工作。

 

  七、加强干部人才队伍建设。加强对试验区干部队伍建设的指导,建设一支高素质的民族地区干部队伍,注重培养优秀少数民族干部。加强培养少数民族专业技术人才,造就优秀知识分子队伍。实施《国家民委中长期人才发展规划(2011-2020年)》、《国家民委中长期干部教育培训规划(2011-2020年)》向试验区倾斜。加大对干部培训的支持力度,将试验区干部培训纳入中央民族干部学院培训计划。加强民族地区干部到中央国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作力度,在名额分配上对试验区给予适当倾斜。

 

  八、深入开展民族团结进步创建活动。支持试验区加强民族团结进步示范区建设,加大对创建活动的指导和支持力度,大力推进民族团结进步创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所,培养树立各级各类示范典型,表彰民族团结模范集体和个人。加强民族团结进步教育基地建设。支持开展民族团结进步宣传教育活动,构筑各民族共有精神家园,支持和组织各类新闻媒体,开展民族团结宣传,推广经验,树立典型,营造氛围。

 

  九、强化保障措施。各有关方面要切实增强责任感使命感紧迫感,加强组织领导,建立有效工作机制,精心组织,狠抓落实。建立部门协调机制,加大对试验区改革发展、政策规划、项目资金的协调支持力度,积极引导各种资源向试验区倾斜,各方力量向民族地区脱贫攻坚汇聚,建设项目向试验区布局。建立国家、省、州三级民委工作磋商机制,研究解决试验区建设的相关事项。建立信息交流沟通机制,及时沟通和交流涉及试验区政策法规、重大事项、年度计划、工作进展和对外宣传等方面的信息。委机关各部门、直属各单位和贵州省民宗委、黔西南州人民政府要按照本意见精神,结合各自职能和工作实际,制定工作方案和措施,把支持“星火计划、科技扶贫”试验区建设各项任务落到实处,合力推进黔西南州加快发展。

国家民委

2015年12月30日

  

国家税务总局关于执行《西部地区鼓励类产业目录》有关企业所得税问题的公告

国家税务总局公告2015年第14号

 

  为深入实施西部大开发战略,促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展,经国务院批准,发展改革委发布了《西部地区鼓励类产业目录》(中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号),自2014101日起施行。现就执行《西部地区鼓励类产业目录》有关企业所得税问题,公告如下:

  一、对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中新增鼓励类产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,自2014101日起,可减按15%税率缴纳企业所得税。

  二、已按照《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)第三条规定享受企业所得税优惠政策的企业,其主营业务如不再属于《西部地区鼓励类产业目录》中国家鼓励类产业项目的,自2014101日起,停止执行减按15%税率缴纳企业所得税。

  三、凡对企业主营业务是否属于《西部地区鼓励类产业目录》中国家鼓励类产业项目难以界定的,税务机关可以要求企业提供省级(含副省级)发展改革部门或其授权部门出具的证明文件。证明文件需明确列示主营业务的具体项目及符合《西部地区鼓励类产业目录》中的对应条款项目。

  四、本公告自2014101日起施行,《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)第三条中有关重新计算申报的规定停止执行。

  特此公告。  

 

国家税务总局

2015年3月10日

 

国家新闻出版广电总局关于报送

《国家“十二五”少数民族语言文字出版规划》

执行情况和工作总结的通知

新广出函[2015]197号

 

有关省、自治区、直辖市新闻出版广电局,新疆生产建设兵团新闻出版局,中央和国家机关有关部委、民主党派、人民团体新闻出版主管部门:

 

为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真总结少数民族精品出版的经验,检验《国家“十二五”少数民族语言文字出版规划》的成绩,奠定“十三五”出版规划编制工作的良好基础,国家新闻出版广电总局将组织对《国家“十二五”少数民族语言文字出版规划》(以下简称《规划》)执行情况进行检查和总结,现将有关事项通知如下:

 

一、《规划》检查和总结的要求

 

1.承担《规划》的出版单位要认真检查项目的完成情况,对已经完成的项目质量和社会效益进行检查;对未完成项目的进度统计,其完成时间以20151231日为截止期;对不具备出版条件、无法在期限内完成、质量未达到要求的项目应及时撤销。

 

2.承担《规划》的出版单位要认真总结成绩,突出《规划》宣传社会主义核心价值观、阐释中华民族伟大复兴的中国梦、弘扬民族精神增强民族认同感等方面发挥的重要作用,展现《规划》传承中华各民族优秀文化、保护民族文化遗产等方面的主要成果,反映《规划》在推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方面的积极贡献,总结《规划》在普及文化、科技和法律知识,以及满足民族读者生产生活需求方面的典型经验。同时,分析《规划》执行中存在的问题和原因。

 

3.各省级新闻出版行政管理部门和中央、国家机关有关部委、民主党派、人民团体新闻出版主管部门(以下简称“上级主管部门”)应对相关出版单位的执行情况检查和总结工作进行督促、审核和汇总。上级主管部门在综合相关出版单位经验和成绩的基础上,结合本部门、本地区在《规划》实施过程中,加强组织领导,建立扶持、激励、宣传机制的好经验好做法,形成本部门、本地区的总结报告。

 

二、材料和程序的要求

 

(一)报送材料

 

材料包括检查表、汇总表和总结报告三个部分。出版单位须同时以网上在线填报(部分填报内容须在线上传文件)和纸质打印件两种形式报送,由上级主管部门审核并汇总。具体要求:

 

1.检查表。即对出版单位承担《规划》项目实施情况的检查事项。检查表包含项目完成情况、项目变更信息等内容,分为图书、音像和电子出版物三类。

 

2.汇总表。即出版单位、上级主管部门对《规划》项目的汇总。

 

3.总结报告。即出版单位、上级主管部门对2011年以来实施《规划》所取得出版成果、社会效益及成功经验的总结。

 

(二)报送程序

 

1.出版单位通过登录国家新闻出版广电总局网(www.gapp.gov.cn)的“国家中长期重点出版物出版规划管理系统”填报。出版单位按照系统要求在线逐项填报相关检查表并上传所附材料及总结报告后,须将由系统生成的检查表等打印件,连同总结报告和相关材料,加盖出版单位公章后,一并报送上级主管部门。

 

2.上级主管部门在线对本地区、本部门《规划》的检查情况进行审核和汇总,同时形成本地区、本部门的总结报告一并上传。汇总表、总结报告加盖公章后,连同经审核同意的本地区、本部门所辖出版单位加盖公章的纸质表格及所附材料一起报送至指定地址。

 

(三)报送时间、地址及联系方式

上述材料务必于2015630日之前报送。

报送地址:北京市西城区宣武门外大街40号国家新闻出版广电总局信息中心

邮编:100052

联系人及电话:略。

国家新闻出版广电总局  

2015518

 

 

国家新闻出版广电总局关于报送国家 “十三五”

少数民族语言文字出版规划的通知

新广出函[2015]253号

 

有关省、自治区、直辖市新闻出版广电局,新疆生产建设兵团新闻出版局,中央和国家机关有关部委、民主党派、人民团体新闻出版主管部门:

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央民族工作会议及《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》精神,巩固全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,促进少数民族语言文字精品力作创作生产,进一步繁荣发展少数民族文化事业,提高新闻出版公共文化服务能力,满足各族群众日益增长的精神文化需求,国家新闻出版广电总局决定组织编制《国家“十三五”少数民族语言文字出版规划》(以下简称《规划》),现将有关事项通知如下:

  一、《规划》内容

《规划》由少数民族语言文字重点出版项目和少数民族语言文字译制(著)出版工程两部分组成。《规划》主要包括以下内容:

(一)深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,反映马克思主义和中国特色社会主义理论研究的新成果,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬民族精神和时代精神,深化中华民族伟大复兴中国梦宣传教育的重点选题。

(二)加强中华民族大团结,引导各族人民树立正确的历史观、民族观、祖国观、文化观,增强对伟大祖国、中华民族、中华文化的认同,唱响各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主旋律的重点选题。

 

(三)深入推进“四个全面”战略布局,反映各民族经济、政治、文化、社会、生态文明等方面的新进展,结合国家“一带一路”建设规划,发挥民族地区优势,激发市场活力和社会创新潜力的重点选题。

(四)宣传党和国家的民族政策,增强公民法治观念和法律意识,普及法律知识的重点选题。

(五)大力传承和弘扬各民族优秀文化,反映各民族文学艺术等方面的创新成果,展现少数民族灿烂历史文化的多样性和丰富性,保护和挖掘各民族优秀文化遗产,促进各民族交流交融,推动出版“走出去”,建设各民族共有精神家园的重点选题。

(六)紧扣民生发展,服务少数民族群众的生产生活,促进创业就业和技能培训,提高自我发展能力和创新能力,进一步满足民族群众的精神文化需求,提高科学文化素质教育的普及类重点选题。

二、报送要求

有关省级新闻出版行政管理部门和中央、国家机关有关部委、民主党派、人民团体新闻出版主管部门(以下简称“上级主管部门”)要对相关出版单位的申报工作加强组织、督促、审核和汇总,积极做好申报工作。

(一)把社会效益放在首位,将社会效益和经济效益有机统一起来;要紧紧围绕党和国家工作大局,突出重点,与国家重点领域发展目标相一致。

(二)结合实际,发挥自身优势,与本地区、本部门、本单位重点项目相衔接;要加强创新,以内容建设为根本,积极推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

(三)做到选题优化、结构合理、优质高效,申报项目要可行性强,做到人员(领导、责任编辑、作者或主创人员)、资金、时间“三落实”,确保在2020年前出版。

(四)根据实际情况量力而行申报项目,各出版单位申报数量一般不超过10(多卷本丛书套书、音像电子出版物系列产品按一个品种计算),有实力的出版社可报20种。

(五)少数民族文字辞书编纂出版项目按照《国家新闻出版广电总局关于报送〈20132025年国家辞书编纂出版规划〉执行情况和增补项目的通知》要求另行报送,不在本规划申报之列。

三、报送程序

(一)申报材料。《规划》申报材料包括申报表、汇总表两种,出版单位须同时以网上在线填报(部分填报内容须在线上传文件)和纸质打印件两种形式报送,由上级主管部门审核并汇总。具体要求:

1.申报表。包含项目名称、出版单位、著作责任人等信息,以及项目的编写大纲、章节目录、样稿(片)等附件材料。申报表分为图书、音像、电子出版物三类。

2.汇总表。即出版单位、上级主管部门对申报项目的汇总。

(二)申报方式。出版单位通过登录国家新闻出版广电总局网(www.gapp.gov.cn)的“国家中长期重点出版物出版规划管理系统”填报。出版单位在线逐项填写申报表并按照系统要求上传所附材料后,须将由系统生成的申报表等相关材料的打印件,加盖出版单位公章后,一并报送上级主管部门。

上级主管部门在线对本地区、本部门《规划》的申报情况进行审核汇总,汇总表加盖公章后,连同经审核同意的本地区、本部门所辖出版单位加盖公章的纸质表格及所附材料一起报送。

上述材料务必于2015820日之前报送至以下地址:北京市西城区宣武门外大街40号国家新闻出版广电总局信息中心 张卓收(邮编100052

联系人及电话:略。

                      国家新闻出版广电总局

                           201572

 

国家新闻出版广电总局、国家民族事务委员会
关于公布第三届向全国推荐百种优秀民族图书的通知

新广出发[2015]86号

各省(自治区、直辖市)新闻出版广电局、民(宗)委(厅、局),新疆生产建设兵团新闻出版广电局、民族宗教事务局:

为进一步繁荣发展少数民族文化事业,推动“全民阅读”活动深入开展,国家新闻出版广电总局与国家民族事务委员会在前两届向全国推荐百种优秀民族图书活动的基础上,继续开展第三届向全国推荐百种优秀民族图书活动,积极发挥优秀民族图书的引导作用,不断丰富人民群众精神文化生活。

国家新闻出版广电总局与国家民族事务委员会2015年7月联合印发《关于开展第三届向全国推荐百种优秀民族图书活动的通知》(新广出发[2015]38号)后,各地各部门和有关出版单位高度重视、精心组织、积极申报,全国共有114家出版单位报送图书714种(套)。2015年9月,总局和国家民委组织专家对报送图书进行审读、遴选,并经媒体公示,最终确定第三届向全国推荐百种优秀民族图书(书目见附件)。现将有关要求通知如下:

一、做好宣传推广工作。各省(自治区、直辖市)新闻出版广电局、民(宗)委(厅、局),新疆生产建设兵团新闻出版广电局、民族宗教事务局要积极配合共同做好第三届向全国推荐百种优秀民族图书活动,结合本地区的特点和优势,开展丰富多彩的全民阅读活动,采取多种渠道、多种形式,宣传推介百种优秀民族图书,让优秀民族图书深入校园、深入社区、深入农村、深入基层,充分发挥优秀图书的社会作用,满足各族群众的文化需要。

二、加强出版发行工作。各省(自治区、直辖市)新闻出版广电局、新疆生产建设兵团新闻出版广电局要组织出版单位、发行单位做好优秀民族图书的出版发行。提高优秀民族图书的出版能力,以优秀民族图书为示范,加强选题策划,围绕宣传党和国家的民族政策、培育社会主义核心价值观、建设中华民族共有精神家园,重点组织一批适合各地区、各民族群众阅读特点的优秀民族图书;做好百种优秀民族图书的重印、再版、供货等工作,重印、再版时,可以在封面、腰封或其他适当位置上标注“国家新闻出版广电总局和国家民族事务委员会第三届向全国推荐百种优秀民族图书”字样;推动中心城市书店的优秀民族图书展示、展销工作,少数民族群众主要聚居地区书店应在显著位置推介优秀民族图书,少数民族群众主要聚居地区农家书屋在配备图书时应从百种优秀民族图书中选择采购适合本地的品种。

三、开展总结交流工作。各省(自治区、直辖市)新闻出版广电局、新疆生产建设兵团新闻出版广电局要积极发挥优秀民族图书的引导作用,并组织出版单位认真总结和交流做好推荐优秀民族图书出版工作的经验与做法。国家新闻出版广电总局和国家民族事务委员会将联合召开优秀民族图书出版工作座谈会,促进优秀民族图书的出版和宣传。

附件:

 

 

 

第三届向全国推荐百种优秀民族图书目录

序号

书名

文种

著作责任人

出版单位

1

习近平总书记系列重要讲话读本

蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、彝文、壮文

中共中央宣传部 编;民族出版社、中国民族语文翻译局 译

民族出版社、四川民族出版社、广西民族出版社  

2

毛泽东民族工作文选

汉文

中共中央文献研究室、国家民族事务委员会 编

中央文献出版社

3

邓小平的民族情

汉文

单孝虹、杨钢 主编

四川民族出版社

4

中国共产党的民族理论与民族政策

汉文

中央民族干部学院教材编写组 编著

民族出版社

5

中国特色社会主义的形成与发展

藏文

中共中央文献研究室第三编研部 著;格桑土
登、卓玛泽措 翻译

四川人民出版社

6

“中国梦”系列(中国梦、中国梦 我的梦、中国梦 我们的梦)

藏文

中共中央宣传部理论局 编;阿坝州藏文编译局 译

四川民族出版社

7

农牧民法律服务指南丛书

藏文

才保、关却三智等 编著

青海民族出版社

8

农村法律普及读本(第7辑)

景颇文、佤文、傈僳文、哈尼
文、彝文、德宏傣文、拉祜文、白文、纳西文、苗文等

岳麻腊、陈晓琴等 译

云南民族出版社

9

彝族传统道德教育

彝文、汉文

贾瓦盘加、何刚 主编

云南民族出版社

10

雷锋故事

蒙古文

斯·格日乐、达·诺木奇 编译

内蒙古科学技术出版社

11

“凡俗”与“神
圣”——海南黎峒习俗考略

汉文

唐玲玲、周伟民 著

上海大学出版社

12

壮族社会生活史

汉文

李富强、白耀天 著

广西人民出版社

13

兄弟姐妹一家亲

汉文

共青团中央宣传部 编著

江苏少年儿童出版社

14

十进侗寨

汉文

吴正光 著

清华大学出版社

15

细说蒙古包

蒙古文

郭雨桥 著;道·斯琴巴雅尔、斯琴巴特尔、桑杰 译

内蒙古人民出版社

16

“农牧民生活向导”丛书

蒙古文

达·斯尔基高潮等 著

内蒙古科学技术出版社

17

伊斯兰教文化精华简介

维吾尔文

霍加阿布都拉·乌斯满 编著

民族出版社

18

“中国哈萨克草原文化”丛书

哈萨克文

亚森·库玛尔、阿山·艾保等 编著

新疆人民出版社

19

哈萨克谚语集成

哈萨克文

巴乔·哈米提 编

新疆美术摄影出版社

20

一起跳舞

朝鲜文

全春植 著

延边教育出版社

21

民族文化经典故事丛书

朝鲜文

张锦秀、王莉等 编;林锦山、金尚女等 译

辽宁民族出版社

22

朝鲜文教材编纂史

朝鲜文

金春根 主编

延边教育出版社

23

教子观

载瓦文

祁木东 编著

德宏民族出版社

24

汉蒙常用词词典

蒙古文、汉文

达·巴特尔、安其乐 主编

民族出版社

25

雪山人家的故事

藏文

扎西才加 著

民族出版社

26

维吾尔族文字及其语言

维吾尔文

穆铁依 著

民族出版社

27

维吾尔日常用语口袋书

维吾尔文

木合塔尔·吾守尔 编著

新疆科学技术出版社

28

汉朝朝汉动植物名称词典

朝鲜文、汉文

韩振乾、卢昌夏、金顺玉 主编

辽宁民族出版社

29

彝族青少年爱国主义教育优秀母语读本· 文化、教育、环境

彝文

《彝族青少年爱国主义教育优秀母语读本》编委会 编

四川民族出版社

30

中国回族文学通史

汉文

杨继国 主编

阳光出版社

31

中国花儿源流史稿

汉文

汪鸿明 著   

甘肃民族出版社

32

这里是红军走过的地方

汉文

降边嘉措 著

作家出版社

33

这边风景

汉文

王蒙 著

花城出版社

34

瞻对:终于融化的铁疙瘩——一个两百年的康巴传奇

汉文

阿来 著

四川文艺出版社

35

伊玛堪集成

汉文

刘魁立 名誉主编;宋宏伟 主编

黑龙江人民出版社

36

一个人的银行:记最美乡村信贷员巴交龙布

汉文

郝冀川 著

天地出版社

37

雪域长歌——西藏1949—1960

汉文

张小康 著

四川人民出版社

38

小沙弥

汉文

丹增 著

重庆出版社

39

时间悄悄的嘴脸

汉文

阿拉提·阿斯木 著

人民文学出版社

40

纳兰词新解

汉文

张菊玲、李红雨 著

北京十月文艺出版社

41

蒙古里亚

汉文

郭雪波 著

北京十月文艺出版社

42

满族说部与东北历史文化

汉文

杨春风、苏静 著

吉林文史出版社

43

满巴扎仓

汉文

阿云嘎 著;哈森 译

重庆出版社

44

中国柯尔克孜族英雄史诗玛纳斯(第一部玛纳斯1-4卷) 插图本

汉文

玛纳斯编译委员会 主编;居素普·玛玛依 演唱;《玛纳斯》汉译工作委员会 编译;阿迪
里·居玛吐尔地 译

新疆人民出版社

45

百鸟羽衣

汉文

蔡皋 绘

浙江少年儿童出版社

46

百年血脉

汉文

帕蒂古丽 著

北京时代华文书局

47

把五星红旗高高地插在喜马拉雅山上——护送十世班禅大师返藏纪实

汉文

范明 著;郝瑞 整理

南海出版公司

48

忠诚与背叛

蒙古文

何建明、厉华 著;乌杜巴丽、乌云巴图 译

新疆科学技术出版社

49

世界儿童文学精选系列

蒙古文

肯尼斯·格雷厄姆等 著;乌云其木格等 译

内蒙古教育出版社

50

蒙古族优秀中篇小说丛书

蒙古文

力格登等 著

内蒙古人民出版社

51

三国演义

藏文

(明)罗贯中 著;孔宪岳 译

民族出版社

52

帕拉女奴的今昔生活

藏文

西藏自治区妇联 编著;巴旦央宗、扎西 译

西藏人民出版社

53

惠民文库·原创选读系列——长篇小说丛书

藏文

次仁顿珠等 著

青海民族出版社

54

一瓶沙子

维吾尔文

帕尔哈提·卡孜木 著

新疆青少年出版社

55

丝路往事

维吾尔文

库尔班江·阿不力米提 著

民族出版社

56

萨依卡儿孜的人们

维吾尔文

依力哈木·沙地拉 著

新疆人民出版社

57

当代维吾尔文学五十年(1-2)

维吾尔文

买买提·普拉提 著

新疆青少年出版社

58

不平凡的人生

维吾尔文

阿吉依赫散·喀吾力 著

喀什维吾尔文出版社

59

中国哈萨克族原创作品精选(1-20)

哈萨克文

吾买尔哈孜、浩斯力
汗·霍孜巴耶夫等 著

新疆人民出版社

60

中国儿童文学大师书系译丛

哈萨克文

叶圣陶、老舍等 著;木尼拉·阿斯哈尔、夏力甫·马夏太等 译

新疆青少年出版社

61

生活与命运(1-3)

哈萨克文

赛力克·豪恩拜 著

伊犁人民出版社

62

胡尔曼别克作品集(1-4)

哈萨克文

加列力等 编

民族出版社

63

中国朝鲜族文学大系·解放后篇(20辑)

朝鲜文

李光一等 主编

延边人民出版社

64

壮族传统情歌系列丛书

壮文

关仕京、王志远等 整理翻译

广西民族出版社

65

托里托依

柯尔克孜文

居素普·玛玛依 演唱

新疆人民出版社

66

吉金列美

侗文

罗世荣 主编

贵州民族出版社

67

密洛陀古歌

瑶文、汉文

张声震 主编

广西民族出版社

68

中国少数民族戏剧通史

汉文

曲六乙 著

中国民族摄影艺术出版社

69

中国少数民族服饰手工艺

汉文

周莹 著

中国纺织出版社

70

哈萨克民间乐器

哈萨克文、汉文

伊犁哈萨克自治州文化艺术研究所 编

伊犁人民出版社

71

我从新疆来

汉文

库尔班江·赛买提 编著

中信出版社

72

雪域历史名人唐卡画传

藏文

西藏噶吉林建筑有限公司 编著

西藏人民出版社

73

中国朝鲜族历代美术藏品选集

朝鲜文

弼忠极、金东云 主编

延边人民出版社

74

藏族符号与象征

藏文、汉文

多杰东智、洛桑卓玛 主编

西藏人民出版社

75

走近中国少数民族(55册)

汉文

丹珠昂奔 主编

辽宁民族出版社

76

中华民族

汉文

张海洋等 著

译林出版社

77

中国少数民族文物图典:内蒙古博物院卷

汉文

内蒙古博物院 编

辽宁民族出版社

78

散居在祖国内地的蒙古族及后裔

汉文

孛儿只斤·苏和 主编;王建华 著

内蒙古人民出版社

79

康巴史话

汉文

格勒 著

四川美术出版社

80

国家级少数民族非物质文化遗产集解

汉文

国家民委文化宣传司 组织编写

中央民族大学出版社

81

贵州世居民族文化书系(18册)

汉文

宋健 主编

贵州民族出版社

82

广西三江民族村落

汉文

陈杏萍 主编

广西民族出版社

83

土尔扈特部及额济纳土尔扈特

蒙古文

孛儿只济特·道尔格 著

内蒙古文化出版社

84

史集

蒙古文

拉施特 编;苏荣浩日 译;巴拉吉尼玛 转写

民族出版社

85

蒙古族通史(连环画)

蒙古文

留金锁 主编

内蒙古少年儿童出版社

86

察哈尔马印记文化

蒙古文

沙·东希格 编著

内蒙古科学技术出版社

87

中国简史

维吾尔文

吕思勉 著;喀哈尔·克然木、艾拜·伊明 译

新疆美术摄影出版社

88

苗族迁徙史歌

苗文

杨亚东、杨华献 编

贵州民族出版社

89

苗侗经典遗存(侗族叙事歌二十首、彝汉文辑夜郎史传秘本、苗族十二路大歌)

苗文、侗文、彝文、汉文

本书编委会 编

贵州大学出版社

90

中国读本(青少年版)

蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文

苏叔阳 著;南海仙、阿里木江等 译

民族出版社

91

环喜马拉雅生态观察丛书

汉文

西藏户外协会、罗浩 主编

北京出版社

92

中国少数民族传统医药大系

汉文

奇玲、罗达尚 主编

内蒙古科学技术出版社

93

久美多杰医学文集

藏文

久美多杰 著

民族出版社

94

民族医药文献整理项目丛书(治疗法则精华、药物明述、医学之目的)

维吾尔文

(清)阿老丁·穆罕默德·忽炭尼、穆罕穆
德·伊明·塔孜胡尼等 著;伊河山·依明、买买提力·马赫穆德等 整理;艾级买力汗·艾比布拉、买买提力·马赫穆德等 译

新疆人民卫生出版社

95

汉英维医学大词典

维吾尔文、英
文、汉文

《汉英维医学大词典》编委会 编

新疆人民卫生出版社

96

阿克萨拉依

维吾尔文

(元)贾马力丁·阿克萨拉依 著;艾比布拉·艾力、艾级买力汗·艾比布拉 译

新疆人民卫生出版社

97

哈萨克医药学选粹

哈萨克文

新疆哈萨克医药研究
所、阿勒泰地区哈萨克医药研究所 编著

新疆科学技术出版社

98

“家庭发展丛书”科普系列

藏文、维吾尔
文、哈萨克文、汉文

丛书编写组 编

中国人口出版社

99

孕产期保健知识画册

景颇文、德傣文

张开宁 主编;龚艾宝、岳灵玉 译

云南科技出版社

100

中国彝族大百科全书

汉文

何耀华 主编

云南人民出版社

 

 国家新闻出版广电总局     国家民族事务委员会

                     2015年12月3日 

 

关于申报2016年度少数民族文化事业发展

补助资金(民族文字出版资金部分)

资助项目的通知

 

新广出办函[2015]454号

 

内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆、辽宁、吉林、黑龙江、四川、贵州、云南、甘肃、青海省(区)新闻出版广电局:

 

为做好2016年度少数民族文化事业发展补助资金(民族文字出版资金部分)资助项目申报工作,现就有关事项通知如下:

 

一、资助重点

  (一)列入《国家少数民族语言文字出版规划》的出版项目。

 

(二)人口较少民族的语言文字出版项目。

 

(三)将受到社会好评的畅销图书报刊以双语形式出版,以及满足少数民族群众学习阅读需求和农家书屋建设需要的双语出版项目。

 

(四)优秀民族文字数字出版物的编译出版。

 

(五)发挥边疆少数民族人文特点,推进少数民族语言文字出版物出口、版权输出等项目。

 

(六)由省级新闻出版广电行政主管部门申报并组织实施的民族语言文字翻译出版编辑制作人才培养项目。

 

   二、申报工作的要求

  (一)请你局按照《民族文字出版专项资金资助项目管理暂行办法》(新出联[2010]11号)第十二、十三、二十四、二十五、二十六条等规定的时间、程序、形式等,做好以前年度资助项目的进度检查、总结和2016年专项资金审核申报工作,并于2016331日前报送有关材料。

 

(二)2016年专项资金申报材料包括:以省级财政部门文件形式联合上报的申请报告及《2016年民族文字出版资金资助项目申请汇总表》,各申请资助项目的《民族文字出版资金资助项目申请表》。

 

(三)以前年度资助项目总结材料包括:省级新闻出版行政部门上报的2015年民族文字出版资金资助项目实施情况总结及《以前年度民族文字出版资金资助项目进展情况汇总表》,各资助项目的《民族文字出版资金资助项目进展情况表》或已签署结项意见的《民族文字出版资金资助项目验收申请表》。已完成验收的项目应附上项目成果图片和说明。

 

(四)上述材料请提交纸质材料1套,并组织项目申请单位通过登录国家新闻出版广电总局网站(www.gapp.gov.cn)的“民族文字出版资金申报管理系统”报送电子文件。

 

联系人、电话、传真及邮箱:略

附件:  1.民族文字出版资金资助项目申请表(略)

  2.民族文字出版资金资助项目进展情况表 (略)

   3.民族文字出版资金资助项目验收申请表(略)

   4.2016年民族文字出版资金资助项目申请汇总表(略)

     5.以前年度民族文字出版资金资助项目进展情况汇总表(略)

                  国家新闻出版广电总局办公厅   

                          20151218日 

 

最高人民法院 国家民族事务委员会 关于印发《关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》的通知

法〔2015〕80号 

 

  各省、自治区、直辖市高级人民法院,民(宗)委(厅、局),广西、西藏、新疆民语委(办),新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院,新疆生产建设兵团民宗局:

  为贯彻落实中央关于加强和改进民族工作的相关部署,大力推进少数民族地区双语法官队伍建设,现将《关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  最高人民法院国家民族事务委员会

  2015年4月3日

关于进一步加强和改进民族地区民汉双语法官培养及培训工作的意见 

  为进一步加强和改进民族地区民汉双语(国家通用语言文字与当地少数民族语言文字,下同)法官培养及培训工作,依法保障民族地区公民的基本权利和诉讼权利,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》《2013-2017年全国干部教育培训规划》等文件精神,结合工作实际,制定本意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央民族工作会议精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以落实全面依法治国要求为引领,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,牢牢把握司法为民公正司法工作主线,自觉践行社会主义核心价值观和社会主义法治理念,不断推进双语法官培养制度机制改革,切实提高双语法官培训的统筹性针对性实效性,为提高民族地区法官队伍的司法能力,促进民族地区人民法院各项工作全面发展,努力实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的人才支持和组织保障。

  2.基本原则。坚持按需培养、服务审判。根据当前人民法院审判执行工作的实际需求和双语法官的成长规律,合理确定双语法官培养和培训的类别和规模。坚持突出重点、统筹兼顾。重点向地处边远、经济欠发达少数民族聚居地区的基层人民法院审判一线法官倾斜。坚持循序渐进、合理规划。从解决当前问题入手,注重长远发展,区分轻重缓急,分层次、分阶段、有步骤地开展工作。坚持全面支持、自主培养。认真落实国家民族政策,积极争取当地相关职能部门的支持和配合,充分发挥民族地区人民法院主体作用和创新精神,开拓渠道、积极作为、争创特色。

  3.工作目标。完善双语法官培养机制,提高培训质效,逐步建立起一支政治立场坚定、业务素质过硬、数量比较充足,能够满足民族地区审判工作需要的双语法官队伍。到2020年前,基本解决民族地区人民法院双语法官短缺问题;各民族地区人民法院共培养出双语法官1500名;涉双语案件较多的民族地区人民法院,要力争培养4名左右既精通审判业务又能熟练运用国家通用语言文字和当地少数民族语言文字的专家型法官。

  二、加强思想政治教育,坚持正确政治方向

  4.开展理想信念教育。要将信念坚定、政治过硬作为双语法官队伍建设的首要标准,深入开展马克思列宁主义基本原理、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系、党史国史国情、民族法律法规、民族宗教政策,特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育,着力强化爱国主义教育,积极培育国家意识和中华民族共同体意识,牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,自觉维护祖国统一和民族团结。

  5.加强职业忠诚教育。深入开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念、司法良知、法官职业道德、行为规范和廉洁司法教育,坚定信仰法治、坚守法治的职业操守,强化职业忠诚度和凝聚力,确保严守政治纪律、组织纪律和政治规矩,切实改进司法作风,培养忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的双语法官队伍。在双语法官培训中,理想信念教育和职业忠诚教育内容应不少于双语法官培训总学时的1/5。

  三、加大培养力度,充分发挥双语法官重要作用

  6.拓宽招录渠道。各民族地区人民法院会同当地民委、民语委,积极协调组织人事部门,适当扩大双语人才的招录比例。少数民族聚居的贫困县和边远艰苦地区,可通过划定比例、单设岗位、定向录取、放宽条件等方式,原则上优先招录符合条件、通晓国家通用语言文字与当地少数民族语言文字的本地人员。最高人民法院会同国家民族事务委员会,共同探索开展定向培养的双语法律人才培养模式。

  7.注重双语法官的锻炼和使用。加强充实基层一线审判力量,有效发挥双语法官作用;有计划地组织双语法官到上级人民法院、党政部门挂职锻炼,或到东、中部地区人民法院进行培训、交流。

  8.重视优秀双语法官的培养和成长。坚持以人为本,为双语法官成长进步创造有利条件。对政治素质好、工作业绩突出、群众公认的双语法官,应纳入各级人民法院后备干部队伍;特别优秀的,要优先晋职晋级。民族地区各级人民法院、民委、民语委要积极协调当地有关部门,推动将优秀双语法官培养纳入当地民族干部队伍建设总体规划。

  9.加大对口支援力度。东、中部地区人民法院、民委、民语委要将双语法官培养作为对口支援的重要内容,有针对性地开展业务培训、交流学习等援助项目,积极帮助西部及经济欠发达的民族地区人民法院培养双语法官,切实提升受援地区双语法官的司法能力和业务水平。

  四、加强双语法官培训工作,提高培训针对性和实效性

  10.合理制定双语法官培训计划。最高人民法院根据审判工作实际和队伍发展需要,将双语法官培训纳入全国法院教育培训规划和年度法官培训计划;各民族地区高级人民法院根据本地情况制定本辖区双语法官培训计划;相关地区民委、民语委要将双语法官培训纳入当地民族干部教育培训规划,每年安排一定数量的班次和名额,专门用于培训双语法官。

  11.规范双语法官培训工作。双语法官培训应以国家通用语言文字和当地少数民族语言文字对法律法规、审判专业术语的互通互译互用为主要内容,着重提高法官的语言表达能力、文字书写能力和交流沟通能力。要科学确定培训内容,创新培训方式,严格培训考核,努力提高双语法官培训中的信息化水平,充分运用网络、视频等方式,扩大培训范围,提高培训效果。鼓励支持民族地区汉族法官学习掌握当地少数民族语言文字。

  12.加强双语培训师资队伍建设。最高人民法院建立双语法官培训师资库,纳入全国法官教学师资库管理,实现全国双语培训师资的共享使用。各民族地区人民法院要立足实际,借助本地资源优势,选好配强授课双语培训教师。相关地区民委、民语委要积极推荐、选派本系统内的知名专家担任双语法官培训的授课教师。

  13.加强双语培训教材建设。根据最高人民法院的统一部署,相关民族地区高级人民法院要根据审判工作需要,组织编写针对性、指导性强的培训教材、教学参考资料和双语法律词典。相关地区民委、民语委要积极配合、支持双语法官培训教材编译工作,选派相关专家学者参与指导和审定。

  14.加强双语培训基地建设。最高人民法院和国家民族事务委员会在相关民族院校设立“全国法院双语法官培训基地”。双语法官需求量较大的少数民族聚居地区人民法院,应依托当地省级法官培训机构或高等院校,建立双语法官培训基地;2017年前,力争建成蒙古语文、藏语文、维吾尔语文、哈萨克语文、朝鲜语文、彝语文、壮语文的双语法官培训基地。

  15.加强培训经费保障。合理编制双语法官培训经费预算,建立以省级财政为主、中央财政补贴的两级培训经费保障机制。要加大经费投入,对于涉双语案件较多的地区,双语法官培训经费应不低于同期本级法院培训经费的40%,并逐步建立正常的经费增长机制。加强培训经费的使用和监管,确保专款专用。

  五、加强组织领导,确保双语法官培养及培训工作顺利开展

  16.各级人民法院、民委、民语委要从战略高度充分认识双语法官培养及培训工作的极端重要性和紧迫性,加强联系、密切协作、务求实效,不断推动双语法官培养及培训工作取得新进展。

  17.最高人民法院负责双语法官培养及培训工作的规划、统筹和指导工作,与国家民族事务委员会等中央国家机关建立双语法官培养及培训工作的协调、会商机制,定期会商双语法官培养和培训的重要事宜,集中研究解决工作中遇到的困难和问题。

  18.各级民委、民语委要充分发挥自身的职能作用,采取有效措施,积极配合、指导、支持双语法官培养及培训工作。

  19.各民族地区省级法官培训机构、国家民族事务委员会所属院校或培训机构,要积极开设双语法官培训班或进修班,认真组织实施好双语法官培训教学任务。对边远贫困地区的学员,要适当减免培训费用。

内蒙古自治区公民民族成份登记管理实施办法

一条 为了规范我区公民民族成份的管理工作,根据国家民委、公安部《中国公民民族成份登记管理办法》(2015年第2号令),结合内蒙古自治区实际,制定本实施办法。

第二条户籍为内蒙古自治区的公民适用本实施办法。

第三条 本实施办法所称民族成份,是指在户口登记中填写的经国家正式确认的民族名称。

第四条内蒙古自治区人民政府民族事务部门和公安部门负责指导、监管公民民族成份的登记和管理工作。

第五条 公民的民族成份,只能依据其父亲或者母亲的民族成份确认、登记和变更。

本实施办法所称的父母,包括生父母、养父母和与继子女有抚养教育关系的继父母。

  第六条公安部门在办理新增人口户口登记时,应当根据新增人口父母的民族成份,确认其民族成份。

  新增人口的父母民族成份不相同的,应当根据其父母共同签署的《内蒙古自治区新增人口民族成份确认书》(附表一)准确填报并登记。

  第七条 公民民族成份经确认登记后,一般不得变更。

  未满十八周岁的公民,有下列情况之一的,可以申请变更其民族成份一次。

  (一)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与直接抚养的一方不同的;

  (二)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与继父(母)的民族成份不同的;

  (三)其民族成份与养父(母)的民族成份不同的。

  年满十八周岁的公民,在其年满十八周岁之日起的两年内,可以依据生父或者生母的民族成份申请变更一次。

  第八条 未满十八周岁的公民变更民族成份,应当由其父母或者其他法定监护人提出申请;年满十八周岁的公民申请变更民族成份,应当由其本人提出申请。

  第九条 未满十八周岁公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

(一)书面申请书

填报《内蒙古自治区公民变更民族成份申请表》(附表二)一式四份;

根据生父(母)的民族成份提出变更申请的,《内蒙古自治区公民变更民族成份申请表》应当由直接抚养的一方填报并签署;根据养父(母)的民族成份提出变更申请的,《内蒙古自治区公民变更民族成份申请表》应当由公民养父母共同填报并签署;根据继父(母)的民族成份提出变更申请的,《内蒙古自治区公民变更民族成份申请表》应当由与公民共同生活的生父(母)与继母(父)共同填报并签署。申请之日公民已年满十六周岁的,申请人应当征求公民本人的意见。

(二)公民本人及公民的生(养、继)父(母)的居民户口簿、居民身份证原件及其扫描件电子版;

(三)依据生父(母)的民族成份申请变更的,需提供离婚证、法院判决书(或离婚协议书)原件及其扫描件电子版;

依据继父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父(母)与继母(父)的婚姻关系证明原件及其扫描件电子版;

依据养父(母)的民族成份申请变更的,需提供收养证明原件及其扫描件电子版;

(四)如居民户口簿不能体现父母子女关系的,需提供《出生医学证明》原件及其扫描件电子版;如无《出生医学证明》,需开具公民户籍所在地的苏木、乡镇人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明原件;

  (五)其他相关证明材料。

  第十条 年满十八周岁的公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

  (一)由本人填报并签署的《内蒙古自治区公民变更民族成份申请表》一式四份;

  (二)公民本人及其父母的居民户口簿、居民身份证原件及其扫描件电子版;

(三)公民本人的《出生医学证明》原件及其扫描件电子版;如无《出生医学证明》,需开具公民户籍所在地的苏木、乡镇人民政府、街道办事处出具的父母子女关系证明原件;

(四)公民的生父、生母婚姻关系证明原件及其扫描件电子版;

(五)其他相关证明材料。

  第十一条 申请变更民族成份,按照下列程序办理:

  (一)申请人向户籍所在地的旗、县(市、区)民族事务部门提出申请;领取并填写《内蒙古自治区公民变更民族成份申请表》,并提供相关证明材料;

  (二)旗、县(市、区)民族事务部门对变更申请提出初审意见,对不符合条件的申请予以退回,并书面说明不予受理的理由;对符合条件的申请,自受理之日起的十个工作日内以公文形式报盟、市民族事务部门审批。

对于十个工作日内不能提出初审意见的,经旗、县(市、区)民族事务部门负责人批准,可以延长十个工作日;

(三)盟、市民族事务部门应当在收到审批申请之日起的十个工作日内,出具《内蒙古自治区公民变更民族成份审批意见书》(附表三,以下简称《审批意见书》),并反馈给旗、县(市、区)民族事务部门。

对于十个工作日内不能提出审核意见的,经盟、市民族事务部门负责人批准,可以延长十个工作日;

(四)旗、县(市、区)民族事务部门应当在收到《审批意见书》的十个工作日内,将审批意见告知申请人。审批同意的,并将《审批意见书》抄送旗、县(市、区)公安部门。

(五)旗、县(市、区)公安局户籍管理部门五个工作日内将民族事务部门《审批意见书》报盟、市公安局户籍管理部门,盟、市公安局户籍管理部门应在五个工作日内将人口信息系统解锁,并存留相关材料复印件。民族事务部门审批意见、公民申请书交户口所在地公安派出所存档,派出所应在五个工作日内办理公民民族成份变更登记。

第十二条 各级民族事务部门应当建立民族成份变更定期备案制度。

盟、市民族事务部门应当每季度末将变更的相关材料立卷归档,妥善保存。

  盟、市民族事务部门应当分别在当年7月15日前、次年1月15前将本行政辖区内的《内蒙古自治区公民变更民族成份审批备案汇总表》(附表四)及其电子版向自治区民族事务部门备案。

  自治区民族事务部门应当每一年将本行政辖区内的民族成份变更统计数据向国务院民族事务部门备案一次。

  第十三条 各级民族事务部门与公安部门应当加强公民民族成份登记信息化建设,建立民族成份信息共享机制,每半年交换一次民族成份登记、变更统计信息。

  第十四条 各级民族事务部门与公安部门应当建立公民民族成份登记的协商联络和监督检查机制。自治区民族事务部门和公安部门不定期对盟市、旗县(市、区)的民族成份变更情况进行监督检查。对实名举报的违规案件,做到每案必查。

  第十五条公民对本人或者其未满十八周岁的子女的民族成份的确认、登记、变更决定有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第十六条 公民隐瞒真实情况,伪造、篡改、提供虚假证明材料,申请变更民族成份的,民族事务部门应当撤销审批意见,公安部门应当撤销变更登记,同时通报相关部门收回该公民依据虚假民族成份享受的相关权益;构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十七条 民族事务部门、公安部门有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

  (一)对符合条件的公民变更民族成份的申请不予受理的;

  (二)无正当理由未在规定期限内登记、审批、变更公民民族成份的;

  (三)违规审批公民民族成份变更申请的;

  (四)违规登记或者变更公民民族成份的。

  第十八条 违规确认或者更改的公民民族成份,由公安部门按照盟、市民族事务部门出具的调查处理意见书予以更正。

  公民民族成份在户籍管理过程中被错报、误登的,由公安部门更正其民族成份。户籍派出所将申请人的更正申请书或派出所误登说明材料、相关证明材料及变更更正审批表逐级报盟、市公安局户籍管理部门审批,盟、市公安局户籍管理部门审批同意并将人口信息系统解锁后,户籍派出所更正公民民族成份并将审批材料存档。

  第十九条 未定族称公民的民族成份,按照国家有关规定进行管理。

  第二十条 中国公民同外国人结婚生育或者依法收养的子女取得中国国籍的,其民族成份应当依据中国公民的民族成份确定。

外国人取得中国国籍的,其民族成份按照国家有关规定进行管理。

第二十一条 各盟、市民族事务部门和公安部门可根据本办法制定具体实施细则。

  第二十二条本办法自印发之日起施行。此前有关公民民族成份登记管理的文件、规定与本办法不符的,依照本办法执行。

 

关于印发《黑龙江省少数民族发展资金

和项目管理实施细则》的通知

黑族发201543号

 

各市(地)、县(市、区)民族宗教局、财政局:

根据《黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》(黑政扶组字〔2015〕1号)精神,从2015年起,少数民族发展资金项目审批权限下放到县(市、区),为规范少数民族发展资金的使用与管理,提高资金使用效益,加强绩效考评,研究制定了《黑龙江省少数民族发展资金和项目管理实施细则》,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

黑龙江省民族事务委员会    黑龙江省财政厅

  2015年6月17日

 

黑龙江省少数民族发展资金

和项目管理实施细则

 

第一章    

 

第一条 依据《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的实施意见》(黑政扶组字〔2015〕1号)文件精神,按照《少数民族发展资金管理办法》(财农〔2006〕18号)、《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号)有关规定,结合我省实际,制定本实施细则。

第二条 少数民族发展资金作为推动少数民族和民族地区经济社会事业发展的专项资金,是特殊的扶贫资金,具有很强的政治性和政策性。少数民族发展资金是贯彻落实党的民族政策的重要载体,是实施民族工作有关专项规划的主要手段,也是党和政府对少数民族关怀的集中体现。少数民族发展资金的使用直接影响到民族团结、边防巩固,以及少数民族和民族地区全面建成小康社会宏伟目标的进程。

第三条 本实施细则所称“少数民族发展资金”是由中央财政和省级财政预算安排,用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、开展少数民族特色村寨(少数民族特色村镇)保护与发展的专项资金和其他补助资金(包括:民族地区统筹资金、解决少数民族特困问题资金和少数民族传统手工艺品保护与发展试点资金等)。

第四条 省财政厅会同省民委确定少数民族发展资金分配方案,砍块分配到县(市、区)。少数民族发展资金采取因素测算法进行分配。测算因素包括:少数民族人口数量因素、民族乡镇数量因素、民族村数量因素等。省、市(地)两级民族工作部门负责对项目实施的行业监管和对县(市、区)完工验收项目抽查,会同省、市(地)财政部门对县(市、区)开展绩效考评。县(市、区)民族工作部门负责项目论证、审核、实施、管理、验收等工作。县(市、区)财政部门负责资金拨付和监管。每年省将根据绩效考评结果单独安排绩效考评资金。

 

第二章  资金使用

 

第五条 少数民族发展资金的使用原则:围绕提高少数民族发展资金的使用效率和少数民族群众的收入水平,变资金投向以“输血功能”为主,为以“造血功能”为主,大力发展特色优势农业产业项目。通过明晰产权关系和建立农民专业合作组织,建立健全外部监督机制和内部约束机制,确保财政资金安全规范有效运行,提高财政资金的管控能力。把少数民族发展资金相对集中使用,积极发挥少数民族发展资金的牵动力、撬动作用和放大效应,探索资金滚动发展模式,实现“政策投资、市场运作、自我积累、滚动发展”,真正惠及更多少数民族群众。

第六条 少数民族发展资金的使用范围主要包括:改善生产生活基础条件;培训少数民族群众劳动技能,推广先进适用的生产技术;发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业、少数民族传统手工艺品加工业、民族特色旅游业和少数民族养老产业等产业。

(一)兴边富民行动补助资金,重点投向沿边境一线的乡镇和少数民族相对聚居的村,集中用于兴边富民行动规划中确定的改善边民民生、边境民族团结进步示范村建设、特色优势产业发展、农村实用人才队伍建设等重点工程。

(二)扶持人口较少民族发展资金,重点投向列入国家扶持人口较少民族发展规划的人口较少民族聚居地区,集中用于扶持特色优势产业发展、促进群众增收、提高劳动者技能和素质。

(三)少数民族特色村镇保护与发展试点资金,要按照《关于做好少数民族特色村寨保护与发展试点工作的指导意见》和国家少数民族特色村镇保护与发展工作的有关要求,重点用于发展特色优势产业,保护特色民居,改善特色村镇生产生活条件,促进群众增收。

(四)其他补助资金主要用于:

1.解决少数民族特困问题,包括贫困民族乡村基础设施建设、发展特色优势产业、解决基层群众的特殊困难。

2.少数民族传统手工艺品保护与发展,开展少数民族传统手工艺品挖掘、保护、传承与发展工作。

第七条 少数民族发展资金不得用于下列各项支出:

(一)机构和人员经费;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)修建楼、堂、馆、所;

(四)大中型基建项目;

(五)小轿车、手机等交通工具或通讯设备;

(六)其他与本办法第六条规定不相符的支出。

 

第三章 项目申报、审批与备案

 

第八条 县(市、区)民族工作部门应根据本地区民族工作特点,建立少数民族发展资金项目储备库,对其实行动态管理,在确定项目时,原则上要从项目储备库中选取。

第九条 县(市、区)自主确定扶持项目应遵循以下原则:

(一)符合法律法规及相关政策的规定;

(二)围绕省委、省政府中心工作和全省民族工作要点;

(三)重点发展少数民族特色优势产业,坚持择优立项;

(四)突出重点,集中使用,解决少数民族和民族地区发展中的主要矛盾。

第十条 县(市、区)民族工作部门会同财政部门依据本实施细则规定的少数民族发展资金使用范围和用途,按照群众公选、部门审核、政府审批、上报备案、限时办结等步骤和程序,自主确定扶持项目。具体流程为:由项目申报单位递交项目申请,逐级报乡(镇)政府、县(市、区)民族工作部门和财政部门审核,再由县(市、区)政府审批,审批后报省民委和省财政厅备案。

第十一条 少数民族发展资金项目管理实行备案制,县(市、区)有关部门须在资金到县(市、区)后30日内将资金落实到具体项目上,并将《少数民族发展资金项目情况备案表》(见附件1)报送省民委、省财政厅备案。凡违背本实施细则相关规定的项目,一律不予备案。

第十二条 已报送省民委和省财政厅备案的项目,原则上不得变更,因非人为和自然灾害等不可抗力事件导致项目变更的,须将变更后项目的《少数民族发展资金项目备案表》在每年10月底前报送省民委和省财政厅进行二次备案,此次备案为最终备案,不得再变更。变更后的项目应按照本实施细则的规定履行相关程序执行。

 

第四章 项目实施与管理

 

第十三条 少数民族发展资金项目实行项目责任制,县级政府及相关部门负责组织实施好少数民族发展资金项目,按照谁申报谁负责、谁批准谁负责的原则,对项目实施的具体程序和最终结果负有主体责任并进行全程监管。

第十四条 项目工程建设要执行政府采购和招投标制度。

第十五条 项目管理单位、实施和使用单位要共同做好项目施工的监管,对项目施工进行全程监督、指导,保证工程质量和进度。

第十六条 少数民族发展资金项目管理费额度随项目资金一并下达,由县(市、区)民族工作部门和财政部门统一用于项目规划编制、项目储备库建设、项目公示公告、项目检查验收、资金报账管理等方面开支。县(市、区)财政部门、民族工作部门不得再从下达的项目资金中额外提取项目管理费。

第十七条 少数民族发展资金项目管理实行公告公示制度,将资金使用情况向社会公开,提高资金分配和使用的透明度。公告公示时间不得少于5个工作日,遇节假日顺延。

(一)县(市、区)民族工作部门公告公示。县(市、区)民族工作部门应采用多种宣传媒介,将确定的项目名称、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人等内容进行公告公示。

(二)乡、村级公告公示。将项目资金规模、项目实施情况等内容进行公告公示。

           

第五章 项目验收

 

第十八条 少数民族发展资金项目竣工后,项目所在地民族工作部门组织相关部门联合验收,对项目建设内容、建设标准、工程质量进行验收,审核决算,出具项目验收报告。验收不合格的责令限期整改,并达到验收标准。各地要做好项目建后管护工作。属于固定资产的须做好资产移交手续,接收单位须及时进行登记建账。属于机械设备的管理部门和使用单位须签订租赁使用协议,明确产权和相关责任、义务。

第十九条 少数民族发展资金项目建设完成后,由项目申报单位和项目所在地民族工作部门分别建档立卡,收集整套项目基础资料,做到一个项目设立一个档案,实行项目制度化管理。

 

第六章 资金管理与监督

   

第二十条 少数民族发展资金实行报账制管理,分账核算,资金拨付需按照工程形象进度分期拨付,不得层层拨付,以拨代管。任何地方和部门不得截留、滞留、挤占、挪用,不得改变资金使用性质和用途。

第二十一条 县(市、区)民族工作部门和财政部门要密切配合,共同加强对项目资金的监管,民族工作部门负责对项目申报、实施、验收的全过程进行跟踪指导和监督,财政部门负责对资金的使用和拨付过程进行监督检查。县(市、区)民族工作部门每年要对少数民族发展资金项目运行情况进行总结,并于每年年底前,会同财政部门将当年少数民族发展资金使用和项目建设情况以纸质文件和电子文档形式报送省民委、省财政厅。有关单位要配合审计等部门做好审计、检查和督查工作。

    第二十二条 省、市(地)民族工作部门要加强对县级的指导和监督,建立少数民族发展资金项目常态化、规范化、多元化的监督管理检查机制。加强对县级监管,落实职责,追踪问效,适时组织开展财政专项资金绩效和项目实效的监督,在项目实施过程的事前、事中、事后三个阶段实行监督。市(地)民族工作部门组织专项检查工作组,每年3月份,开展对各县(市、区)的年度少数民族发展资金分配、项目立项民主和审批程序等事前监督检查。不定期开展年中项目实施进度与质量的督查。11月底前,开展资金项目计划执行、项目实施和验收情况总结的监督检查。

 

第七章 绩效考评

 

第二十三条 省民委会同省财政厅对少数民族发展资金使用管理和项目实施情况进行绩效考评。

第二十四条 县(市、区)政府应于每年12月底前将少数民族发展资金使用管理和项目实施情况依照《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》(另行下达)进行自评,并将自评报告及《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》报送省民委和省财政厅

第二十五条 绩效考评包含以下内容:

违法、违规、违纪行为。在项目实施中出现截留、挤占、套取、挪用、串项等违法、违规、违纪行为,实行一票否决制,绩效考评得分为0分,并按照有关法律追究其行政责任和刑事责任。

项目准备、项目建设、项目管理、项目验收、项目管理费使用。依照这5项内容对项目实施情况进行绩效考评,总分100分,未完成内容给予相应扣分。

第二十六条 绩效考评采取评分制,依照《少数民族发展资金使用管理情况绩效考评表》进行打分,总分为100分,分为优秀、合格、不合格三个档次。

优秀、合格:年度绩效考评分数在95分及以上的县(市、区)为优秀年度绩效考评分数80分至94分的县(市、区)为合格;根据各地绩效考评分数在下一年度安排绩效考评资金。

不合格:年度绩效考评分数在79分及以下的县(市、区)为不合格,责令其限期整改,同时,不予安排下一年度绩效考评资金;情节严重的,三年内不予安排项目资金

 

第八章    

 

第二十七条 本实施细则自印发之日起执行,同时,《黑龙江省少数民族发展资金管理实施细则》(黑族联发〔2006〕69号)废止。

第二十八条 本实施细则由黑龙江省民族事务委员会会同省财政厅负责解释。

 

附件:少数民族发展资金项目备案表(略)

 

 

中共江西省委   江西省人民政府

关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见

赣发〔2015〕8号

 

为深入贯彻落实中央民族工作会议和《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发〔2014〕9号)精神,切实加强和改进新形势下民族工作,结合我省实际,提出如下实施意见。

    一、把握基本要求,明确民族工作面临的新形势新任务

1.坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。全面理解、准确把握我国统一多民族国家的基本国情、中华民族多元一体的格局、中国特色解决民族问题正确道路的内涵和当前我国民族工作的阶段性特征,更加坚定自觉地做到“八个坚持”:坚持党的领导,把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作的全过程和各方面;坚持中国特色社会主义道路,牢牢把握民族工作的正确政治方向;坚持维护祖国统一,坚决反对一切民族分裂活动;坚持各民族一律平等,确保各民族享受和履行平等的权利和义务;坚持和完善民族区域自治制度,做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、保护少数民族合法权益和依法履行公民义务相统一、促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一;坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,加快民族地区经济社会发展,推进各民族交往交流交融;坚持打牢中华民族共同体的思想基础,增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同;坚持依法治国,提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力。

2.准确把握当前我省民族工作的阶段性特征。我省是少数民族散杂居省份,农村少数民族居住分散、地处偏远,城市少数民族流入加快、人口增多,全省民族工作在新形势下也呈现出新的阶段性特征:全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”带来的机遇与挑战并存,民族地区发展起步晚、底子薄、基础差的状况短期内难以改变;民族地区加快发展势头良好与自我发展能力不强并存,缺技术、缺资金、缺人才问题相对突出;各级对民族地区支持力度加大与民族地区基本公共服务仍然薄弱并存,民族乡村地理条件复杂,项目建设成本高、债务压力大;全省民族关系团结和睦与涉及民族因素矛盾纠纷增多并存,各种利益摩擦增多,影响民族关系的因素更加复杂;各级党委政府重视支持民族工作与民族工作基层基础薄弱并存,一些地方“无人办事、无钱办事”的情况依然存在。要深刻认识新形势下我省民族工作的长期性、复杂性和极端重要性,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,解放思想,实事求是,与时俱进,奋发有为,不断开创我省民族工作新局面。

3.进一步明确新形势下我省民族工作的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,全面贯彻落实党的民族政策;特别重视世居少数民族群众生产生活的改善,特别重视来赣务工少数民族群众的社会融入,特别重视在我省开办的少数民族班以及高校少数民族学生的教育引导;以区域统筹有效带动少数民族和民族地区加快发展,以精准发力切实改善少数民族和民族地区民生,以改革创新充分激发少数民族和民族地区内生动力,以开放包容有序推动各民族和谐融入;着力加快少数民族和民族地区全面建成小康社会步伐,着力推进各民族交往交流交融,着力构筑中华民族共有精神家园,着力提高依法管理民族事务能力水平,促进全省各民族和睦相处和衷共济和谐发展,为建设富裕和谐秀美江西作出新贡献

二、加大扶持力度,加快民族地区经济社会发展

4.明确我省民族地区经济社会发展基本思路。紧紧围绕全面建成小康社会目标,主动对接和融入江西生态文明先行示范区、鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚发展战略,以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务,以提升义务教育、卫生医疗、安全饮水、移民搬迁、劳动技能培训等的保障水平为重点,以产业结构调整升级、基础设施改造升级、生态环境整治保护、民族特色村镇建设、民族文化保护传承为着力点,以加强各民族交往交流交融为立足点,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上来,推动民族地区经济社会又好又快发展。

5.延伸并落实赣办发〔2010〕1号文件相关政策措施。管好用好省财政安排每个民族乡的生产扶助资金,由民族乡继续按照“有偿使用、无息扶持、定期周转、按期偿还”原则,用于扶持百姓创业,优先安排贫困户发展生产。每年安排建设一批省级“一村一品”示范点,继续扶持民族乡村加快“一村一品”发展和传统手工艺品生产发展。提高民族地区劳动保障服务水平,每年安排一定资金开展转移劳动力千人劳动技能培训,改善基层公共就业服务设施。支持民族地区发挥生态环境好、文化特色浓优势,加快乡村旅游、休闲旅游、生态旅游发展,符合条件的民族地区旅游项目优先纳入全省乡村旅游发展规划。继续在移民搬迁、危房改造、安全饮水等方面加大对民族乡村的支持力度。

6.强化省级差别化支持政策。坚持民族因素与区域因素结合,除8个民族乡外,把少数民族人口1500人以上乡镇列为民族工作重点乡镇,给予相应扶持。坚持以区域统筹带动民族地区加快发展,在实施江西生态文明先行示范区、鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚规划中,对区域内的民族乡、民族工作重点乡镇和民族村组给予倾斜支持。加大一般性财政转移支付力度,2016年起适当增加对民族乡、民族工作重点乡镇、民族村的补助资金,主要用于改善民生。加大专项财政转移支付力度,省财政对国家下达的中央少数民族发展资金足额配套,省财政预算内设立的民族教育专项资金、少数民族文化发展资金、少数民族补助费整合为少数民族社会发展专项资金,并从2016年起逐步增加。辖有民族乡村的设区市、县(市、区)财政要结合实际设立少数民族发展资金或补助资金。优先安排民族地区公路道路硬化项目计划,并提高补助标准。优先安排民族地区河堤和灌溉渠道修复、高标准农田建设、特色农林发展项目,并从资金补助上给予倾斜。充分发挥政策性金融作用,加大农信社、小额担保贷款对民族地区的支持力度。结合“十三五”规划制定,继续编制实施全省少数民族事业发展规划、扶持人口较少民族发展专项规划,整合更多资源加快民族地区发展。

7.加快发展各项社会事业支持民族地区优先发展教育事业,省教育、财政部门继续加大投入,用于改善民族地区教育设施和教学条件;大力支持民族地区学前教育,努力扩充民族地区学前教育资源,提升保教质量;提高教师待遇,建立健全校长、教师交流轮岗机制和城镇教师支持民族乡村教育等制度,不断优化民族乡村教师资源配置加快改善民族地区医疗卫生条件,支持民族乡村建设标准化卫生院、规范化卫生室,提高医疗卫生服务水平推进民族地区公共文化基础设施建设,实现广播电视、信息通讯“户户通”;加强以畲族文化为重点的少数民族优秀传统文化的保护、传承和创新工作,推动少数民族文艺精品创作,加大少数民族文艺人才培养倾斜力度,大力开展民族传统体育活动,推动少数民族文化繁荣发展。扶持民族地区百姓自主创业、农民工返乡创业,鼓励和扶持农民专业合作组织、家庭农(林、牧)场等新型农业经营主体发展,带动百姓创业、增加就业,促进农民持续稳定增收。

8.推进基础设施改造升级进一步改善道路通行条件,提升改造民族乡通乡、村组干道公路,力争3年内完成25户以上自然村通水泥路建设,并加快推进民族乡村危桥改造。大力改善水利设施条件,把民族地区小型病险水库除险加固、小河流河堤修复、小微型水利灌溉设施建设纳入全省水利建设“十三五”规划,优先安排计划,优先安排资金,加大支持投入;支持民族乡村在解决群众饮水安全的基础上普及自来水。加强民族地区生态保护,支持开展以小流域为单元的生态综合治理和自然保护区、生态公益林建设,大力开展村庄环境整治、生活污水处理和生活垃圾集中收集无害化处理,进一步提高环境质量,保护好青山绿水。

9.加快产业结构调整加大招商引资力度,支持民族乡招商引资项目优先落户县级以上工业园区,鼓励探索外向型经济发展新路子;积极引导民间资本投向民族地区,加快特色优势资源开发。大力发展现代农(林)业,支持民族地区推进高标准农田建设和农业综合开发,支持建设若干个现代农(林)业科技示范园区,扶持民族地区大力发展高效生态农业,加大农业产业化建设和农业新技术推广工作力度,鼓励和引导农业产业化龙头企业在民族地区建立生产基地。做强做大传统产业支持民族地区加快特色优势产业发展,扩张特色产业产值规模,打造特色知名品牌,加快产业结构调整,延长产业链,提高附加值,促进产业发展转型升级。

10.推进小城镇建设。大力支持、指导民族乡村科学编制实施小城镇和中心村建设规划,人口3000人以上的民族村享受全省示范中心村建设待遇,民族乡享受全省示范镇建设待遇。支持民族地区加快和谐秀美乡村建设,把民族乡村(组)全部纳入全省和谐秀美乡村建设规划,30户以上自然村全部纳入省级新农村建设范围,优先安排建设计划并提高补助标准。实施民族特色村镇保护与发展工程,与乡村旅游发展有机结合,确定培育名录,因地制宜扶持建设一批有历史记忆、文化脉络、地域特色、民族特点的少数民族特色村寨和民族风情小镇。

11.集中力量扶贫攻坚。加快民族地区扶贫开发步伐,把民族乡村全部纳入全省扶贫开发规划,作为“十三五”时期扶贫开发的重点乡村。继续开展部门对口支援活动,以省、市、县三级政府有关部门为主体,组织、动员大型企业、高等院校、科研机构等单位参与,加大资金、技术、人才、信息等方面的扶持力度大力改善生活困难群众生产生活条件,继续把民族乡村生活困难群众危旧房、土坯房改造和深山移民搬迁作为重点,在年度计划安排、资金补助标准上给予倾斜。完善民族地区社会保障安全网,建立长期稳定的医疗帮扶机制,减少因病致贫、因病返贫现象。完善社会救助和保障机制,保障扶贫对象享有义务教育、基本生活、住房安全,确保群众享有按规定参加社会保险和享受相应待遇的权益

三、强化服务管理,促进各民族交往交流交融

12.推进城市民族工作社会化完善工商管理、城市管理等制度,建立由民族、工商、城管、政法等部门组成的联席会议制度,形成有利于少数民族群众平等进入市场、融入城市的政策导向、制度保障和工作机制。建立以社区、企事业单位和社会组织为依托的网格化管理模式,把城市民族工作纳入其日常工作和绩效考核内容。加强城市少数民族常住人口和暂居人口信息资源整合,构建服务管理信息化平台。确保经费投入,着力抓好城市少数民族服务管理体系建设,解决城市少数民族特困特需问题,提高城市民族工作保障水平。完善城市少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制,加快构建流出地和流入地信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局,引导、推动少数民族流动人口到我省务工、经商、学习、就业。重视加强对少数民族流动人口特别是新疆、西藏等地来赣少数民族人员的语言文字服务,编印适应需求的双语服务管理手册。少数民族流动人口较多的设区市和县(市、区),尤其要注重加强工作力度,明确工作任务,强化工作措施。

13.推动建立嵌入式的社会结构和社区环境。深刻认识各民族交往交流交融是社会发展的必然趋势,是一个自然的历史过程,既不能忽视民族差异用行政手段强行推进,也不能无视民族共性放弃引导。鼓励各族群众节庆互动交流、共建共享美好社区、各族学生同班共校,鼓励各民族联合创业、交流联谊、扶贫济困。完善市民公约、学生守则、行业规范,营造尊重少数民族文化、风俗习惯和宗教信仰的社会氛围。帮助城市少数民族特别是少数民族流动人口解决就业、经营、就医、子女入学等方面的实际困难,为各民族共居、共学、共事、共乐创造条件。加强清真“三食”(食品、副食、饮食)供应和网点建设,满足有清真饮食习惯少数民族的特殊生活需要,招收有清真饮食习惯少数民族人员的学校、企业,要设立清真食堂或清真灶。把尊重穆斯林群众的宗教信仰与依法加强宗教事务管理结合起来,在满足信教群众正常宗教生活需求的前提下,对自发形成的临时礼拜点,要做好说服教育工作,引导其到合法宗教活动场所参加宗教活动,坚决取缔地下讲经、学经活动,深入治理非法宗教宣传品,防范非法宗教网络传播。有特殊丧葬习俗少数民族人口较多的设区市,要设立专门的公共墓地,满足其特殊丧葬习俗需要。

14.积极培育中华民族共同体意识。在全省深入广泛开展民族团结宣传教育,突出发挥课堂主渠道作用,在各级党校、各类学校中广泛开展马克思主义民族观、党的民族理论政策、国家民族法律法规和少数民族历史文化知识教育,教育引导广大干部群众和青少年学生,以及在我省开办的少数民族班和高校少数民族学生,坚持中国特色解决民族问题正确道路,树立“少数民族和汉族离不开、汉族和少数民族离不开、少数民族之间也相互离不开”思想,增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同,树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观,推动中华民族共同体意识深入头脑。全省各级主要媒体要增强阵地意识,广泛深入开展民族团结宣传教育,大力做好“爱心妈妈”等与少数民族结对帮扶、守望相助的典型宣传,在全社会推广经验、树立模范,营造全省各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围。

15.深入开展民族团结进步创建活动。坚持重在平时、重在交心,重在行动、重在基层,注重人文化、实体化、大众化,坚持不懈开展民族团结进步创建活动。紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展,引导各族干部群众在全省实施“发展升级、绿色崛起、小康提速、实干兴赣”战略、实现“两个一百年”奋斗目标的共同事业中,倍加珍惜民族团结、自觉维护民族团结、不断加强民族团结。聚焦共同目标、共同事业,运用新技术、新媒体,利用重要节日、群众性活动,发挥爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地作用,在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育,多渠道、全方位开展民族团结进步创建活动。扩大参与范围,突出干部、青少年、知识分子等群体,推进创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所。加强民族团结进步示范单位、示范基地建设,结合文明城市、文明村镇、文明单位等精神文明创建,培养树立各级各类示范典型。省政府每5年表彰一次全省民族团结进步模范集体、模范个人。

16.依法加强民族事务管理。修订《江西省少数民族权益保障条例》,把改革开放以来,特别是近年来我省民族工作的成功经验和做法用法规形式明确下来。完善对包括新疆、西藏等地来赣少数民族人员在内的少数民族流动人口服务管理的政策规定。加强广大干部民族工作法律法规培训,有组织地对少数民族群众特别是新疆、西藏等地来赣少数民族流动人口,进行民族区域自治法、城市管理、工商管理、劳动就业、计划生育等方面的法制教育,普及法律常识,引导各族干部群众自觉学法、尊法、守法、用法。提高依法行政能力,坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题,对涉及民族因素的人民内部矛盾,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处理;凡属违法犯罪的,不论来自哪个民族、哪个地区,严格依法惩处;严密防范和严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力。定期开展民族政策和民族法律法规执行情况监督检查,坚决反对和制止一切形式的民族歧视,重点规范执法监管单位和窗口单位、服务行业等领域的政策和做法。开通少数民族服务热线,及时排查涉及民族因素的矛盾纠纷和隐患苗头,依法依规处理少数民族群众正当合理的信访诉求,不迁就无理要求,坚决杜绝“花钱买平安”的做法。

四、加强党的领导,为民族工作提供有力保障

17.完善民族工作领导体制和工作机制。各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善党委领导、政府负责、有关部门协调配合、全社会通力合作的民族工作格局。每年至少听取一次民族工作情况汇报,研究解决重大突出问题。根据新形势新任务要求,将原省少数民族地区建设工作领导小组扩充为省民族工作领导小组,增加省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省委农工部、省旅发委等部门为成员单位,负责综合协调、研究解决民族工作中的突出问题。各有关设区市、县(市、区)也要相应成立或调整民族工作领导小组。基层民族工作力量只能加强不能削弱,要健全机构、充实力量,确保有执法主体资格,确保有必要的执法人员,确保有充足的工作经费。

18.加强干部人才队伍和基层组织建设。加大培养、选拔少数民族干部工作力度,有计划地面向少数民族公民招录公务员,把他们放到基层第一线砥砺品质、增长才干。集中5年左右时间,在省属高等院校招生中为民族地区定向培养一批教师、农技人员和医务人员,解决专业技术人才缺乏问题。每年至少举办1期民族地区干部或市县分管民族工作领导、民族工作干部培训班,提高干部队伍的能力水平。持续选派优秀年轻干部到民族地区工作,每年从民族地区选派一批干部到省及设区市有关部门挂职锻炼。加强民族乡、民族工作重点乡镇、民族村、少数民族人口聚居社区党组织建设,选好配强党组织书记。民族乡、民族工作重点乡镇和少数民族人口聚居街道班子成员中要按要求配备少数民族干部。乡镇(街道)要明确一名负责同志分管民族工作,并确定专(兼)职人员从事民族工作。

19.加强党风廉政建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒解决干部“四风”方面突出问题。教育各级党员、干部树立和发扬“三严三实”良好作风,切实做到严以修身、严以用权、严以律己,谋事以实、创业要实、做人要实,更好地团结带领各族群众前进。落实各级党委的主体责任和纪委的监督责任,严格党风廉政责任制,加大反腐败工作力度,对土地征用、资源开发、工程招投标等领域违法违纪问题进行整治,对执行中央八项规定精神、干部作风等方面存在的问题严肃处理。加强对民族地区重大项目和惠民政策落实情况的检查、监督和审计。

各级各部门要从党和国家大局、从全省改革发展全局出发,认真落实党中央决策部署和省委、省政府贯彻实施意见,共同做好新形势下的民族工作。

 

湖北省民族宗教事务委员会 湖北省民政厅

《关于开展社区民族团结进步创建活动的意见》

鄂民宗发[2014] 36号

 

各市、州、省直管市、神农架林区民宗委(局)、民政局:

为认真贯彻落实党的十八太精神、中央民族工作会议精神和省委民族工作会议精神,按照中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》 (民委发(2010] 13号)和国家民委、民政部《关于加强新形势下社区民族工作的意见》(民委发(2011] 204号)要求,进一步推动全省社区民族团结进步创建活动上台阶、上水平,现就开展全省社区民族团结进步创建活动提出以下意见。

一、充分认识社区民族团结进步创建活动的重要意义

党中央、国务院高度重视民族工作,党的十八大报告明确指出:“全面正确贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,深入开展民族团结进步教育,加快民族地区发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。广泛持久地开展民族团结进步创建活动,对于贯彻落实党和国家民族政策,维护民族团结、社会稳定和祖国统一,促进少数民族和民族地区经济社会发展,具有十分重要的意义。社区是社会的基本单元,也是各民族交流交往的重要平台。当前,随着我国工业化、城镇化的快速发展,民族分布和交往格局正在加速变化,城市和散杂居地区的少数民族人口不断增加,各民族交错居住在同一社区的现象已经普遍,社区作为各民族群众交往交流交融重要平台的地位和作用日益显现。深入开展社区民族团结进步创建活动,是做好新形势下社区民族工作的重要抓手,有利于党的民族工作政策在社区贯彻落实,有利于服务社区各族群众,促进社区民族团结,加强和创新社会管理,维护社会稳定,激活社区、社会组织、社区单位和各族群众参与社区民族团结进步创建的积极性和活力,最广泛凝聚参与社区民族工作的力量,最大限度增加社区民族关系的和谐因素,推动和谐社区建设。

各级民宗和民政部门要提高认识,统一思想,增强责任感和紧迫感,把社区民族团结进步创建活动抓紧抓好抓出成效。

二、开展社区民族团结进步创建活动的总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟太旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神,全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央民族工作会议精神、省委民族工作会议精神,以建设和谐社区为目标,以加强民族团结进步宣传教育、保障各族群众合法权益、健全完善公共服务体系、创新社会管理为工作着力点,广泛动员社会各界、各族群众,采取多种形式深入开展社区民族团结进步创建活动,不断拓展创建领域,深化创建内容,丰富创建形式,推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族交往交流交融,努力维护全省民族团结、社会稳定的良好局面。力争用3至5年时间,在全省建成一太批民族团结进步示范社区。

(二)主要任务

1、广泛开展争先创优活动。要在全省广泛开展民族团结进步示范社区创建活动,培养和树立一批为民族团结进步事业做出突出贡献的先进典型,充分发挥先进典型的示范引领作用,在全社会促成一种学习典型、争当典型,自觉维护和推动民族团结进步的良好氛围,不断推动民族团结进步事业的发展。

2、切实加强民族团结进步宣传教育。要充分发挥社区组织的作用,大力开展马克思主义民族观、党的民族政策和国家有关法律、法规及民族知识的宣传教育,把民族团结进步教育的思想和政策带到各族群众身边,使民族团结进步的思想扎根于各族群众心中,让“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”思想成为干部群众的自觉意识和行动,努力夯实民族团结进步创建活动的思想基础,广泛营造民族团结进步宣传教育活动良好氛围。

3、扎实推进民族团结进步宣传教育月活动。要认真贯彻落实中央民族工作会议精神,广泛开展民族团结进步宣传教育月活动,坚持重在平时、重在交心、重在行动、重在基层,注重人文化、实体化、大众化,坚持不懈开展民族团结进步创建活动。通过深入宣传党和国家的民族政策、法律法规和民族基本常识,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化以及中国特色社会主义道路的认同,努力营造“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间相互离不开”的和谐社会环境。

4、切实为各族群众需求提供服务平台。要大力加强社区管理和服务体系建设,坚持密切联系各族群众,加强与各族群众沟通和相互交流,充分尊重各族群众民族风俗习惯,积极创造条件、创新方式,不断满足各族群众在公共服务以及欢度民族节日和传承本民族文化等各方面的需求。建立健全社区管理综合信息平台,全面了解和掌握社区各族群众基本情况,及时帮助他们解决生活困难和实际问题。要加强为少数民族居民服务的社区社会组织建设,为少数民族居民提供专业化的、有针对性的服务。搭建“八个一”的服务体系(一个平台、一个网络、一条热线、一个窗口、一张卡片、一本指南、一支队伍、一个品牌),整合社区单位、企业、学校、社会组织等各类资源,建设和完善少数民族服务体系,为生活在社区的少数民族群众提供便利的服务,促进各民族群众交往交流交融。

5、积极开展结对帮扶活动。要广泛动员社会各方力量,认真开展社区各族群众基本情况调查摸底,对在生活或生产中有特殊困难的弱势家庭和各族群众及时给予帮助和扶持,开展“一助一”或“多助一”等结对帮挟送温暖活动,有针对性地开展劳动技能和就业培训学习,帮助他们加快提高生产、生活水平。

6、组织开展各种形式的专题活动。要按照中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》(民委发C201O〕13号)的要求,大力宣传党的民族政策,切实做好民族团结进步宣传教育月、宣传月、宣传日活动,丰富创建形式,找准创建活动与社会心理的契合点、与民族情感的共鸣点,与群众切身利益的结合点。利用重要的纪念日、民族传统节日等,组织开展富有特色的群众性活动,增强吸引力感染力。通过举办民族理论知识竞赛、文艺表演、演讲比赛和民族文化交流等活动,充分展示各族群众的幸福生活,使社区民族团结进步创建活动更加丰富多彩,有声有色,不断增进各族群众相互了解,促进民族团结。

7、妥善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。要不断提高预防和应急处置有关矛盾纠纷的工作水平和能力,重点排查影响民族关系的不稳定因素,做到及时、准确、全面地掌握有关信息。对遇到的矛盾纠纷,积极采取教育、疏导、调解、化解等办法,力争把问题解决在社区,消灭在萌芽状态,切实维护好各族群众合法权益。

三、加强对社区民族团结进步创建活动的组织领导

(一)加强组织领导

各级民宗、民政部门要在当地党委、政府领导下把社区民族团结进步创建活动作为一项重要职责,纳入重要议事日程,加强组织领导,强化社区民族工作队伍建设,在坚持政府主导作用的同时,鼓励和支持社会广泛参与,发挥社区少数民族联谊组织作用,组建民族工作社工和少数民族志愿者队伍,形成“社区、社工、社团”的三社联动机制,在民族工作领域实现政社合作、政社互动、政社促进,推动新常态下的社区少数民族服务管理体系建设。

(二)加强协调配合

各级民宗、民政部门要密切配合,通力协作,广泛动员社会各方力量积极参与,努力形成上下联动、共同推进的民族团结进步创建活动工作格局,坚持把社区民族团结进步创建活动的宣传作为经常性工作,加强对创建活动典型和创建工作的宣传,在全社会形成良好的舆论氛围。

(三)加强监督检查

各地民宗、民政部门要因地制宜,实行分类指导,切实做好监督检查,通过问卷调查、现场交流和入户走访等形式,全面了解各社区贯彻落实党和国家民族政策及有关法律法规、民族团结进步宣传教育等情况以及创建活动取得的成效,广泛推广示范社区的先进经验及做法。对于发现的问题,要及时上报并提出针对性整改意见。         

(四)建立考评机制

各级民宗、民政部门要把社区民族团结进步创建活动纳入社区创建考核体系,建立健全考核评价机制,对社区民族团结进步创建工作进行检查考评,培养和树立示范社区典型,定期总结社区民族团结进步创建活动的先进经验及做法,对示范社区给予表彰和奖励。

               2014年12月28日

 

 

海南省少数民族发展资金项目管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条   为规范和加强少数民族发展资金项目管理,提高资金使用效益,根据财政部、国家民委《少数民族发展资金管理办法》(财农〔2006〕18号)和财政部、发展改革委员会、国务院扶贫办《财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔2011〕412号)、国务院扶贫开发领导小组《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》(国开发〔2014〕9号)等有关规定,结合我省实际,制定本办法。

 

第二条   本办法所称的少数民族发展资金项目,是指中央、省级、市县财政安排的财政扶贫资金(少数民族发展资金),用于支持改善少数民族生产生活条件,提高少数民族群众劳动技能,促进民族地区经济社会发展的项目。

 

 第三条    市县人民政府负责审批本市县年度少数民族发展资金项目计划,指导、监督和检查项目实施。乡镇人民政府负责本乡镇少数民族发展资金项目的筛选、公示、申报,配合市县民宗部门做好年度资金项目计划编制、项目的组织实施等。

省民宗部门负责拟定少数民族发展资金分配方案,指导市县民宗部门编制年度资金项目计划,指导、监督检查市县资金项目实施,组织省本级项目实施,会同省财政部门组织开展绩效考评。市县民宗部门负责项目调研、论证、申报、实施、管理、验收,对少数民族发展资金项目实施过程及实施结果进行监督管理,会同市县财政部门组织绩效自评工作。

省财政部门负责本级财政少数民族发展资金的预算安排,审核省民宗部门拟定的资金分配方案,并负责上级和本级财政少数民族发展资金的拨付、管理和监督检查。市县财政部门负责上级和本级财政少数民族发展资金的拨付、管理和监督检查。

 

第二章 项目安排及资金实施范围

第四条    少数民族发展资金项目安排及资金实施范围:

(一)改善少数民族群众生产生活基础条件,包括修建乡村人畜饮水、电、路、便桥、农村能源等设施,以及改造特困群众的危房等;

(二)培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术。

(三)发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业,手工业。

(四)建设少数民族特色村寨(镇)和发展民族特色旅游产业。

(五)可适当用于民族教育科技、文化体育、传统文化研究开发与传承、医药卫生、生态保护、民族团结等方面。

 

第三章  项目申报、编制和审批

第五条    资金项目由下至上逐级申报,一般由村民委员会(合作社)提出,村民大会或村民代表会议讨论同意后报乡镇人民政府,也可由乡镇人民政府根据本乡镇实际选定。

 

第六条   乡镇人民政府应负责对申报的资金项目进行前期论证,按轻重缓急原则对项目进行筛选,经公示无异议后,连同项目申报材料,向市县民宗部门申报年度项目计划。

项目申报材料包括以下内容:

(一)项目论证报告。报告应包括项目实施单位情况简介、项目概况及背景、项目主要内容、项目实施计划及组织管理、投资估算和资金筹措等内容。

(二)资金项目申请报告或资金项目申请明细说明(含项目实施方式、步骤、资金概算等内容)。

(三)其他需要提供的材料。

 

第七条   市县民宗部门负责对乡镇人民政府申报的年度扶持项目计划进行审核、汇总,资金项目计划安排应严格依据本办法第四条规定从申报项目中选择。

市县民宗部门应对拟安排的项目进行调研论证,重点考察项目是否符合项目实施范围;是否具备当年开工建设条件;项目建设内容是否真实,资金概算是否合理;项目申报要件及材料是否完备等内容。民宗部门应严格按照有关规定和考察结果对申报项目进行筛选和审核。

经征求本级发改、财政、民政、扶贫等部门意见后,根据本年度资金规模编制年度资金项目计划(资金项目计划应当明确项目名称、实施地点、建设内容、资金规模、效益估算等内容),上报市县政府审批。

 

第八条   市县人民政府应及时研究并审批少数民族发展资金项目计划。

 

第九条    市县民宗部门应会同本级财政部门,在资金下达之日起45个工作日内,将市县人民政府批准的年度资金项目计划分别报送省民宗委、省财政部门备案。

 

第十条    少数民族发展资金项目实行“二级公示”制度,实施部门应按规定对资金项目进行公告公示,自觉接受群众和社会监督。公示时间不得少于7个工作日。

(一)市县行政部门公示。市县民宗部门及项目所在区(乡、镇)人民政府应采用报刊、网络或公共场所公示栏等多种宣传媒介,将审批确定的资金项目名称、资金规模、实施地点、效益估算、建设规模及标准、实施期限、实施单位及责任人等内容进行公示。

(二)村级公示。直接扶持到户资金,要在项目实施行政村、自然村进行公示。

 

第十一条  项目在实施过程中不得随意调整,不得擅自改变资金用途。因不可预见或不可抗拒等其他因素确需调整的项目,应按本办法第六条规定提供相应材料按程序逐级上报,由市县民宗部门会同财政部门就调整事项报市县人民政府审批,按规定进行公示。

市县民宗、财政部门应当将调整后的资金项目联合报送省民宗部门、财政部门备案。

 

第四章 项目组织实施和监督

第十二条   各市县民宗部门根据本市县项目建设管理有关规定组织实施项目,在完善有关程序后,按照公平、公正、公开的原则,确定项目建设单位,依法签订合同,明确双方权利义务和违约责任等。

基础设施类合同应包括工程量、投资预算控制、工期、质量标准等内容。特色产业类项目合同应约定扶持农户数量、产业实施、扶持方式等内容。部分产业项目可视项目具体情况对项目滚动发展扶持等项目内容作出说明。项目实施应严格按合同内容进行。市县民宗部门可视项目实施需要,引入第三方机构,依法委托招投标代理机构代理项目招投标,聘请监理公司监督项目建设质量等。

少数民族发展资金项目实施期限一般不超过1年,特色产业及少数民族特色村镇保护与发展项目可视情况适当延长。实施单位应当按照合同约定按时完成项目建设。

 

第十三条  市县民宗部门要严格按照政府采购制度、招投标制度、工程监理制度、合同管理制度以及项目法人负责制等规定组织项目实施。

基础设施建设类等工程进行招投标的,应当按照招标投标法的相关规定执行;政府采购涉及货物、工程和服务达到限额标准的,均应当按照本级政府及其有关部门制定的政府采购目录及标准执行。法律法规对必须进行招投标和政府采购的其他项目的范围有规定的,依照其规定执行。

招标投标和政府采购的项目应严格依法依规执行。严禁将项目化整为零或者以其他方式规避招标,在进行招标投标和政府采购中严禁直接指定、设置不合理条件限制排挤潜在投标人等行为。

 未纳入政府集中采购的扶持项目,采购价格应参考当地物价部门价格认证中心定期提供的市场调查参考价格和市场平均价格(不含调运卸装等相关费用),同等条件下依照质量择优、价格择低的原则采购,严禁采购假冒伪劣物资。

未纳入公开招投标的,按本级政府制定的有关规定实施。

 

第十四条  市县民宗部门应定期(一般为每月报送)向省民宗部门报送项目实施进度。

 

 第十五条   各级民宗部门和市县政府应当建立资金项目监督机制,加强项目实施的监督检查措施。省、市县民宗部门应开展定期或不定期的检查工作,指导监督项目按计划实施。加强基础设施项目预算、监理、建设、验收等重点环节的监督;对特色产业项目物资采购发放等关键节点进行核查,确保项目的实施质量。

 

第十六条    少数民族发展资金项目完工后,由市县民宗部门牵头组织相关部门(单位)和专家进行验收。参与项目验收相关部门(单位)由各市县政府根据部门(单位)职责确定。各市县民宗部门应按有关规定对验收结果进行公示,将验收情况报省民宗部门备案,并做好项目移交等相关工作。

基础设施建设项目应对项目建设总体完成情况开展验收,包括项目建设地点、建设内容、建设规模、建设标准、建设质量、建设工期等是否按批准的方案或合同完成;项目资金到位及使用是否符合国家有关投资、拨付、财务管理规定及其他法律法规规定需要验收的内容。

特色产业项目验收应包括项目受益主体是否真实、项目实施过程是否规范、物资发放领取凭证是否真实完整等内容。

验收人员根据所在部门职责,各负其责,通过查阅项目档案、财务账目及其他相关资料等手段,对项目建设的科学性、合理性、合法性作出评价。验收合格的项目应出具验收报告,验收人员签字盖章认可。对不符合竣工验收要求的建设项目不予验收,由验收组织单位提出整改要求,限期整改,再次验收。

 

第十七条   市县民宗部门应当按照有关规定,整理收集资金下达文件、项目合同、账册、物资发放凭据、项目实施、项目验收等各类重要资料,做到一项一档,分类保存。

 

第十八条   少数民族发展资金管理使用实行绩效考评制度,由省民宗会同省财政等部门组织开展,主要是围绕资金项目完工率、项目规范实施管理、项目实施效果等方面进行绩效考评。考评结果将进行通报,并作为下年度项目资金分配的依据。

 

  第十九条   市县政府和民宗部门要主动配合省级审计、民宗、财政等部门做好少数民族发展资金项目的审计、监督和检查等工作。

 

第五章  法律责任

第二十条   各级政府及资金项目管理部门应严格依法行政,严格监管资金使用,规范项目实施。对违反规定,截留、挤占、挪用、骗取少数民族发展资金的单位和个人,将依法追究相关责任人的责任,追回违规使用的资金;构成犯罪的,移交司法机关依法追究其刑事责任。

 

第六章 附则

第二十一条    本办法由省民族宗教事务委员会、省财政厅负责解释。

第二十二条    本办法自发布之日起执行。

 

 

中共重庆市委  重庆市人民政府

关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见

渝委发〔2015〕11号

 

为深入贯彻落实中央民族工作会议精神和《中共中央、国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发〔2014〕9号),现就我市加强和改进新形势下民族工作,提出如下意见。

一、牢牢把握我市民族工作的总体要求

1.准确把握新形势下我市民族工作的阶段性特征。我市是全国唯一辖有民族自治地方的直辖市,少数民族成分齐全、人口较多,既有地处武陵山集中连片特困地区腹心地带的石柱、秀山、酉阳、彭水4个民族自治县和黔江区(以下简称“一区四县”)少数民族聚居区,还有分布在万州区等区县的14个民族乡,其他各区县还有一定数量的城市少数民族流动人口。做好我市民族工作,事关五大功能区域发展战略及扶贫攻坚工作的深化,事关“科学发展、富民兴渝”总任务的落实,事关全面建成小康社会目标的实现,事关民族团结和社会稳定。直辖以来,市委、市政府牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,认真贯彻执行党和国家民族政策,加快民族地区发展,促进民族团结进步,民族工作取得显著成绩,民族地区城乡面貌和人民生活发生巨大变化,平等团结互助和谐的社会主义民族关系得到巩固和发展。但也要看到,我市仍然处在欠发达阶段,属于欠发达地区,民族地区基础设施建设滞后、基本公共服务水平不高、贫困程度较深、内生发展动力不足、综合经济实力较弱等问题突出。随着改革开放不断深入,来渝学习、务工、经商的少数民族群众逐年增多,各民族交往交流交融趋势增强与涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存,维护民族团结和社会稳定的任务日益繁重。新形势下我市民族工作,要大力推进民族地区加快发展,切实做好城市民族工作,依法管理民族事务。

2.进一步明确我市民族工作的指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,全面贯彻落实党的民族政策,围绕实施五大功能区域发展战略,切实加强民族地区区域发展、扶贫开发、民生改善和生态保护,加快全面建成小康社会步伐;深入开展民族团结进步创建活动,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系;进一步提高依法管理民族事务的能力和水平,团结全市各族人民为推进“科学发展、富民兴渝”、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

二、切实加快民族地区经济社会发展

3.支持特色产业发展。积极发展特色工业,在资源环境可承载的前提下,支持发展特色资源加工、机械加工、清洁能源、页岩气开发及利用、轻纺食品、生物医药等特色产业,建设绿色食品和绿色制造基地。鼓励发展现代农业、畜牧业、林业,支持发展生态、绿色、循环及有机农业,支持建设特色农产品基地,积极推进国家及市级现代农业示范区、现代畜牧业示范区、现代农业科技示范园区建设。“十三五”期间,在民族地区“一区四县”布局一批重大特色产业项目,纳入市重点支持范围,加大点上开发强度。支持烤烟产业发展,民族地区“一区四县”烤烟种植计划每年稳定在35万亩以上。大力发展商贸物流业,支持重大商贸设施建设和农村商贸流通体系建设,规划建设黔江、秀山等区县(自治县,以下简称区县)核心商圈以及一批市级中心镇、重点示范镇商贸综合服务中心,新建改造各区县农产品批零兼营市场,建设一批农产品产地特色市场,实现乡镇规范化农贸市场全覆盖。发展生态旅游产业,打造生态旅游品牌,推进生态旅游示范区创建,建设渝东南民俗文化生态旅游带,将旅游业发展成为支柱产业。加强生态建设和环境保护,支持民族地区建设国家生态文明先行示范区和国家生态文明教育基地,创建生态区县、生态乡镇(村)。完善森林生态效益补偿机制,率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,积极推进森林碳汇交易。

4.加强基础设施建设。加快铁路和高速公路建设,推进黔张常铁路、渝怀二线涪陵—梅江段建设,储备渝湘高(快)速铁路和黔江—毕节—昭通、黔江—恩施等普速铁路,加快酉阳—沿河、黔江—恩施、秀山—松桃等高速公路建设,争取在“十三五”开工建设石柱—黔江等高速公路,推进县际公路、乡镇和村级公路、便道建设,完善支线机场和通用机场网络,规划建设石柱黄水等旅游景区直升机起降场,储备黔江机场扩能项目。加快推进一批中小型水库建设,建设一批引提水及连通工程、城镇防洪工程、病险水库除险加固和大中型灌区等重点水利工程,有序推进城乡供水设施建设改造,实施城市向农村管网延伸工程,着力解决农村饮水安全问题,加大水土流失综合治理力度,强化水生态环境治理。有序推进重大电源项目建设,加快推进彭水郁江等水电前期工作,积极推进石柱、酉阳等地风电项目和生物质发电项目,加强城乡一体化电网建设。开工白涛—武隆—彭水—黔江页岩气支线输送管道,加快实施天然气县县通工程,加快建设渝东南天然气管网,到2020年实现区县城天然气全覆盖。统筹民族地区中心城镇、小城镇发展,推进传统村落、中国历史文化名镇名村、少数民族特色村镇、特色景观旅游名镇名村、生态文明村建设,对市级中心镇每年安排市级专项资金,优先支持完善城镇功能、绿化美化环境、提升城镇品质,实现基础设施和公共服务设施全覆盖,促进产业集聚和人口集中有机结合。支持民族地区土地开垦,“一区四县”每年新增耕地收购指标除留用外,按市政府确定的收购价格优先收购。

5.提升教育事业发展水平。支持教育事业优先发展,增加教育资金投入。加快学前教育发展,支持社会力量办幼儿园,扩大普惠性幼儿园覆盖面,加快普及学前三年教育。逐步提高义务教育公用经费标准,改善义务教育阶段学校办学条件,优先保障农村义务教育薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设,农村义务教育营养改善计划逐步实现全覆盖。实施优质学校与普通学校对口帮扶和一体化发展计划,促进优质教育资源带动薄弱地区学校发展。全面落实农村义务教育免费政策和贫困家庭学生资助政策,推进中等职业教育学费免费及贫困学生给予助学金资助,加大普通高中和高校家庭经济困难学生资助力度。支持普通高中改善办学条件和建设特色示范普通高中。都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区优质高中要逐步扩大在民族地区的招生名额。支持民族地区职业教育发展,在基础能力建设、实训基地建设、教师队伍建设、特色专业建设等方面向民族地区职业院校倾斜。贫困地区本科专项计划向民族地区倾斜,扩大农村学生就读重点和一般本科高校的比例。对少数民族聚居地的少数民族考生参加高考录取,由降低投档分数线投档调整为加分投档。支持建设农村教师周转宿舍,落实乡村教师岗位生活补助政策。

6.推进基本公共服务均等化。实施少数民族事业发展规划,推进民族地区民生改善。全面落实全市统筹的社会基本保险制度。民族地区“一区四县”发行筹集的福利彩票和体育彩票公益金地方分成部分留存本地使用。加强区县、乡镇(街道)、村(社区)医疗卫生网络体系建设,组织建立长期稳定的医疗帮扶关系,开展三级医院对口支援二级医院、二级医院对口支援基层医疗机构和市级医院专家基层巡回医疗服务。加大民族地区公共文化服务体系建设,支持渝东南国家级文化生态保护试验区建设,对渝东南生态保护发展区的文化实施整体保护,发掘、整理和弘扬少数民族优秀传统文化,繁荣发展少数民族文化。将民族地区优先纳入全市重点民生实事安排范畴,对农村民生事项给予重点支持,改善民族地区城乡居民生产、生活、居住环境,提高生活质量。

7.抓好扶贫攻坚和高山生态扶贫搬迁。坚持精准扶贫,输血与造血相结合,打好民族地区扶贫开发攻坚战,着力抓好发展、教育、基础设施建设、高山生态扶贫搬迁、突出民生问题、社会保障等6件大事,力争使民族地区农村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平,逐步缩小与其他地区的差距。加大教育扶贫力度,优先安排“雨露”技工和创业培训。加大金融扶持力度,在黔江区开展金融扶贫示范区建设,加快实施贫困村互助资金组织金融服务提升计划。推进高山生态扶贫搬迁,倾斜安排搬迁计划,优先保障补助资金,力争符合条件的群众实现“愿搬尽搬”。水利、交通、国土整治、农业综合开发、生态建设等资金,优先重点安排高山生态扶贫搬迁集中安置区基础设施建设。农业发展资金、扶贫产业资金优先支持搬迁群众后续产业发展和新型经营主体培育。建立更加精准高效的扶贫工作新机制,完善对口帮扶政策,确保帮扶措施到村到户。

8.加大财税支持力度。全面落实国家对民族地区的各项优惠政策,认真执行实施五大功能区域发展战略的系列政策。巩固“不取多予”机制,实行地方级税收、土地出让收入和城市建设配套费等税费全留。给予民族地区增值税(中央部分)增量返还,对符合国家规定的企业所得税地方分享部分,经市政府批准后予以全部免征。继续执行卷烟税超基数补助、关闭烟厂财力补助等财税政策。加大对民族地区一般性转移支付力度,保持民族地区转移支付逐年增长,确保人均财力增幅高于全市平均水平,提高基本财力保障能力。率先在民族地区健全生态财力补偿制度,加大对民族地区的生态保护投入,完善生态受益区县对生态产品供给区县的横向帮扶机制。加大市级少数民族资金投入力度,在特色产业发展、基础设施建设、基本公共服务保障、民俗文化生态旅游发展等方面,给予政策引导和资金支持,对社会事业发展按全市最高比例给予补助,对地方政府债券额度分配给予倾斜。推动创新型金融机构合理布局,鼓励金融机构增设网点,促进加大贷款投放量,通过财政奖补措施和货币政策工具,引导金融资源向民族地区倾斜。

认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》,加大对民族乡的帮扶力度,促进民族乡经济、文化等事业发展。有关区县要高度重视本行政区域内民族乡和少数民族人口较多的村的经济社会发展问题,加强工作指导,制定针对性措施,解决发展中的突出问题,加快发展步伐。

三、坚决维护民族团结和社会稳定

9.切实做好城市民族工作。以“信息交流、帮扶救助、纠纷调处”三项机制为主要内容,以少数民族人口较多的社区为着力点,不断提高做好城市民族工作的能力和水平。加强少数民族人口信息资源整合,构建服务管理信息化平台,完善工作机制,推进城市民族工作制度化、规范化、精细化。尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰,做好少数民族群众特需用品的生产和供应工作,保障其在传统节日、饮食、丧葬等方面的合理需求。加强少数民族流动人口服务管理,做好他们在就业、经商、教育、居住、卫生、维权等方面的服务工作。进一步加强内地新疆少数民族群众服务管理工作,积极引导新疆、西藏等来渝少数民族群众融入本地。完善城市少数民族流动人口服务管理机制,加快构建流出地与流入地信息互通、人员互动、衔接互补、共同负责的工作格局。在少数民族流动人口较多的社区,根据实际需要设立基层服务管理工作站或维权服务站。按照保护合法、引导守法、制止违法的原则,将来渝少数民族流动摊贩纳入城市管理工作范畴和市场市容管理范围,引导其依法有序规范经营。做好少数民族学生的教育管理服务工作,加强思想政治教育,把少数民族学生团结在党团组织周围。加强高校清真食堂(窗口)建设管理,切实满足穆斯林学生清真饮食需求。帮助少数民族学生解决学习、生活等方面的困难,促进其融入学校、融入集体、融入内地,实现全面发展和健康成长。继续办好重庆西藏中学。教育部门和有关学校要充分发挥责任主体作用,正确掌握和贯彻落实党的民族政策,严格日常教学管理,加强校园安全工作,确保学校团结稳定。

10.深入开展民族团结进步创建活动。广泛开展民族团结宣传教育,每年开展“民族团结进步宣传周”活动,积极培育中华民族共同体意识。深入推进武陵山片区民族团结进步模范区建设,建设一批民族团结进步模范单位。按规定开展民族团结进步表彰活动,培养树立各级各类示范典型,带动各族群众积极参与民族团结进步事业。支持少数民族联谊组织发挥桥梁和纽带作用,充分发挥少数民族人大代表、政协委员在维护民族团结和社会稳定中的重要作用。

11.依法管理民族事务。认真贯彻落实《民族区域自治法》《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》《重庆市实施〈民族区域自治法〉办法》,支持石柱、秀山、酉阳、彭水自治县施行自治条例,支持自治县适应经济社会发展需要制定和施行单行条例。加强对党和国家民族政策尤其是民族平等政策执行情况的监督检查,坚决反对和制止一切形式的民族歧视,确保各民族享受和履行平等的权利和义务。坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题,是什么问题就按什么问题处理,不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题,不能把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族问题。按照“快速到位、实事求是、疏导为主、把握标准、准确定性、妥善处理”的要求,妥善处理涉及民族因素的突发事件。坚持以事实为根据,以法律为准绳,凡属违法犯罪的,不论涉及哪个民族、来自哪个地区,都要依法处理。对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、围堵道路、冲击党政机关、制造恶性事件的犯罪行为,要坚决依法打击。

12.加强对口支援西藏工作。大力实施经济援藏、教育援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏,鼓励、引导、支持企业、个人到受援地区投资兴业,带动藏区产业发展。增加招收昌都地区初中学生入读我市重点高中的指标,选派医疗技术骨干前往昌都,推动昌都市人民医院升级达标。支持西藏各族群众到我市就业、经商、居住。为昌都市培养一批高素质干部和专业技术突出的医生、教师、科技等人才。加强统筹协调,努力形成党政、企业、社会组织、个人共同参与对口支援西藏的新局面。

四、进一步加强党对民族工作的领导

13.建立和完善民族工作领导体制机制。民族地区各级党委要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步加强党对民族工作的领导,把民族工作摆上重要议事日程,党委和政府主要负责同志要亲自过问民族工作,经常听取工作情况汇报,研究解决重大问题。坚持民族地区现场办公会议制度,研究解决民族地区经济社会发展中的重大问题。市委民族宗教工作领导小组要充分发挥作用,统筹全市民族工作重大问题的调研、协调、解决和督查。各级统战、民族工作部门要当好党委、政府民族工作方面的参谋助手。各级各部门要积极主动地为少数民族和民族地区发展出主意、办实事。加强区县民族工作部门建设。通过建立和完善体制机制,进一步形成党委领导、政府负责、有关部门密切配合、全社会通力合作的民族工作格局。各级党委、政府要严格落实工作责任,做到守土有责、守土负责、守土尽责,坚决防止因民族问题影响社会稳定。

14.加强干部和人才队伍建设。按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和市委提出的“看党性、看作风、看实绩、看操守、看民意”标尺,选好配强民族地区干部。大力培育、充分信任、放手使用少数民族干部,同时注重培养长期在民族地区工作的汉族干部,保持干部队伍合理结构。加强少数民族干部培养,坚持在实践中历练干部,提升少数民族干部队伍整体素质和能力。把培养民族地区大学生作为民族地区干部的重要来源渠道,在民族地区招录招聘机关事业单位工作人员时,认真落实少数民族有关倾斜政策。加大民族地区人才资源开发力度,大力实施各类人才支持项目,扩大民族地区专业技术人才定向培养招生比例,每年举办民族地区紧缺人才招聘会,加大对民族地区知识分子在职称评定、科研项目、科技创新等方面支持,培养和造就一批民族地区专业技术人员、学科带头人。加强民族地区党风廉政建设,巩固党的群众路线教育实践活动成果。教育民族地区广大党员、干部树立和发扬“三严三实”良好作风,激励民族地区广大干部群众发扬宁愿苦干、不愿苦熬的自强不息精神。

15.推进民族工作基层基础建设。加强民族地区乡镇(街道)、村(社区)党组织建设,持续动态整顿软弱涣散基层党组织,选好配强党组织书记,健全基层组织体系,扩大党的工作覆盖面。加大民族地区基层投入保障水平,大力推进三级服务中心建设,推广运用群工系统,落实基层组织工作经费和服务群众专项经费,逐步提高基层干部待遇。把民族工作的基层基础建设纳入基层组织和政权建设总盘子来谋划和推进,建立健全民族事务管理区县、乡镇(街道)、村(社区)三级网络和区县、乡镇(街道)两级责任制,民族地区和城市民族工作任务较重的地方的乡镇(街道)要明确一名班子成员分管民族工作,村(社区)党组织要明确联系民族工作的人员和职责,将民族工作纳入城乡社区网格化管理、社会化服务,提升民族工作法治化、社会化、信息化水平。

 

贵州省公民民族成份登记管理实施办法

  第一条 为规范我省公民民族成份管理工作,根据国家民族事务委员会、公安部《中国公民民族成份登记管理办法》(2015年第2号令),结合贵州实际,制定本实施办法。

  第二条 户籍为贵州省的公民适用本实施办法。

  第三条 本实施办法所称民族成份,是指在户口登记中填写的经国家正式确认的民族名称。

  第四条 贵州省人民政府民族事务部门和公安部门负责指导、监管公民民族成份的登记和管理工作。

  第五条 公民的民族成份,只能依据其父亲或母亲的民族成份确认、登记和变更。

  本实施办法所称的父母,包括亲生父母、养父母和与继子女有抚养关系的继父母。

  第六条 公安部门在办理新增人口户口登记时,应根据新增人口父母的民族成份,确认其民族成份。

  新增人口的父母民族成份不同的,应当根据其父母共同签字确定的民族成份填报申请书予以确认并登记。

  第七条 公民民族成份经确认登记后,一般不得变更。

  未满十八周岁的公民,有下列情况之一的,可以申请变更其民族成份一次。

  (一)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与直接抚养的一方不同的。

  (二)父母婚姻关系发生变化,其民族成份与继父(母)的民族成份不同的。

  (三)其民族成份与养父(母)的民族成份不同的。

  年满十八周岁的公民,在其年满十八周岁之日起至满二十周岁之日内,可以依据其父或者其母的民族成份申请变更一次。

  第八条 未满十八周岁的公民变更民族成份,应当由其父母或其他法定监护人提出申请;年满十八周岁的公民申请变更民族成份,应当由其本人提出申请。

  第九条 未满十八周岁的公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

  (一)书面提交公民变更民族成份申请表。

  根据生父(母)的民族成份提出变更申请的,申请表应当由直接抚养的一方签字;根据养父(母)的民族成份提出变更申请的,申请表应当由公民养父母共同签字;根据继父(母)的民族成份提出变更申请的,申请表应当由与公民共同生活的生父(母)与继母(父)共同签字。申请之日公民已年满十六周岁的,申请人应当征求公民本人的意见。

  (二)公民及其父母(继父母或养父母)的居民户口簿、居民身份证原件。

  (三)依据生父(母)的民族成份申请变更的,需提供离婚证明;依据继父(母)的民族成份申请变更的,需提供生父(母)与继母(父)的婚姻关系证明;依据养父(母)的民族成份申请变更的,需提供收养证明。

  (四)如居民户口簿不能体现申请变更人的父母婚姻关系和与父母子女关系的,需提供其父母婚姻关系证明和户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处或社区服务中心出具的父母子女关系证明。

  (五)其他相关证明材料。

  第十条 年满十八周岁的公民申请变更民族成份,需提交以下证明材料:

  (一)由本人提交书面的贵州省公民变更民族成份申请表。

  (二)公民本人及其父母的居民户口簿、居民身份证原件。

  (三)如居民户口簿不能体现申请变更人的父母婚姻关系和与父母子女关系的,需提供其父母婚姻关系证明和户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处或社区服务中心出具的父母子女关系证明。

  (四)其他相关证明材料。

  第十一条 公民变更民族成份通过贵州省公民民族成份信息管理系统进行网上审核审批。

  第十二条 市州人民政府民族事务部门负责公民变更民族成份审批。贵安新区社会事务管理局和省直管县人民政府民族事务部门负责公民变更民族成份审核审批。

  第十三条 公民变更民族成份审核审批程序。

  (一)申请人向户籍所在地的县级人民政府民族事务部门提出申请,填写贵州省公民变更民族成份申请表。

  (二)县级人民政府民族事务部门对变更民族成份申请表、证明材料进行初审,并登录进入贵州省公民民族成份信息管理系统与公安部门的公民户籍信息进行核对,对不符合变更条件的申请予以退回,并书面说明不予受理的理由;对符合变更条件的申请表,自受理之日起的十个工作日内,通过贵州省公民民族成份信息管理系统上报市州人民政府民族事务部门复核审批。

  贵安新区社会事务管理局和省直管县人民政府民族事务部门,自受理之日起的十个工作日内,通过贵州省公民民族成份信息管理系统进行审核审批。

  对于十个工作日内不能提出初审意见上报的,经县级人民政府民族事务部门主要负责人批准,可以延长十个工作日。

  (三)市州人民政府民族事务部门在贵州省公民民族成份信息管理系统中收到审批表之日起的十个工作日内,将审批意见通过贵州省公民民族成份信息管理系统反馈给县级人民政府民族事务部门。

  (四)县级人民政府民族事务部门在贵州省公民民族成份信息管理系统中收到审批意见后十个工作日内,制作贵州省公民变更民族成份证明书,告知申请人。

  (五)公安部门应依据县级人民政府民族事务部门出具的加盖有审批部门公章的《贵州省公民变更民族成份证明书》,严格按照公民户籍主项信息变更的管理程序,在十五个工作日内办理公民民族成份变更登记。

  第十四条 全省统一使用贵州省公民变更民族成份申请表、贵州省公民变更民族成份证明书。

  证明书由省人民政府民族事务部门印制,加盖市州人民政府民族事务部门、贵安新区社会事务管理局、省直管县人民政府民族事务部门印章,县级人民政府民族事务部门按需领取,开具证明书时加盖县级人民政府民族事务部门公章。

  第十五条 各级人民政府民族事务部门应建立民族成份变更定期备案制度。各级人民政府民族事务部门每个季度末应将变更数据予以电子档案备份。

  市州人民政府民族事务部门、贵安新区社会事务管理局和省直管县人民政府民族事务部门应每半年将辖区内变更民族成份审核审批情况向省级人民政府民族事务部门备案一次。省级人民政府民族事务部门每年将本行政辖区内的民族成份变更统计数据向国家民族事务委员委备案一次。

  第十六条 各级人民政府民族事务部门与公安部门应加强公民民族成份信息化管理,建立民族成份信息共享机制,每个季度交换一次民族成份登记、变更统计数据。

  第十七条 各级人民政府民族事务部门与公安部门应建立公民民族成份登记和变更的协商联络和监督检查机制。

  第十八条 公民对本人或其未满十八周岁的子女的民族成份的确认、登记、变更决定有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

  第十九条 公民隐瞒真实情况,伪造、篡改、提供虚假证明材料,申请变更民族成份的,人民政府民族事务部门应当撤销审批意见,公安部门应当撤销变更登记,同时通报相关部门收回该公民依据虚假民族成份享受的相关权益;构成违反治安管理行为的,依法予以治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十条 人民政府民族事务部门、公安部门有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处理。

  (一)对符合条件的公民变更民族成份的申请不予受理的。

  (二)无正当理由未在规定期限内登记、审批、变更公民民族成份的。

  (三)违规审批公民民族成份变更申请的。

  (四)违规登记或者变更公民民族成份的。

  第二十一条 违规确认或者变更的公民民族成份,由公安部门按照市州人民政府民族事务部门、贵安新区社会管事务理局和省直管县人民政府民族事务部门出具的调查处理意见书予以更正。

  公民民族成份在户籍管理过程中被错报、误登的,由公安部门按照纠错程序更正其民族成份。

  第二十二条 未定族称公民的民族成份按照国家及我省有关规定进行管理。

  人民政府民族事务部门按照自愿就近的原则开展未定族称公民民族成份认同工作,认同程序参照公民变更民族成份的程序办理。公安部门依据人民政府民族事务部门开具统一印制的《贵州省公民民族成份认同证明书》进行民族成份登记。