全文检索:
 
当前位置:首页
>> 民族年鉴 >> 特载
领导讲话与文章2016年
日期: 2017-08-28 浏览次数: 来源: 研究室 字号:[ ]

在接见民族团结优秀代表时的谈话(摘编)

2015年9月30日)

习近平

见到大家感到十分高兴。前不久,我收到了维吾尔族艾尼瓦尔姐妹的来信和同心共筑中国梦十字绣匾。你们两姐妹的绣品花了不少心思和功夫;来信情真意切,反映了新疆农村的显著变化,反映了广大维吾尔族同胞对祖国、对民族团结的热爱。最近,我们国家大事喜事很多。这些天,我们都在节日中,刚刚过了中秋节,又迎来了国庆节。前不久,我们庆祝了西藏自治区成立50周年。这几天,中央代表团正同新疆各族人民一道,庆祝新疆维吾尔自治区成立60周年。我特意把你们请过来,来京参加国庆活动,共同庆祝我们伟大祖国的生日。

大家来自我国5个自治区,来自不同民族和不同岗位,你们介绍了各自的情况,我听了很受感动。你们有一个特点是共同的:你们都积极投身民族团结进步事业,事迹非常感人,贡献十分突出。借此机会,我要向你们并通过你们,向你们的乡亲们,向全国56个民族的同胞,致以节日的问候和良好的祝愿。

我国是统一的多民族国家。各民族多元一体,是老祖宗留给我们的一笔重要财富,也是我们国家的重要优势。我国各族人民共同缔造了中华人民共和国,都为中华民族形成和发展作出了卓越贡献。党中央历来高度重视民族工作和民族地区发展。党的十八大后,我们明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针和战略任务,制定出台了一系列政策举措。我多次强调:全面建成小康社会,一个民族都不能少。中央这么重视民族工作,这么重视脱贫工作,就是要更好维护民族地区团结稳定,更好加快民族地区发展,更好凝聚各民族智慧和力量,各民族一起来实现中华民族伟大复兴的中国梦。

中华民族一家亲,同心共筑中国梦,这是全体中华儿女的共同心愿,也是全国各族人民的共同目标。实现这个心愿和目标,离不开全国各族人民大团结的力量。我国56个民族都是中华民族大家庭的平等一员,共同构成了你中有我、我中有你、谁也离不开谁的中华民族命运共同体。实现中华民族伟大复兴的中国梦是各民族大家的梦,也是我们各民族自己的梦。中国共产党就是团结和带领各族人民向着中华民族伟大复兴、向着人民更加美好的生活。民族团结就是各族人民的生命线。船的力量在帆上,人的力量在心上。做民族团结重在交心,要将心比心、以心换心。各民族同胞要手足相亲、守望相助,共同维护民族团结、国家统一。大家要行动起来,一起做交流、培养、融洽感情的工作,努力创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同,向着伟大理想去奋斗。

 

西藏自治区成立50周年庆祝大会上的讲话 

2015年98日)

俞正声

同志们,朋友们:

在这欢乐祥和的美好日子里,我们中央代表团带着以习近平同志为总书记的党中央的亲切关怀,带着全国各族人民的深情厚谊来到拉萨,同西藏人民一道,隆重庆祝西藏自治区成立50周年。首先,我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委,向西藏各族干部群众、各界人士,向人民解放军驻藏部队指战员、武警西藏部队官兵和政法干警,表示热烈的祝贺和亲切的慰问!向所有为西藏自治区改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意!向所有关心西藏、热爱西藏、支持西藏发展进步的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!

1965年9月1日,西藏自治区第一届人民代表大会在拉萨胜利召开,宣告西藏自治区正式成立,这是以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体作出的英明决策。西藏自治区成立,巩固了西藏和平解放和民主改革的伟大成果,实现了西藏社会制度的巨大跨越,为西藏经济社会发展进步提供了坚实保障,西藏各族人民从此与全国人民一道走上了社会主义的康庄大道。

50年来,西藏各族人民意气风发、团结奋进,用勤劳与智慧创造了一个又一个奇迹,取得了举世瞩目的成就,雪域高原发生了翻天覆地的巨大变化。西藏社会生产力得到极大解放和发展,地区生产总值增长了68倍,地方财政收入增长564倍。基础设施建设日新月异,青藏铁路修到了日喀则,边远的阿里通了民航,青藏、川藏电力联网工程为西藏架起了电力“天路”。各项社会事业全面进步,医疗卫生教育事业突飞猛进,人民生活水平大幅提升,西藏优秀传统文化得到保护和弘扬,城乡面貌发生显著变化,生态环境保持良好。民族团结不断巩固,民族区域自治制度进一步完善,少数民族干部茁壮成长,平等团结互助和谐的社会主义民族关系日益深化,群众的宗教信仰自由得到了充分尊重和保护。各族人民坚定不移地进行反分裂斗争,不断挫败达赖集团和国际敌对势力的分裂破坏活动,西藏进入持续稳定的新阶段。

50年来,中国共产党领导西藏各族人民把贫穷落后的旧西藏,改造发展为生机勃勃的社会主义新西藏,在中华民族自强不息的历史画卷上写下了浓墨重彩的一笔。这些辉煌成就的取得,是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、英明决策的结果,是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央继往开来、正确领导的结果,是西藏各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果,是全国各族人民大力支援、真诚帮助的结果。这些辉煌成就的取得,充分展示了我国社会主义制度的巨大优越性,彰显了民族区域自治制度的强大生命力。此时此刻,我们深切缅怀为西藏发展进步、为祖国边疆巩固贡献了智慧、心血乃至生命的先烈和英雄们,他们的丰功伟绩和崇高风范将永垂不朽!

同志们,朋友们!

我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期,西藏也进入了全力推进全面建成小康社会和长治久安进程的关键阶段。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的中华民族特色文化保护地和面向南亚开放的重要通道。治国必治边,治边先稳藏。维护西藏和谐稳定、实现西藏繁荣进步,是西藏各族干部群众的热切期盼,也是全党全国各族人民的共同心愿。

前不久,中央召开了第六次西藏工作座谈会,全面规划了西藏未来发展的宏伟蓝图,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对西藏工作的高度重视和特殊关怀,成为党的西藏工作历史上又一个重要的里程碑。中央殷切希望西藏各族干部群众学习领会好、贯彻落实好会议精神,坚持"四个全面"战略布局,坚持党的治藏方略,把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点,坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础,确保国家安全和长治久安,确保经济社会持续健康发展,确保各族人民物质文化生活水平不断提高,确保生态环境良好,共同建设更加美好的新西藏,创造更加幸福的新生活。

第一, 要切实加强民族团结。维护祖国统一、加强民族团结是西藏各族人民的根本利益所在。要把维护民族团结作为生命线,全面贯彻党的民族政策,促进各民族交往交流交融,大力弘扬社会主义核心价值观,不断巩固和发展中华民族共同体意识,增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。要建立最广泛的爱国统一战线,最大限度地团结一切可以团结的力量,不断夯实共同思想基础,把人心和力量凝聚到全面建成小康社会宏伟目标上来,凝聚到坚持和发展中国特色社会主义伟大事业上来。

第二, 要始终坚持依法治藏。依法治藏是西藏实现长治久安的根本保障。要全面贯彻依法治国方略,大力弘扬法治精神,维护宪法和法律权威,结合实际制定完善地方性法规,形成更加完善的法规体系。要依法行政、依法管理、依法办事,坚持法律面前人人平等,保障人民群众合法权利和利益,大力开展普法宣传和教育,营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。要依法管理宗教事务,运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,维护藏传佛教的正常秩序。要依法深入开展反分裂斗争,打击各类分裂破坏活动,坚决维护祖国统一和西藏稳定。

第三, 要积极推进经济发展。同全国其他地区一样,西藏已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。中央将继续实施和完善对西藏的特殊政策,继续做好对口援藏工作,动员全社会的力量支持西藏发展。西藏有着特殊的区情和优势,要坚持从实际出发,大力推动经济社会发展,突出民生导向,逐步缩小地区差距,切实加快全面建成小康社会步伐。要适应经济发展新常态的要求,进一步深化改革,激发市场活力,提高自我发展能力。要着力加强基础设施建设,大力发展高原特色优势产业,积极稳妥推进城镇建设,不断提高经济发展质量和效益。要坚持“生态保护第一”的原则,确保生态环境良好,为子孙后代留下碧水蓝天。

第四,要着力保障改善民生。改善民生、凝聚人心是西藏经济社会发展的出发点和落脚点。要坚持就业第一、教育优先,以市场为导向促进就业,以就业为导向发展教育。要以农牧区为重点大力发展医疗卫生事业,继续推进城乡危旧房改造,加快社会保险体系和社会救助体系建设,建立精准扶贫工作机制。要继承和弘扬西藏优秀传统文化,在保护中传承、在创新中发展。通过我们共同努力,使西藏各族人民得到更高的收入,更好的教育、医疗、居住条件和社会保障,同全国人民一道共享改革发展成果。

广大党员干部是党的政策的执行者和各族人民的公仆,驻藏人民解放军指战员、武警部队官兵和政法干警是戍边卫国、维护西藏稳定和捍卫各族人民根本利益的忠诚卫士。要深入开展"三严三实"专题教育,深入贯彻执行党的群众路线,大力弘扬"老西藏精神"和"两路精神",时刻心系群众,把人民的利益放在首位,不辱使命,履职尽责,为西藏经济社会发展和长治久安再立新功。

同志们,朋友们!

我们的国家生机勃勃、欣欣向荣,西藏的未来前程似锦、充满希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,齐心协力、开拓进取,为实现全面建成小康社会宏伟目标,谱写中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章而努力奋斗!

祝伟大祖国繁荣富强!

祝西藏各族人民幸福安康!

扎西德勒!

 

在新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝大会上的讲话

2015年10月1日)

俞正声

同志们,朋友们:

今天是中华人民共和国成立66周年和新疆维吾尔自治区成立60周年的盛大节日。在这喜庆的时刻,我们中央代表团,带着以习近平同志为总书记的党中央的重托,带着全国各族人民的美好祝福来到这里,同新疆各族人民一起,共庆佳节、共享欢乐。首先,我代表中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委,向新疆各族干部群众和各界人士,向人民解放军驻新疆部队指战员、武警新疆部队官兵和政法干警,向新疆生产建设兵团广大干部职工,向中央驻疆单位干部职工和全体援疆干部,表示热烈的祝贺和亲切的慰问!向所有关心和支持新疆发展进步的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

1955101日,新疆维吾尔自治区成立,开启了新疆各民族共同当家作主、实行民族区域自治的光辉历程。60年来,新疆走过了波澜壮阔的历史进程,取得了举世瞩目的辉煌成就。经济持续快速发展,地区生产总值增长118.5倍,农牧业现代化水平全面提升,建成门类齐全的现代工业体系,现代物流业、旅游业等成为新的增长点。基础设施建设明显改善,现代交通网络基本形成,生态环境保护和建设不断加强。各族人民生活水平大幅提高,衣、食、住、行条件得到极大改善,总体实现了从贫困到小康的跨越,正在向着全面小康目标阔步前进。社会事业全面进步,九年制免费义务教育覆盖城乡,南疆四地州实施了14年免费教育,社会保障体系不断完善,医疗卫生条件大为改善,城乡居民健康水平不断提高。少数民族优秀传统文化得到保护和弘扬,十二木卡姆玛纳斯麦西来甫等列入世界非物质文化遗产名录,覆盖城乡的公共文化服务网络基本建成。认真落实党的民族政策,充分发挥民族区域自治制度优势,切实保障各族群众合法权益,少数民族干部和各类专业人才培养力度不断加大,三个离不开思想深入人心,平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展,宗教信仰自由得到切实保障。各族干部群众坚决与三股势力作斗争,有力地维护了祖国统一、民族团结和社会稳定。

这些辉煌成就的取得,是以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在新疆发展各个历史时期亲切关怀、英明决策的结果,是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央继往开来、坚强领导的结果,是新疆各族干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果,是全国各族人民大力支援、竭诚帮助的结果。新疆维吾尔自治区成立60年的成功实践告诉我们,做好新疆工作,必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持民族区域自治制度;必须坚决维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护国家统一,依法严厉打击三股势力,确保新疆和谐稳定;必须高举各民族大团结旗帜,全面贯彻党的民族宗教政策,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同;必须坚定不移推动新疆更好更快发展,把发展落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上,走具有中国特色、新疆特点的科学发展路子;必须把中央关心、全国支援同新疆各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来,形成推动新疆社会稳定和长治久安的强大合力。

同志们、朋友们!

当前,我国正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要时期,也是新疆实现社会稳定和长治久安的重要阶段。去年5月,中央召开了第二次新疆工作座谈会,明确了做好新形势下新疆工作的重大方针政策,围绕新疆社会稳定和长治久安出台了一系列有力举措,为新疆发展指明了方向。新疆各族干部群众要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面落实第二次中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕四个全面战略布局,牢牢扭住推动新疆社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点,坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

第一,要牢牢把握新疆工作的着眼点和着力点。社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点,是新疆工作的总目标。这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断,是统领新疆各项工作的总纲。只有真正认识和把握好这一点,才能掌握依法治疆、团结稳疆、长期建疆的主导权和主动权。新疆一切工作,发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设等,都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划来推进。要深刻认识当前新疆社会稳定和长治久安面临的严峻形势,把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点,同时,切实解决各种深层次矛盾和问题,打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。要正确认识和处理稳定与发展关系,统筹谋划部署各领域各方面工作,通过维护稳定营造良好发展环境,做到稳定和发展两手抓、两手硬。要进一步争取人心、凝聚力量,引导广大群众认清维护稳定就是维护自身利益,坚定站在党和政府一边,共同筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。

第二,要切实巩固和加强民族团结。加强民族团结,是新疆社会稳定和长治久安的根基。要坚定不移贯彻党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,大力培育和践行社会主义核心价值观,构筑各民族共有精神家园,牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。要加强各民族交往交流交融,构建相互嵌入式的社会结构和社区环境,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情,让各族群众像石榴籽那样紧紧抱在一起。要全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,积极引导宗教与社会主义社会相适应,提高宗教工作法治化水平,积极培养爱国宗教教职人员队伍,发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

第三,要坚定不移推动经济更好更快发展。着眼于长治久安的发展是社会稳定的重要源泉。要以提高经济发展质量和效益为中心,不断推动产业结构优化升级,提高农牧业现代化水平,大力发展纺织服装业等劳动密集型产业,培育资源开发产业集群,搞活物流业、旅游业等现代服务业。要在深化改革上迈出更大步伐,进一步激发市场和社会活力,促进资源利用更多惠及当地,推动经济提质增效升级。要更加重视保护生态环境,严格落实集约用水和节能减排,走可持续发展之路。要抓住建设一带一路机遇,全面扩大对内对外开放,加快建设交通和信息大通道,把新疆打造成丝绸之路经济带核心区、我国向西开放的桥头堡。

第四,要更加重视保障和改善民生。民生连着民心。要从稳疆安疆的战略高度来认识和解决就业问题,把促进就业放在更加突出位置,积极拓展就业渠道,帮助各族群众提高就业技能,努力让就业发挥更大社会功能。要全面提高新疆各级各类学校教育质量,加强师资力量培养,抓好义务教育、职业教育、双语教育,努力培养更多优秀人才。要坚持精准扶贫,进一步加大扶贫开发工作力度,扶贫资金向农牧区、边境地区、特困人群倾斜,采取特殊政策支持南疆发展。对口援疆是国家战略,必须长期坚持、精准发力,要加强干部人才援疆,想方设法贴近群众需求,着力帮助新疆解决就业难题,让援疆工作取得更大实效。

第五,要扎实做好维护稳定各项工作。三股势力特别是暴力恐怖势力,是祸乱新疆的最大危害,是各族人民的共同敌人。要握紧重拳、主动出击,依法严厉打击暴力恐怖活动,毫不动摇地与三股势力做坚决斗争。要高举社会主义法治旗帜,运用法治思维和法治方式维护稳定,建立健全维稳工作机制,加强联防联控、群防群治,加强意识形态领域反分裂斗争,加强去极端化工作,推进新疆社会治理体系和治理能力现代化。要充分认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性,保持战略定力,坚持长期作战,在开展专项行动、集中打击的同时,切实加强综合治理、源头治理,为实现新疆长治久安和人民幸福安宁提供长远保障。

新疆生产建设兵团是新疆社会稳定和长治久安的重要力量。要支持兵团发展壮大,加强兵团维稳戍边能力建设,推进兵地融合发展,使兵团真正成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

做好新疆各项工作关键在党。新疆广大党员干部要牢记政治责任,严守政治纪律和政治规矩,明辨大是大非,锤炼过硬作风,扎实开展三严三实专题教育,切实做到忠诚、干净、担当。要夯实基层基础,加强基层领导班子和干部队伍建设,把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。新疆工作任务重、压力大,对新疆干部和人才队伍要格外关心厚爱,解决后顾之忧,调动更多的人投身建设新疆、保卫新疆、发展新疆的伟大事业。

同志们、朋友们!

60年甲子轮回,今天的新疆又站在了新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央关于新疆工作的大政方针,团结一心、开拓进取,为建设美丽新疆、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

祝新疆维吾尔自治区兴旺发达!

祝新疆各族人民幸福安康!

祝我们伟大祖国繁荣昌盛!

 

 

各族兄弟并肩御侮  中华民族光耀千秋

——纪念中国人民抗日战争暨世界

反法西斯战争胜利70周年

中共国家民委党组

2015年08月25日

 

  今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。山河破碎,家国沦陷,历史留下了抹不去的血痕。各族兄弟共赴国难、共御外侮,让中华民族在血火淬炼中焕发出旺盛生命力和巨大凝聚力,让气壮山河的抗日战争成为中华民族抟成一体、走向复兴的重要转折点。斗转星移七十载,硝烟散尽,江山焕然,历史却更加清晰。在这个特殊的日子里,我们不能忘记日本帝国主义给我国各族人民带来的深重灾难,更不能忘记少数民族为抗战胜利做出的重要贡献、付出的巨大牺牲、建立的卓越功勋。民族独立、人民解放、国家富强和中华民族伟大复兴中国梦的实现,铭刻着56个民族共同的奋斗,也赋予了56个民族共同的责任。

  一、神州陆沉,少数民族和民族地区遭受深重苦难

  民族地区是中华大地参与抗战时间最早、历时最久、苦难最深的地方。1931年“九一八”事变爆发,日本帝国主义全面侵华开始,白山黑水首当其冲。抗战期间,几乎被日军完全占领的6个省级行政区中,东北三省和热河、北平都是少数民族世代繁衍生息的地方,察哈尔、广西、云南、贵州等民族地区也部分沦陷,长夜难明,各族人民劫难空前。

  进行残酷屠杀,逞其淫威恫吓各族人民

  “人命至重,有贵千金。”对生命的尊重和珍视,是人类文明最基本的精神。但日本帝国主义泯灭良知、灭绝人性,在侵华期间实施残酷屠杀。不只古都南京和中华腹地,从蒙古草原到云贵山间,从东北密林到南海之滨,江山血染,中国各族人民无不灾难深重。

  白山黑水之间,草原广袤,兴安巍巍,是我国古代北方游牧、渔猎民族的历史摇篮,更是12个世居民族的家园,但在日本侵华期间,却成为其为祸最深的地方。在黑龙江黑河,19333月,日军以“通匪”“抗日”的罪名,将浦拉口子村全村一百多名朝鲜族群众杀死;1937年,又以“私通抗联”为罪名,一次枪杀逊河鄂伦春族猎民14人;1941年,逊河鄂伦春猎民打死两名强奸妇女的日本兵,日军逮捕40多名鄂伦春族同胞,历时一个月施尽酷刑后,几乎全部杀害。在吉林延吉,193110月至19332月,日军进行大小94次“讨伐”,屠杀朝鲜族革命者和无辜村民1700余人,海兰江畔血流成河。设立在哈尔滨的日军“731”部队,用中国各族抗日志士和平民的健康人体做细菌实验和活体解剖,研制鼠疫、伤寒、霍乱、炭疽等细菌和毒气,一万多名汉族、朝鲜族、蒙古族人民惨死于此。甚至到了19458月,日军从乌兰浩特撤退时还大量施放鼠疫菌,波及内蒙古东部18个旗县,发病死亡4.7万余人,贻患无穷。

  广西是多民族聚居的地区,壮、瑶、苗、侗等12个民族世居于此,创造了悠久的历史和灿烂的文化。抗日战争期间,作为中国的南大门,有着重要战略地位的广西曾两次被日军大规模入侵,仅日机投弹轰炸,有据可查的就有564次,目标都是人口稠密、商业繁华的城市和交通枢纽,成千上万的各族群众无辜罹难。在桂林,1939824日,因回族阿訇冯玉卿宣传爱国抗日思想,日军出动48架飞机重点轰炸西外清真古寺和东门盐街清真寺,冯玉卿遇难,回族同胞300余户房屋也尽遭焚毁。在防城港,19391115日凌晨,日军将钦州湾200多艘渔船包围起来,倒上汽油并用军舰炮轰、机枪扫射,船上的京族渔民全部死难。在百色,日机多次轰炸,仅194048日一天,日军趁靖西县壮族群众赶圩时轰炸化垌圩,造成100多人死亡。在南宁,1940年春夏,日军多次屠杀各族群众并抛尸邕江,动辄数百人,一时江水为之断流。

  在内蒙古科尔沁、海拉尔,在滇西腾冲,在海南崖县,在贵州黔东南,在察哈尔,在热河,在绥远……日本侵略者所到之处,极尽暴虐之能事,各族同胞家园变成惨烈的修罗场,种种兽行,不忍回顾。

  实行殖民主义掠夺,摧残民族地区经济

  日本帝国主义在军事侵略的同时,对占领区域进行疯狂的经济破坏和掠夺,变成其扩大侵略战争的军事基地和战略物资供应地。世代繁衍生息在中华富饶国土上的各族人民,遭受日本侵略者推行殖民地的经济政策统治,经济被垄断摧毁,财富被搜刮,资源被掠夺,昔日的家园饿殍遍野、满目疮痍。

  在东北,日本侵略者进行大规模移民圈地与土地掠夺。1931年至1945年,日本共向东北地区迁移日本人18万户、55万人,通过毁契霸占、抵偿债务、驱赶、屠杀原住居民等残酷手段,强占东北优质耕地和可耕荒地3000多万公顷。在吉林舒兰,日本侵略者迁入“开拓团”13个,掠夺耕地和粮食,同时封锁山林河川,断绝朝鲜族、满族、回族农民的渔业、副业生路,将其慢性消灭。在武装移民的同时,日本帝国主义对东北地区进行工农产品统制、搜刮与人力物力征发,将东北纳入直接为侵略战争和日本国内经济服务的轨道。1931年秋,日军即强行征收小麦、大豆、高粱、谷子、玉米、棉花等农产品,强迫农民将秋禾割尽,当地朝鲜族、满族、汉族农民存粮不交者,即被以“通匪罪”屠杀。次年春天东北发生粮荒,各族群众在饥寒交迫中死去的,不可胜数。自1932年至1944年的12年中,日本侵略者共计掠夺东北煤炭1.15亿吨、钢材1308万吨、生铁300万吨,石油、黄金、木材更是不计其数。仅吉林延边老头沟煤矿一处,日本侵略者就掠夺了煤炭164万吨,凌虐致死的朝鲜族、汉族矿工约10900人。至今,“万人坑”遗址犹在,雕像碑巍巍,控诉着日本侵略者对中国各族人民犯下的累累罪行。

  在广西,仅19391222日当天,日军侵略者就在凭祥县掠夺汽车108辆、铅180吨、锡6.8吨、钨钢1吨,以及大量液体燃料及其他重工业材料。1944年日军第二次入侵时,部队既无辎重,也无粮秣,每到一地,首先是持枪扫荡各族村寨,掳掠稻谷、玉米等口粮,甚至搜刮谷种、屠杀耕牛,其罪恶目的是使广西各族人民失去生产能力,走入绝境。19402月,日军在宾阳会战撤退时,在宾阳以东的廖平、莲花、邓圩等地强征壮族、瑶族民夫2000余人运送辎重,被征民夫受到非人待遇,很多人放回时被砍去右臂。

  在海南,1939210日,日军在琼山天尾港登陆,短短半个月的时间里,铁蹄踏遍全岛13个主要城镇和各战略要地,使美丽的琼岛生灵涂炭。日军妄图在海南建立航空作战基地,取得对华南的制空权,并切断河内、缅甸两条援华通道,以此扩大对东南亚的战争。同时,为劫掠矿产资源,尤其是用于制造舰艇的优良铁矿,日本侵略者展开了灭绝人性的“大扫荡”和“蚕食”,实行“杀光、烧光、抢光”的“三光政策”,杀害黎族、苗族群众10万余人,焚毁村寨屋宇5万多间,又强迫各族群众无偿为他们修筑据点、扩充军备、开采矿山、筑公路、架电线,使海南各族群众陷入前所未有的灾难中。

  推行奴化教育,消靡中华民族精神

  文化是民族之魂,千百年来中华民族之所以屡经磨难而自强不息,就是因为我们多元一体的民族文化薪火相传,中华民族精神血脉不曾断绝。为了从根本上泯灭中国各族人民的民族意识和国家观念,伴随着军事、政治、经济侵略,日本帝国主义对占领区域进行文化侵略和奴化教育,手段更狡猾、更毒辣、更具欺骗性。十余年间,沦陷区各族人民欲学习中华民族的历史、文化而不得,作为亡国奴生活在苦难之中,深受荼毒。

  “九一八”事变前,我国东北地区已建立起比较完整的近代化教育体系。日本侵略者占领东北后,对原有的教育设施进行了彻底的破坏和摧残,下令所有学校一律停办,并对各族爱国师生进行了血腥镇压。随后,着手建立殖民教育体系,以初等教育为主,限制中等教育,尤其是高等教育的恢复和发展,实施了一系列奴化教育措施。

  日本侵略者查禁、焚烧了一切具有抗日爱国思想和有关中国历史、地理的书籍和教科书,于193512月出版全套所谓“国定教科书”,供各类初等、中等学校使用。这些教材,歪曲与篡改中华民族历史,宣扬所谓“建国精神”“王道政治”“日满亲善”等谬论,向各族学生灌输奴化思想。日本侵略者在初等教育阶段设置“国民科”,教授“诏书”“敕语”等宣扬殖民主义的内容,几乎占去全部课时的一半;在中等以上学校开设“国民道德”课,宣传“皇道”“神道”“建国精神”等精神毒素,企图以此灌输日本法西斯的思想和文化,消磨和摧残中国人民的民族意识。

  为达到其同化各族人民的罪恶目的,日本侵略者强制推行日语,将其定为各级学校必修的“国语”科,大学课程更完全用日语讲授,学校不得悬挂中国地图,不得使用“中华”字样。师生每天上下学路过“神社”,在校经过“御影奉安殿”,都要脱帽行礼致敬;出入校门要向“建国神庙”或“建国忠灵庙”敬礼,否则就要受罚;学校每天要举行“朝礼”,向日本天皇皇宫“遥拜”。通过强制语言同化、日常生活洗脑等方式,企图磨灭各族师生反抗意志,把他们培养成为具有所谓“忠良国民性格”的顺民。

  为降低教育水平,实行愚民政策,日本侵略者缩短中等和高等教育的修业年限,减少文化基础课的分量,强调“精神教育”、“劳作教育”和“实业教育”,将高等学校“实业科”课时增加到全部课时的1/2,并取消了系统知识和基本理论的讲授,只进行实际操作训练,使中等教育职业化。同时强迫学生“勤劳奉仕”,迫使各族青年学生常年参加与战争有关的各种沉重劳动,学校成了劳作训练中心,限制了各族青少年对自然和社会科学知识的学习,严重阻碍了民族地区通往近代化的道路。

  日本帝国主义侵华期间,不仅推行法西斯残酷统治,更大肆挑唆民族矛盾、制造民族分裂,企图破坏民族抗日团结。日本侵略者挑拨蒙古族、满族与其他民族的关系,竭力煽动满蒙独立,通过军事侵略建立了傀儡政权;同时,筹划炮制“回回国”,又利用奸人假冒回民伤害其他民族,制造民族仇恨,想实现“逼使回民脱离母体,日趋消灭”的罪恶目的。日本帝国主义种种行径,妄图斩断中华民族同气连枝的血脉,狼子野心险恶至极。

  二、救亡图存,各族人民用血肉筑起坚不可摧的长城

  平津危急、华北危急、中华民族危急!在日寇肆虐国土、家国危在旦夕之际,中华儿女共同肩负起救亡图存的历史使命。特别是在中国共产党抗日民族统一战线指引下,“团结各民族为一体,共同对付日寇”,从莽莽太行到云贵高原,从东海之滨到新疆戈壁,广袤国土上各族人民奋起行动,“用血肉筑起新的长城”。

  各族人民拿起刀枪、冲上前线,投身武装抗日的洪流

  面对亡国灭种的危机,中华各族人民毫不畏惧、毫不退缩,“一呼同志逾十万,高唱战歌齐从军”,与日本侵略者殊死抗争。各族人民热爱国家民族的优秀品质和不畏强暴的民族气节,值得永远歌颂。

  在祖国北方,东北抗日联军是抗战中最早的一支以少数民族为主体的抗日武装,汉、满、蒙古、朝鲜、回、鄂温克、鄂伦春、达斡尔、赫哲、白等各族人民,以“宁教白山黑水尽化为赤血之区,不愿华胄倭奴同立于黄海之岸”的不屈信念,以血肉保卫东北的每一寸国土,战绩彪炳,以“中华各民族联合抗日团结军”的荣誉永载史册。战火纷飞中,吉林延边各族儿女投身抗日,献出了宝贵生命,仅有姓名可考的抗日烈士就有3301名,其中朝鲜族3204名,占比高达97.06%。著名诗人贺敬之深情写下“山山金达莱,村村烈士碑”的诗句,成为对延边这块革命热土独特风貌的高度概括。内蒙古大青山根据地积极筹建抗日骑兵部队,当地蒙古族、汉族群众、牧主踊跃献马、献鞍,各族青年牵马入伍,1940年正式成立蒙古抗日游击队,在给日寇沉重打击的同时,为争取伪军反正、动员人民参战发挥了重要作用。

  在关陇大地、华北平原,红军中曾经的“回民师”在抗战爆发后改编为回民骑兵旅,在甘肃陇东一带抗击日本侵略者,立下赫赫战功。在八路军、新四军帮助下,回族群众又先后建立了数十支回民支队、回民骑兵团等抗日武装队伍,其中由马本斋带领的冀中回民支队,参加大小战役870余次,消灭日伪军36700余人,成为回族人民英勇善战、坚持抗日的一面英雄旗帜。为逼降马本斋,19418月,恶毒的日军抓走了其母白文冠,这位深明大义的回族女英雄绝食7天,壮烈殉国,为回汉各族人民共同抗日立起一座坚贞不屈的精神丰碑。

在海南岛上,共产党领导汉族、黎族、苗族等各族人民组成琼崖工农红军游击队,发动各族人民投身抗日,不断扩大和巩固根据地,多次粉碎日本侵略者的进攻。游击队后壮大为琼崖人民抗日游击独立纵队,先后建立了9个抗日民族根据地。到抗战胜利前夕,已解放海南岛3/5的地区,在17个县建立起各级抗日民主政权。

  在宝岛台湾,40多万高山族人民更是具有悠久的抗日斗争历史。清政府被迫签订《马关条约》、割让台湾后,高山族人民就与汉族群众一道,为保卫台湾与日寇英勇斗争达5个月之久。台湾沦陷日寇之手的前二十年,宝岛各族人民的武装起义就达100余次。19301027日始,历时36天的雾社起义更给日本侵略者以沉痛打击。“七七”事变之后,怀着国耻家仇,不少台湾爱国同胞横渡海峡,毫无畏惧地加入大陆的抗日斗争中。

  在国家博物馆“复兴之路”展厅中,有一面布满弹孔的墙壁,它取自台儿庄清真寺。著名的台儿庄战役中,台儿庄清真寺作为186团的指挥所,成为敌我双方争夺的焦点,各族战士坚守七天七夜后终将日军击溃逃窜。寺外尸体遍地,血流成河,寺内两棵苍柏傲然挺立,象征着中华民族团结奋战、威武不屈的精神。

  后方各族人民毅然开展抗日救亡运动,积极支援战争前线

  在各族战士英勇抗击日本侵略者、血洒疆场的同时,后方的各族群众不惜毁家纾难,以肩膀、以担架、以车马、以口粮、以诗歌,为抗日战争的胜利作出了不可磨灭的贡献。

  北平市“回民抗敌守土后援会”组织募捐团、慰劳团、战地服务团、看护队、宣传队,给前线送饭送水。琼崖解放区的黎族人民组织担架队、运输队,跟随部队转战海南岛各地。1937年至1938年仅两年时间,新疆各族群众就捐款合大洋60多万元,购买了10架“新疆号”国防飞机支援抗战,1943年又捐献飞机144架,极大支援了前线将士,为与日寇争夺制空权发挥了重要作用。

  为保障援战物资运输,新疆、云南各族人民克服恶劣地形和险恶的战争环境,用双手抢筑成两条国际交通运输线,在不同时期成为国内唯一一条对外通道。滇缅公路通车后,美国驻华大使詹森顺路视察回国,向罗斯福报告说:“工程艰巨浩大,没有机械施工,全凭人力修成,实属不易,可同巴拿马运河比美。” 1944年,维吾尔族群众备马千匹前往克什米尔,接送美国援华物资,沿途条件极端恶劣,一些维吾尔族同胞遇难,长眠在世界屋脊上。

  全国各民族筑起文化战线,为抗日救国运动输送源源不断的精神能量。翦伯赞、齐燕铭、老舍等少数民族教育文化界人士,积极配合党的宣传工作,创办刊物,发表演说,为团结抗日鼓呼呐喊,在抗日斗争中作出了特殊贡献。1938年,维吾尔族诗人安瓦尔·纳斯日在伊犁写下:“风啊,请代我们问候,不惧敌人的子弹,飞身向前,甘洒热血的好汉!请代我们问候,前赴后继,挥舞军帽,高呼‘冲啊’的好汉!”九世班禅从东蒙古至西蒙古,沿途宣传抗战,在百灵庙发表通电,号召“实行团结,共赴国难”,极大鼓舞了蒙古、藏、汉等各族同胞。

  在中国共产党抗日民族统一战线的引导下,在抗日救亡的伟大斗争中,中华民族意识空前觉醒

  为了粉碎日本侵略者制造民族分裂的阴谋,扩大和巩固抗日民族统一战线,中国共产党制定政策,将团结各族群众放在极其重要的位置。1938年,毛泽东给八路军大青山支队发去电报,指出基本任务之一就是“团结蒙汉人民联合抗日,以我们正确的少数民族政策来改变中国过去传统的错误政策”,充分体现了共产党对团结各族群众,扩大统一战线的高度重视。也正是在抗战时期,毛泽东第一次论述了“中华民族”,指出“中国是一个由多数民族结合而成的拥有广大人口的国家”,“中华民族的各族人民都反对外来民族的压迫,都要用反抗的手段解除这种压迫”。1940年,中国共产党西北工作委员会为了贯彻中共六届六中全会的民族纲领,拟定了《关于回回民族问题提纲》、《关于抗战中蒙古民族问题提纲》,这两个提纲所提出的对蒙回民族的民族纲领和政策,在动员蒙回民族抗日、争取民族解放方面起了重要作用。

  正是在中国共产党平等对待各民族、不畏牺牲保家卫国的强烈感召下,各族人民共赴国难、并肩战斗,中华民族共同体意识更加深入人心。1938年,东北抗联八名汉族、朝鲜族女战士被日寇追击,奋战到最后一刻,不甘受辱,挽手跳进滚滚波涛的牡丹江中。1939年,抗日联军的10名朝鲜族伤员在临江密林中养伤,一位汉族老大爷照顾他们。在为伤员磨玉米面时老大爷被敌人发现,面对酷刑他坚贞不屈,以命换命,保护了朝鲜族同胞的安全。朝鲜族护士崔今淑负责照看身患重病的中共东满特委书记童长荣,被日军“讨伐队”发现后,她坚决不肯先离开,与童长荣同志一起与敌人战斗,最终共同为中华民族的独立事业英勇牺牲。黎族群众在抗战时期受到汉族同胞无私救助,因历史原因留下的隔阂渐渐消除,他们亲切地将共产党员叫“父母同志”,将共产党军队叫做“父母军”。各族人民意识到,中华民族同根同源,具有同样不屈的英雄气节,同样热血的爱国情怀,各个民族只有亲密团结,并肩战斗,才能救国家、救民族,打赢这场关乎未来的战争。中国各族儿女的不屈抗争,既是中华民族争取民族独立战争的重要组成部分,也为世界反法西斯战争胜利做出了彪炳史册的贡献,更奏响了增强中华民族凝聚力、唤醒民族精神的神圣凯歌。

  三、烽火洗礼,中华民族以蓬勃的崭新生命走向复兴

  回首70年前,硝烟散尽,中华大地迎来了久违的曙光。多少风云激荡,多少血火淬炼,在遭受惨痛侵略、奋起并肩抗战的过程中,共同的命运把56个兄弟民族紧密相连。中国古人很早就说过:“殷忧启圣,多难兴邦”,但真正让中华民族屡经磨难而不倒、始终昂首屹立于世界民族之林的,并不是“多难”,而是国难当头之时各族儿女同仇敌忾、共御外侮,是民族危亡之际56个民族手挽手、肩并肩的团结奋战。

  正是这种万众一心、众志成城、风雨同舟、共赴国难的精神,这种各民族共同团结奋斗的精神,使饱受欺侮的中华民族经过八年抗战,彻底打败了穷凶极恶的侵略者,赢得了百年来中华民族反侵略战争的第一次完全胜利。不仅如此,这种精神更让我们从松散的民族联合体,转变为一个统一的、稳固的、团结的中华民族,自此以崭新的生命、以蓬勃的力量,踏上实现中华民族伟大复兴中国梦的征途。

  各民族共同团结奋斗的精神,是在中国历史发展进程之中逐渐形成的。江河滔滔,奔流入海。古往今来,中华大地上各民族演绎了一幕幕历史活剧,都是向着汇聚为一体的、团结稳固的中华民族发展。早在先秦时期,华夷五方之民共天下的观念和天下大一统的理念已深入人心。秦汉建立统一的多民族国家,开创了支配中国两千余年的大一统格局,统一成为中华文化的核心价值,成为中国历史的主流。国家的长期统一,又密切了各民族在政治、经济、文化等方面的联系,形成共生互补的格局,各民族共同因素日益增多、一致性不断增强,产生了强大的凝聚力和向心力,中华民族共同的文化和心理特征逐渐形成。56个民族手足相亲、守望相助,是中华民族历史发展的必然结果。

  各民族共同团结奋斗的精神,在抗日战争中被进一步淬炼和激发。鸦片战争以来,古老的中国国门洞开,侵略者也把魔爪伸向我国边疆民族地区。尤其是日本帝国主义侵华期间,给中华民族带来最为惨痛的苦难。但共同的命运与抗争,让56个民族血流在了一起,汗淌在了一起,情融在了一起,加深了祸福与共、休戚相关的思想意识,产生了守望相助、急难相扶的兄弟情谊,形成了政治上团结一致和共御外侮的共同行动。各民族都意识到,中华民族是一个命运相连的共同体,一荣俱荣、一损俱损。历史上形成的血脉相融、不可分离的关系变得更加牢固,各族人民作为中国历史共同主人的责任感进一步激发和高扬。

  各民族共同团结奋斗的精神,在抗战时期,与中国共产党民族政策的成熟互相促进、互相升华。着眼于形成和巩固抗日民族统一战线,中国共产党把民族政策的正确与否提到了关乎民族存亡、抗战成败的高度,自身民族理论政策也不断成熟。如中共中央机关报《解放日报》在1941622日发表社论《实行正确的民族政策》中指出:“实行正确的民族政策,以团结国内各少数民族共同抗日图存,就是当前抗战中的严重任务之一。”在延安期间,中国共产党提出了在统一多民族国家里实行民族平等团结的思想,并首次比较系统明确地提出实行民族区域自治思想,阐明了少数民族独立自主原则与建立统一多民族国家的关系。同时,还提出彻底改变民族压迫、发展少数民族文化、尊重少数民族的宗教信仰、禁止一切侮辱少数民族的文字言论和行动等一系列政策。正是这些正确的民族政策,才使抗日战争得以成为中国历史上真正全民族总动员的民族独立解放战争,中华民族的凝聚力得以空前高涨,中华民族的意识得以普遍增强,也为日后建立统一的多民族国家、形成中国特色解决民族问题的正确道路,打下坚实基础。

  各民族共同团结奋斗的精神,在和平年代得以不断丰富和强化。新中国成立以来,各民族站了起来,走向复兴。各民族携手走过革命、建设和改革各个历史时期,患难与共,荣辱与共,民族关系愈加融洽。建设边疆,八千湘女上天山;自然灾害时期,三千孤儿进内蒙古;青海玉树州发生特大地震,全国各族志愿者前往救援。在改革开放的大潮中,我国各民族交往交流交融日益深化,许多城市56个民族成分齐全,大家互相尊重、互相包容;民族文化和而不同、美美与共,“切糕王子”走红网络,《最炫民族风》《狼图腾》等文化作品受到追捧,民俗旅游产业成了热门。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,已经成为时代的强音,成为各族人民的共同追求。

  在新的形势下,在我们向着“两个一百年”目标齐心迈进时候,我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了不竭动力。习近平总书记指出,实现中国梦必须凝聚中国力量,这就是中国各族人民大团结的力量。共同团结奋斗的伟大精神,凝结着中华民族五千年的历史文化传统,深深融注于每一个中华儿女的血液,是全民族共同的文化基因和价值追求。历史教训表明,没有各民族团结奋斗,就没有国家发展、稳定、安全;没有国家发展、稳定、安全,也就没有各民族繁荣发展。在新的征程上,我们坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路,大力推动少数民族和民族地区的经济社会发展,广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动,切实构筑各民族共有精神家园,正在不断创造各族人民的美好生活,正在不断汇集起民族团结的磅礴力量。

  昨天,不论苦难与辉煌,都已深深镌刻在中华民族的历史记忆上。今天,我们纪念这场伟大的胜利,不仅要铭记它的悲壮惨烈与各族人民的共同抗争,更要从中汲取智慧、凝聚人心,获得开创未来的现实力量,承担起民族复兴的伟大使命。团结奋斗,强我中华,56个民族如星如火,团结在一起的中华民族大家庭,必将光耀千秋!

(《人民日报》2015年8月25日16版)

 

在中央民族干部学院2015年开学典礼上的讲话

2015年3月14日)

王正伟

国家民委党组决定,从2015年起,中央民族干部学院每年举行开学典礼。今天的典礼是中央民族干部学院成立12年来的第一次。为什么要这么做?大家知道,去年国家民委办了两件大事:筹备召开了第二次中央新疆工作座谈会、第四次中央民族工作会议。习近平总书记、李克强总理、俞正声主席都发表了重要讲话,会后都下发了中央文件,明确了新形势下民族工作、新疆工作的大政方针。今年是贯彻落实中央民族工作会议精神的开局之年。贯彻落实好会议精神,首先要领会把握好会议精神,抓好各级各类干部的教育培训尤为重要。我们搞这个开学典礼,就是要运用中央民族干部学院这个教育培训平台,切实用中央民族工作会议精神武装干部头脑,指导实践,推动工作。

中央对会议精神学习贯彻高度重视,抓得很紧。各地区、各部门也迅速行动。这半年来,我反复学习,在不同场合也谈了点体会。下面,借这个机会,我围绕如何进一步领会中央民族工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神,更好地推进民族团结进步事业,系统谈些体会。重点是七个方面

第一个方面:保持道路正确、理论科学、制度完善的政治定力

十八大以来,习近平总书记多次强调,共产党员特别是领导干部,一定要有政治定力,并深刻地指出:理想信念就是共产党人精神上的,没有理想信念,理想信念不坚定,精神上就会缺钙,就会得软骨病强调政治定力和理想信念,是新一届党中央组成以来治国理政的一大特色。在民族工作领域,有没有缺钙的现象呢?有没有软骨病呢?实事求是说,有!特别是“3·14”“7·5”事件后,表现还比较突出。主要有:

一是对中国特色解决民族问题的正确道路不自信。总觉得,月亮总是西方的圆,不顾国情实际,盲目提出要照搬照抄西方那一套。

二是对我们党的民族理论政策不自信。有的人认为对民族地区照顾太多,甚至荒谬地提出推倒重来

三是对民族区域自治制度不自信。动辄给民族区域自治扣上照搬苏联模式的帽子,建议取消民族自治地方。很多同志也没有认真研究过我们的民族政策,就认为我们是沿袭了苏联模式

这些错误认识,在部分干部群众中造成了负面影响。面对各种噪音和杂音,针对民族工作领域有些人定力不足、信念缺钙的问题,总书记旗帜鲜明地强调新中国成立65年来,党的民族理论和方针政策是正确的,我国民族关系是总体和谐的;强调同世界上其他国家相比,我国民族工作做得都是最成功的,不要妄自菲薄!总书记特别强调:我再次明确说一遍,取消民族区域自治制度这种说法可以休矣!这一态度,坚定坚决、一锤定音,既体现了对解决民族问题的正确道路自信,也回击了对各种质疑、指责、议论。总书记发表讲话后,从上到下,各个省区市都认为总书记讲话非常好,把一直存在的问题都讲清楚了。但统一思想的工作,不可能毕其功于一役。我们要深刻领会总书记的讲话精神,不断补钙,增强政治定力。

总书记对中国特色解决民族问题的正确道路进行了科学总结,概括为八个坚持。其中一条,是坚持民族区域自治,这也是在民族理论政策中争议最大的。

关于民族区域自治,我们要搞清一个基本事实:把苏联模式这顶帽子戴给民族区域自治,确实如总书记所讲的,是张冠李戴了。我国早期受苏联影响,引进的是民族自决。从党的二大到中央苏区政权的文献中,这都有反映。经过长征接触民族地区后,特别是抗战后期面临外蒙独立、内蒙问题凸显的严峻形势,我们党逐步探索形成了民族区域自治的主张,彻底抛弃了民族自决。新中国成立前夕,党中央对比分析了中苏民族关系的不同,决定用民族区域自治的办法解决中国民族问题。可以说,对苏联模式,毛泽东、周恩来、邓小平、李维汉等老一代领导人都保持了高度的警觉和清醒。

还要搞清一个巨大危害。总书记讲,民族区域自治是党的民族政策的源头。为什么?我国的许多民族政策,比如,民族平等、民族团结、各民族共同繁荣等,长期以来,都是以民族区域自治作载体,并依此而存。皮之不存,毛将焉附?所以,总书记指出,否定民族区域自治制度,这个源头变了,根基就动摇了,在民族理论、民族政策、民族关系等一系列问题上就会产生多米诺效应。

在民族工作中保持政治定力,就是坚定对中国特色解决民族问题的道路、理论、制度的自信。总书记的重要论述,是增强我们政治定力的及时雨,更是民族工作的定海神针。各级党员干部要自觉与总书记重要讲话精神保持一致,各类教材要根据中央最新精神修改,各类讲堂要按照中央最新精神授课,确保用中央最新精神统一思想,增强各族干部群众辨别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。这是重要的政治纪律和政治规矩!党员干部特别是党员领导干部,要锤炼一双慧眼,善于透过现象看本质,不能被人忽悠了,还沾沾自喜。要多做正本清源、正面宣传解读工作,消除杂音噪音。

保持政治定力不是僵化,恰恰是要在坚持定力的前提下,根据形势变化,不断发展创新。说到底,民族工作也要适应新常态。什么是民族工作的新常态?就是总书记讲的五个并存。具体说,从民族工作环境条件看,是改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存;从经济发展水平看,是民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存;从社会事业进步看,是国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存;从各民族相互关系看,是各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存;从维护团结统一看,是反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。近年来,各方面对民族理论政策之所以众说纷纭,关键是对形势看得不清。只要我们把握了五个并存新常态,也就把握了民族工作的大形势

民族工作怎么开拓创新?总书记强调:必须从实际出发,做到既尊重我国国情和传统又不囿于历史、固步自封,既借鉴国外经验教训又不照抄教条、照搬外国。在道路自信方面,要深刻认识到这条道路也不是一条坦途,遇到了起伏、颠簸,没有必要大惊小怪,要把心思多用在如何把这条道路越走越宽上。在理论自信方面,要坚持基本原则,出台新的政策,要更多针对特定地区、特殊问题、特别事项,尽可能减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异。针对社会上议论较多的一些具体政策,比如高考加分、计划生育政策,总书记还专门强调要区别情况、准确把握、积极完善、稳妥实施。在制度自信方面,要做到两个相结合:统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。在这个原则下,解决实际工作中遇到的问题。

总之,我们要牢记道路正确、理论科学、制度完善,确保民族工作上不出现颠覆性错误,尤其是大的制度和方针政策不能搞一百八十度的大转弯。要尽快结束这些年吵吵嚷嚷、不少人等待观望的局面,尽快让民族工作领域的思想统一起来,大家聚精会神干工作,圆好团结梦、实现发展梦、共筑中国梦。

第二个方面,实现加快发展、同步小康的共同目标

十八大提出了到2020年全面建成小康社会的目标。中央民族工作会议指出,没有民族地区的小康,就没有全国的全面小康,我们一定要让全国各族人民一道过上小康生活。春节前,习近平总书记在云南考察工作时,又一次强调,全面实现小康,一个民族都不能少。当然,不同地区小康的标准也是不一样的。

全面建成小康社会,是我们党对全国各族人民的一个庄严承诺,也是我们在筹备会议调研中,民族地区干部群众期盼最大、担心最多的一个问题。刚开始,各方面思想认识不尽一致。为慎重起见,我们委托国家民委决策咨询委员进行了专题研究。研究显示,根据国家统计局监测指标体系,民族地区全面建成小康社会实现程度低、速度慢、与全国差距仍在拉大。从指标看,实现难度比较大的指标主要集中在经济发展、文化教育、资源环境3个方面。据测算,民族地区到2020年全面小康实现程度达到80%至85%是没有问题的;在国家大力支持下,达到90%至95%也是有可能的。

现在距2020年不到5年,民族地区面临的突出困难和问题还普遍存在。从经济总量看,民族八省区2013年只有6.4万亿,仅相当于广东一个省,30个自治州经济总量仅相当于苏州一个。从进出口总额看,八省区2013年突破1100亿美元,但总量仅仅相当于一个宁波市,只有深圳的1/5。从人均水平看,民族地区与东部地区人均地区生产总值的差距,从2005年的1.4万元拉大到去年的2.7万元;城乡居民收入差距,分别从4551元、2410元拉大到9235元、4947元。从城镇化率看,民族地区比全国201353%的水平低10个百分点,少数民族人口城镇化率低20个百分点。从贫困状态看,民族地区贫困发生率比全国高一倍,14个集中连片特困地区有11个在民族地区。全国扶贫对象和最低生活保障人数1/3以上在民族地区。这种状况令人担忧!正如总书记讲,如果民族地区发展差距持续拉大趋势长期得不到根本扭转,就会造成心理失衡乃至民族关系、地区关系失衡。全面建成小康是各民族的共同目标,我们是社会主义国家,有责任帮助国内每一个民族走上这条幸福大道。民族地区全面建成小康社会,要重点把握以下四个方面。

一是目标不能动摇。总书记说:一些民族地区群众困难多、困难群众多,同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大,必须加快发展,实现跨越式发展。李克强总理提出:全面建成还是基本要求,少数民族兄弟不能落伍,民族地区不能掉队,最重要的是实现人均国内生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化。这切中了民族地区全面建成小康的关键。总书记和总理都强调,同步小康不是同一水平的小康,全国不要统一划线。既坚持一定标准,又防止好高骛远,既考虑到2020年这个时间节点,又立足于打基础、谋长远、见成效,解决实际问题。俞正声主席明确要求,要到2020年实现四个目标:总体实现基本公共服务均等化,基本实现县域内义务教育均衡发展;除特殊情况外,民族地区建制村实现村村通公路、通邮政,逐步实现电力供应全覆盖;基本消除绝对贫困现象,保障扶贫对象义务教育、基本医疗和基本居住条件。三位领导的讲话,面对民族地区小康目标的艰巨任务,态度鲜明、信心坚定、实事求是,为民族地区全面建成小康描绘了蓝图。我相信通过十三五规划的制定和实施,民族地区全面建成小康的目标是一定可以实现的。

二是大的思路要明确。这就是发挥好社会主义体制的优势,调动中央、发达地区、民族地区三个积极性。中央要对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策,加大政策支持力度。比如,民族地区财政自给率普遍较低,平均只有35.4%,有的甚至不到10%。考虑到民族地区行政管理和基本建设成本高,公共服务支出大,中央财政对民族地区的转移支付力度很大。2005年到2013年,中央财政向民族地区总计转移支付5.3万亿元,年均增长25%,高于全国其他地区。发达地区要创新支援方式,加大支援力度。江苏省在2011年到2014年,向对口支援地区投入援助资金93.67亿元,并且80%以上的资金用于民生项目,为对口支援地区加快全面小康加了很大的助推力。民族地区要实事求是确定发展目标,因地制宜确定发展模式,增强自我造血能力,把中央支持、发达地区支援,转变为实现跨越式发展的实际行动。前些年有的地方也走了一些弯路,在城里面建了一些高楼大厦,农村老百姓没有感受。2014年,民族地区抓住实施一带一路战略契机,进出口总额同比增长21.8%,而全国不到2%。在当前经济下行压力加大的情况下,民族地区能有这样的成绩,是很不容易的。三个积极性联合发力,立足于打基础、谋长远、见实效,民族地区各族群众就能够和全国人民一道,过上全面小康的好日子。

三是工作重点要突出。总书记强调了四个方面,一要紧扣民生抓发展,重点抓好就业和教育。具体是民族地区发展二、三产业,开发项目、建设重点工程,要注重拓展就业渠道,扩大就业容量。国家教育经费要向民族地区、边疆地区倾斜,搞好民族地区各级各类教育,特别是要搞好标准化寄宿制学校建设。二要发挥资源优势,重点抓好惠及当地和保护生态。具体是支持能源资源类重大产业项目向民族地区优先布局,同时坚持实行三管齐下,保护生态环境,建设一大批重大引调水工程、大型水库和骨干渠网。三要搞好扶贫开发,重点抓好特困地区和特困群体脱贫。具体是建立精准扶贫工作机制,研究十三五期间出台更加管用的专项规划,力争用510年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫。四要加强边疆建设,重点抓好基础设施和对外开放。具体是要全面推进与群众生活密切的通水、通路、通电等建设,抓住一带一路的机遇,使民族地区成为对外开放的新前沿。克强总理讲,要加强基础建设、扶贫开发、新型城镇化和生态建设,不断释放民族地区发展潜力;大力发展特色优势产业,增强民族地区自我发展能力;深化改革开放,为民族地区发展增添动力;以推进基本公共服务均等化为重点,着力改善民生。

我们要紧紧围绕这些重点工作,加快民族地区全面小康社会的建设步伐,多做实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的实际问题。例如,路和水的问题直接关系到老百姓的生活。路既要通江达海出境,又要实现进山进村进寨;水既要搞好重大水利工程建设,又要搞好支渠、塘坝、小水库、水窖等水利设施。还要因地制宜、科学规划,确保中央提出的溜索改桥工程等硬任务高质高效完成。例如,克强总理在今年政府工作报告中提出,全年铁路投资要达到8000亿元,投产新线8000公里。在这两个“8000”当中,有大约80%要投入中西部地区、民族地区。对此,两会代表们给予了很高评价。像横贯东西的大动脉沪昆高铁,马上就要通到贵阳。广西西江大藤峡、新疆阿尔塔什、贵州夹岩水利枢纽和甘肃引洮供水二期已经开工或者即将开工建设,贵中治旱工程二期、叶儿羌河治理、滇中饮水等工程也准备启动。这些重点工程必将为民族地区实现全面小康发挥重大效益。

四是中央要更加给力。克强总理强调,尽管现在国家财政并不宽裕,由于经济增速放缓,中央财政增速也明显放缓,但对民族地区的支持力度,只能加强不能削弱,只能加大不能减少。针对民族地区的特殊情况,给予民族地区更多的一般性转移支付,确保对民族地区转移支付在总盘子中的比重持续增加。在财税体制改革中,总体上要压缩专项转移支付。但对民族地区的专项支持,要考虑其特殊性,采取灵活的办法。中央安排的公益性建设项目,取消民族地区县及以下和集中连片特困地区市地州级配套资金。

总的看,中央支持民族地区加快发展的态度是一贯的、明确的,实现全面小康的信心和决心是坚定不移的。这个目标对民族地区蕴藏着巨大红利,我们要抓住机遇,用足用好政策,将这些优势转化为实实在在的发展。当前民族地区的发展势头可以说是十分喜人。去年,全国GDP增速较快的省份中,有好几个是西部和民族地区的省区。总书记在云南考察时指出,民族地区的发展不要等,只要有质量、有效益、没水分,能快的就可以快。尽管大的经济形势是在爬坡过坎,但只要民族地区把各方面的利好用好用足,就很有可能实现弯道超车,同时也是为全国大局贡献积极力量。

第三个方面:夯实手足相亲、守望相助的社会基础

拉萨“3·14”、乌鲁木齐“7·5”事件后,很多干部群众对我国民族关系表示担忧,有的甚至把我国民族关系现状看得一团漆黑,有的更是借此质疑、否定新中国成立以来民族关系发展的主流。

不可否认的是,当前民族关系中存在一些不和谐、不稳定的因素。比如,“3·14”“7·5”事件造成的民族隔阂现象还没有消除,一些地区民族间的信任度比以前大幅下降,日常交往也减少了,工作生活中以民族划线的现象增多了,甚至出现卖房子搬迁、解除婚姻、孩子玩不到一起的现象。比如,近些年来,涉及民族因素的摩擦、纠纷一直呈现易发高发态势。民委收到上报的涉及民族因素的突发事件,虽然有起有落,但总体增长很快,2005年是30起,2009年突破100起后再没下去过,最高的是2010157起,2014年是106起。比如,民族歧视正在成为民族关系中的疑难杂症,屡治屡犯、屡禁屡起。一些民族成员中,上到领导下到普通民众,差不多都有过被歧视的经历。网络上,现实中,各种民族主义言论都有所抬头,有的言论还十分尖刻,伤害民族感情。近年来接连发生暴力恐怖事件,一些人把暴恐与特定民族联系起来,有的地方在反恐宣传图片中展示具有明显民族特征的人物形象。一些西方国家借机煽风点火,挑拨各民族间的感情,煽动民族情绪,影响不容低估,让人愤慨。

那么,如何看待这些现象?如何解决现实中的问题?2014年春节,习近平总书记在内蒙古视察时,提出了各民族守望相助的理念;在中央民族工作会议上,进一步提出了手足相亲、守望相助的理念。这个理念,深刻把握了中华民族5000多年文明发展的历史大势,精辟概括了新中国60多年来各民族平等团结互助和谐的生动现实,也深情展望了各民族携手实现中国梦的美好愿景。

做民族团结工作,把握好、落实好这个新理念,首先要有一颗包容的心。相互包容,就没有过不去的坎,解不开的结。中华民族历来强调有容乃大,偌大的中国容得下56个民族。多民族是我国的一大特色,也是我国发展的一大有利因素。要尊重差异、包容多样,决不能把多民族当做包袱,把民族问题当做麻烦,把少数民族当成外人核心是坚持重在平时,抓好平常重在交心,以心换心

一是宣传教育和舆论引导工作要先行手足相亲、守望相助理念,源自群众生活,也要回归群众生活。我们要大力宣传,使这个理念进入大街小巷,进入企业院校,进入媒体网络,广为人知、广为流传,让相亲相助成为各族群众的自觉实践。当今时代,媒体技术发展很快,人们接受信息的方式千变万化。我们要推进创新,注重人文化、大众化、实体化,多做滴灌,精耕细作,以人们喜闻乐见的方式推进宣传教育。对于那些混淆视听、给民族关系抹黑的言论,要做好清理、引导。

二是各民族交往交流交融要加强。手足相亲、守望相助只有在交往交流交融中才能实现,最怕的就是你走你的阳关道,我走我的独木桥三交是中华民族形成发展过程中已经存在的历史事实,各民族之间本来就在分布上交错杂居、在文化上兼收并蓄、在经济上相互依存、在情感上相互亲近。我们应该顺应大势,积极作为,不能消极观望,无所适从。三交关乎每一个人。从党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派到我们每一个人,都要响应总书记的号召,都要行动起来,多做温暖人心、凝聚人心、争取人心的好事实事,一起做交流、培养、融洽感情的工作。在这一过程中,要充分认识到,交融不是要消灭哪个民族,在处理差异性与共同性关系上要切忌犯急躁病,胡乱作为,好心办坏事。要从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手,构建相互嵌入式的社会结构和社区环境。要大力推进民汉合校、混合编班、双语教育,也要发挥好网络的作用。

三是民族歧视和两个民族主义要警惕和反对。民族歧视和两个民族主义,与手足相亲、守望相助的理念是背道而驰的,必须坚决反对。新中国成立后,我们贯彻民族平等政策,反对大汉族主义和狭隘民族主义,反对民族歧视,在这方面一直走在世界前列。上世纪80年代,邓小平同志会见美国前总统卡特时,说过一句话,中华人民共和国没有民族歧视。目前的歧视行为,如拒绝入住、特殊安检,往往是维稳背景下的过头行为。我们要加强督查,搞一些暗访,及时予以制止。还有一些是社会层面的行为,如拒载、拒买、拒卖等,反映的是民众心理隔阂和错误片面认识。还有的是企业所为,如拒绝招聘用工,主要是经济利益驱动。反对歧视行为,十分急迫而严峻;两个民族主义也必须早防早治,决不能待到蔓草难除。

四是城市民族工作更要加强。对待少数民族流动人口,既不能采取关门主义的态度,也不能放任自流。要持欢迎的态度,而不能抱着来得越少越好的心态。做好城市民族工作,关键是抓好流入地和流出地的对接,不能等到出了事,再问人去哪儿了、人从哪里来的。加强城市民族工作,着力点要放在社区,营造多元氛围,注重各民族插花式混合搭配,引导疏解抱团扎堆,使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。国家民委将召开全国城市民族工作会议,总结这方面的好经验。

第四个方面,构筑人心归聚、精神相依的文化纽带

文化,是维系民族团结、国家统一的强大精神纽带。要实现中国梦,就必须重视文化的力量,构筑各民族共有精神家园。

在这个问题上,社会上存在一些片面看法和认识。有人将中华文化等同于汉文化,把构建各民族共有精神家园等同于汉化。有人对少数民族文化的发展前景十分担忧,担心会在构筑共有精神家园的过程中遭泯灭、被淘汰。有人说少数民族文化和汉文化是对立的,部分少数民族同胞对汉族文化不认同,鼓吹去汉化;一些汉族同胞对少数民族文化不认同,认为少数民族文化是落后的、是跟不上时代的,要摒弃少数民族文化,鼓吹文化同化。还有一些少数民族同胞对本民族文化缺乏自信,甚至认为国外的才是正宗。

总书记一针见血地指出:民族工作要见物,更要见人;强调加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。在云南调研视察时,总书记鲜明强调,要使各族人民人心归聚、精神相依。这些重大观点的提出,标志着我们党对民族团结有了新的更深层次的认识,宣示了解决文化认同问题是做好新时期民族工作的关键。

用好文化的力量、精神的一手,构建各民族共有精神家园,当前要做好五个方面:

一是鲜明地反对各种错误思想观念。要坚决克服在文化认同方面的各种错误认识,向各族人民反复讲,各民族都对中华文化的形成和发展做出了贡献,各民族要相互欣赏、相互学习。我们更要深刻认识到,民族领域的思想政治斗争,是我们同国内外敌对势力在民族问题上斗争的前哨战,这场争斗依然尖锐复杂。我们必须有针对性地加强正面舆论引导,用正确思想去占领民族领域的思想阵地,增强各族干部群众识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。各民族都应该相互欣赏、相互学习,像费孝通先生所说的各美其美,美人之美,美美与共,天下大同

二是坚持以社会主义核心价值观为引领。我们提倡的社会主义核心价值观,不能简单划入哪一个民族的文化,它是一种高于各民族一般文化的价值观,是我们构筑各民族共有精神家园的指南。它以中华各民族优秀传统文化为基础,以社会主义现代文化为引领,是我国各族人民共同认同、共同构建、共同享有的价值观。培育和践行社会主义核心价值观,是长期的过程,要一步步向前推进,积少成多、聚沙成塔,不断引导各族干部群众加强理解认识,自觉成为中华民族共有精神家园的构筑者、守护者。

三是高度重视文化认同工作。少数民族文化在中华文化中占有重要地位。比如,我国33项世界文化遗产中,有12项与少数民族历史文化密切相关,超过三分之一。文化认同是最深层次的认同。文化认同问题不解决,民族关系就会基础不牢,必须把增强文化认同放到更加重要的位置。现在,总书记已经提出了这个课题,我们要深入研究,切实抓起来。

四是抓好青少年这个重要群体。有句少数民族谚语:衣服要从新的时候爱惜,孩子要从小的时候教育。建设各民族共有精神家园,一定要从青少年抓起。要抓好爱国主义教育,加强教材和资源建设,充实相关课程内容,把爱我中华的种子埋在孩子们的心灵深处。我们的生活已进入了网络微时代,青少年普遍喜欢看微博、微信、微视、微电影,要充分运用这些新形式,寓教于乐,增强先锋模范的示范作用,增强沟通交流的有效性。

五是大力繁荣发展各民族文化。构筑各民族共有精神家园,就要激活和弘扬中华各民族的优秀传统文化,实现创造性转化和创新性发展,发挥好各民族文化在促进中华民族大团结方面的积极作用。文化事业发展得比较好的地方,往往对中华文化的认同感更高。要深化文化体制改革,大力发展各民族文化产业,推出一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目。国家民委正在搞少数民族电影工程,为每个少数民族拍一部电影,我们希望能够催生一些新的经典。

第五个方面,健全法治思维、依法治理的根本保障

近些年来,有些地方党政领导对涉及民族因素的事情得上了过敏症,处理起来往往绕着走、躲着走,不敢依法管、不愿用法管、不会靠法管,一味简单地花钱买平安。前些年,有的地方和部门对暴力恐怖活动及其根源认识不清,将其简单地归结为民族问题或宗教问题,处理起来要么优柔寡断,要么急躁冒进。甚至个别干部甚至一味夸大某些民族矛盾或宗教纠纷,借以掩饰自己的无能和失职。新形势下,如何解决民族事务治理中这些不适应、不符合的新问题,推动民族事务治理走上法治化的路子,已经刻不容缓。

十八届四中全会做出了全面推进依法治国的部署。总书记多次强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法行政是党治国理政的基本方式。他在中央民族工作会议上突出强调,要用法律来保障民族团结。面对民族工作领域的新情况、新问题,我们必须要树立法治思维,用法治的路子来调整和规范民族关系,靠法治的办法来促进和保障民族团结,实现民族事务治理法治化。打个未必恰当的比喻,我国民族关系可以说进入了历史三峡,既有如画的风景,更有险滩暗礁。过了这个历史关口,中华民族就会成为凝聚力更强、包容性更大的命运共同体。过这个历史关口,唯一的保护神就是法治,必须充分发挥法治对民族关系的引领作用。

正确处理涉及民族因素的矛盾和纠纷,必须旗帜鲜明地捍卫社会主义法律尊严。这是历史的经验,也是血的教训。当年李瑞环同志处理宁夏发生的西吉事件,旗帜鲜明地提出两个维护,即维护人民利益、维护法律尊严。要求不管是什么人,只要侵害了人民利益,违反了法律,就要依法惩处。20世纪90年代,在寻访十世班禅转世灵童过程中,为粉碎达赖集团的分裂阴谋,中央又增加了两个维护,即维护民族团结、维护国家统一。进入21世纪,我们高举四个维护的旗帜,迅速平息了拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件。回顾总结这些事件,可以说处理得较好,既保护了人民生命财产安全,又维护了社会秩序,还避免了授人以柄。之所以如此,在于我们坚持了四个维护四个维护是一个有机整体,核心是维护法律尊严。今天,我们反对三股势力,同样要靠法治。

推进民族事务治理法治化,要注重用法治思维和法治手段分析和解决问题。

在立法上,要抓住健全法制这个关键。建立以宪法相关规定为核心、以民族区域自治法为主干的民族法律法规体系。通过制定普通法律、单独立法、司法解释等多种方式,细化落实民族区域自治法的有关规定,完善民族区域自治法。按照统筹规划,先易后难和公正、公平、公开的原则,逐步完善配套法规,健全民族法律法规体系。

在普法上,要把增强法治意识作为根本。近年来出现的一些涉及民族因素的矛盾和问题,大多是由于群众不懂法或法律意识不强造成的。我们要做好团结、教育、疏导、化解工作,把加强普法宣传教育作为根本来抓,制定好民族法制宣传教育规划,增强各单位、各部门、各族干部群众的法律意识,让他们主动学法、懂法、用法。

在守法上,要切实遵循法律面前人人平等的原则。法律不能使人人平等,但是在法律面前人人是平等的。各族公民在法律面前都人人平等,就是要平等地享有法律赋予的权利,平等地履行法律规定的义务。同样,违了法、犯了罪,也要平等地接受法律的制裁,任何人都没有超越法律的特权。对于违法犯罪,不能因为当事人是哪个民族或信仰何种宗教就区别对待,都要严格依法处理。需要注意的是,对少数民族的一些特殊需求要予以保障,对于少数民族的风俗习惯和正常的宗教信仰要予以尊重。

在执法上,要坚持依法行政这个目标。积极推进各级政府民族事务治理权力的规范化、法治化,这是政府在法治轨道上开展民族工作的前提。要严格规范公正文明执法,着力加强少数民族流动人口的服务和管理,从细微之处提升政府形象。要严格区分两类不同性质的矛盾,是什么问题就按什么问题处置,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

第六个方面,坚持绵绵用力、久久为功的工作方法

民族工作政治性、政策性、策略性很强,想要做好,必须讲求方法和艺术。对此,习近平总书记提出了绵绵用力、久久为功”8个字,指明了民族工作的方法论。

民族问题具有长期性、普遍性、复杂性、重要性、国际性,做好民族工作必须注意把握特点和规律。超越阶段、急于求成,有可能犯下严重的错误;瞻前顾后、贻误时机,也可能留下永久的遗憾。比如,前苏联就曾经忽视了民族问题的长期性,对民族融合的实现作出了超前判断,在完全不顾民族差异、民族矛盾普遍存在的客观事实的情况下,就宣布已经形成了统一的苏联民族一劳永逸地解决了民族问题,从而导致了民族工作实践上的一系列重大失误,酿成了民族分裂、国家解体的恶果。

与此形成鲜明对比,我们党处理民族问题时,非常注意策略、方法和艺术。比如,上世纪50年代,在民族地区社会主义改造中,我们党坚持慎重稳进的方针,取得很好的效果。但文革时期一度号称,都共产主义了还什么民族不民族,犯了极左错误,给我国民族关系带来很大损失。直到十一届三中全会,我们党拨乱反正,民族工作才恢复了正确的政策和方法。

当前,我国民族工作的环境和条件都发生了根本变化。有的人开始沉不住气,乱了脚跟,冒出急于求成的念头,开出一些违背规律、忽左忽右的药方。在这种形势下,总书记突出强调绵绵用力、久久为功的工作方法,无疑具有重要的政治考虑和策略艺术。我们一定要深刻领会和贯彻,促进我国民族关系的长期健康发展,实现中华民族的长治久安。

坚持绵绵用力、久久为功,就要做到民族工作重在平时、抓好平常,民族团结重在交心、以心换心。民族工作的道理千条万条,归结到一条,就是一切为了各族群众,一切依靠各族群众。我们党几十年的民族工作,就是这么走过来的。老民族工作者王连芳同志,退休后写过一本回忆录。其中有一章叫《真情敲开紧锁的门》,十分生动。这就是我们民族工作的优良传统,今天也要发扬。交心是最大的力量。在民族工作中,在任何情况下,我们都必须牢记这一点。

我们经常讲,民族工作不搞调研就没有饭吃。调研是我们的看家本领,一定要勤学苦练。去年为筹备第二次中央新疆工作座谈会,我们成立了10个调研组赴全疆调研,开展一对一谈话,掌握了最真实的材料。为筹备中央民族工作会议,我们组成4个调研组,深入16个省区市,召开120多场座谈会,形成了40多个高质量的专报和一系列有分量的报告。在全面掌握真情况、系统梳理真问题的基础上,提出了许多有操作性的建议,很多都直接转化、进入了中央领导讲话和会议文件。这两个会能取得这么多的成果,与我们深入扎实地开展调研是分不开的。在新的时期,面对复杂多变的新形势,我们更要进一步加强战略性、前瞻性、对策性研究,及时总结基层的鲜活经验,加强顶层设计。我们的干部,一定要坚持深入基层、深入一线、深入群众,将最真实、最鲜活,群众感受最直观、反映最强烈的问题找出来。特别是基层的干部,要实事求是地反映问题、反映情况,要让领导和决策者听到最真实的声音,这样才能对症下药。

当前,民族工作面临着一些新问题。这很正常,关键看我们怎么看、怎么办。我们基层民族工作部门的同志,一定要咬住目标不放松,坚定信心不动摇,突出重点、突破难点,集中力量、决战决胜。比如,自治州行政管理体制改革,一直是个大问题。通过反复协调、不断推进,现在终于有了眉目。全国30个自治州大多同意州辖区的模式。自治州名称不变,但可以行使辖区的市的管理权限。我们和民政部正在进一步往下推。以后还可进一步探讨自治县改革的路径。这些都说明,只要我们坚持,就一定有瓜熟蒂落的那一天。罗马不是一天建成的,但最终建成了。今天,我们要处理一些棘手的问题,构筑民族团结的铜墙铁壁,同样要绵绵用力、久久为功。

第七个方面,强化关键在党、关键在人的组织力量

总书记指出,民族工作能不能做好,最根本的一条是党的领导是不是坚强有力。新中国成立初期,民族地区情况那么复杂,我们之所以能够迅速打开局面,根本还是在于我们党坚强有力,在于我们有忠于贯彻执行好政策的好干部。

当前,民族地区改革发展的任务很重,有的地区还面临反对三股势力的严峻斗争。我们要实现民族地区的繁荣发展和长治久安,必须靠党的领导,靠党的好干部。各级党委和政府要把民族工作摆上重要议事日程,及时研究民族工作中的重大问题,完善政策措施,完善工作部署,认真抓好落实。我们要坚持党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局,提高民族工作部门的能力和水平,健全民委委员制度,形成做好民族工作的强大合力。

总书记讲,民族地区的各族干部要做到明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。这三个特别的标准,导向十分鲜明。我们要按照三个特别的标准,大力培养和造就少数民族干部、民族地区各族干部、少数民族知识分子和代表人士、民族工作部门干部这四支队伍,为民族团结进步事业提供坚强的组织保证。民族地区各族干部、民委系统各族干部,都要以党和国家事业为重,以造福各族人民为念,齐心协力做好工作,把中央的民族工作大政方针落到实处。

最后,我要强调,我们这几个班的学员主要来自民族地区和民族工作一线,是贯彻落实中央民族工作会议精神的主力军。现在民族工作任务繁重,大家平时都很辛苦,工作很多,难得抽出整块时间来学习。借此机会,对大家提三点希望。

一是希望大家发扬学经读典的虔诚精神,认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,学习领会四个全面的战略布局,精读原文,潜心体会,丰富知识库存,真正把思想认识统一到中央决策上来,自觉践行中央部署和要求。

二是希望大家发扬抓住不放的钻研精神,树立问题导向,紧紧围绕当前民族工作面临的困难和挑战去学习,去思考,去讨论,力争形成有价值的思考和认识,提出有分量的意见和建议,为推进民族团结进步事业贡献智慧和力量。

三是希望大家发扬知行合一的务实精神,牢记依靠学习走向未来的道理,通过学习提高理论素养,提高思想境界,提高认识水平,把良好的学风和作风留在百望山下,把学到的知识和本领带回工作岗位,真正做到学有所思、学有所得、学有所成、学有所用。

中央民族干部学院要以这次统一开班式为契机,进一步增强责任感和使命感,切实加强对广大学员的服务和管理,精心安排学习课程,精心安排授课老师,精心安排各项活动,精心安排学员生活,确保广大学员在这里学得心情舒畅,学到过硬本领,学出团结友谊,真正把学院打造成民族理论政策培训的一流学堂、各民族干部成长进步的助推引擎、广大学员一旦拥有便难忘怀的温暖之家。

 

在大连民族大学揭牌仪式上的讲话

2015年3月17日)

王正伟

 

在这个春光明媚的初春时节,我们汇聚在渤海之畔、黄海之滨的北方明珠大连,隆重庆祝大连民族学院更名为大连民族大学。这是大连民族大学发展史上具有里程碑意义的一件大事,是我国民族工作特别是民族高等教育事业发展的一件大事。在此,我代表国家民委,向参加庆典的各位来宾,表示热烈的欢迎!向学校全体师生员工和广大校友,致以诚挚的祝贺!向奋斗在民族高等教育战线上的同志们,表示亲切的问候!

大连民族大学从1985年筹建至今,走过了30个春秋。这次更名,正是学校30年来不平凡历程的结果,是30年来取得辉煌成就的结果。我们脚下的这块土地,曾经只是一个小小的渔村。30年来,经过筚路蓝缕、奋斗创业,大连民族大学从小到大、由弱到强,如今已发展成为一所特色鲜明、设施俱全、师资力量雄厚的现代化民族大学。

回顾这段历程,很多方面都令人印象深刻,最为突出的有:一是学校定位准。始终坚持把培养具有创新精神、实践能力和开放意识的应用型人才,作为人才培养的基本定位,先后为党和国家培养和输送了3万多名应用型人才。二是办学理念清。始终高度重视民族团结进步宣传教育,深入开展民族团结进步创建活动。2009年和2014年,学校连续两次获得全国民族团结进步模范集体荣誉称号。三是各方评价好。高度重视少数民族和民族地区人才培养,根据各民族学生不同特点因材施教,专门为新疆、西藏学生制定了培养方案。2001年以来,毕业生就业率基本都在90%以上。四是事业发展快。在校学生由几百人发展到16千多人,学科建设由单一学科发展到现在的7大学科51个专业,形成包括研究生教育、本科教育、预科教育和民族干部培训的多层次教育体系。五是社会贡献大。发挥工科和应用学科优势,有效支持和服务了民族地区经济社会发展,近年来每年申报国家专利200多项。

这些成绩的取得,凝聚着党中央、国务院对民族高等教育事业和民族院校发展的高度重视,凝聚着学校师生员工的智慧心血,也凝聚着各有关方面的关心和支持。教育部长期关心和支持学校建设,特别是在更名这件事上,给予了大力帮助。辽宁省委、省政府,大连市委、市政府都积极落实共建协议,支持学校发展。社会各界也给予了很多关心和帮助。在此,我代表国家民委,向有关部门、有关方面表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

党的十八大和十八届三中、四中全会对党的教育事业发展作出全面部署,提出了更高要求。去年召开的中央民族工作会议,全面部署了新形势下民族工作的大政方针。这些都为我国民族高等教育事业的发展注入了强大动力。希望大连民族大学抓住学校更名的机遇,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央民族工作会议精神和党的教育工作方针,全面深化改革、全面依法治校、全面从严治党,培养更多更优秀的各民族人才,为少数民族和民族地区全面建成小康社会,为贯彻落实四个全面的战略布局,作出新的更大贡献。

第一,增强政治定力,牢牢把握正确办学方向。办什么样的大学、怎样办好大学,培养什么样的人、怎样培养人?这是我们办好大学的根本性、方向性问题。一直以来,我们民族院校始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,以立德树人为根本任务,积极培育和践行社会主义核心价值观,为少数民族和民族地区经济社会发展培养了大量留得下,用得上,靠得住的合格人才。实践证明,大学只有坚持正确的办学方向,才能培养出合格的各类人才。近年来,我国民族关系、民族工作日益成为社会各界普遍关注的一个焦点,也是各族师生共同关心的一个课题。大连民族大学作为我国民族高等教育的一支重要力量,要担负起更多的责任。把握好学校意识形态工作的正确方向,用习近平总书记重要思想武装师生头脑,引导各族师生树立正确的祖国观、历史观、民族观,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。把握好改革发展的正确方向,将四个全面的战略布局和中央民族工作会议的各项部署,落实到学校各项事业发展的全部环节,为推动我国民族教育事业创新发展贡献力量。

第二,扎根东部沿海、辐射全国,坚持走有特色、有优势的内涵发展之路。习近平总书记强调,办好中国的世界一流大学,必须有中国特色,越是民族的越是世界的,要扎根中国大地办大学。对于民族院校来说,以特色求生存、谋发展,更是立身之本。大连民族大学自己也总结了四个方面的办学特色,立足沿海、服务民族,应用为主、教育创新,质量立校、因材施教,团结和谐、全面发展。这些都很好。在我国民族高等教育体系中,大连民族大学有着特殊重要的位置,可以用三个唯一来概括:我国唯一一所设在东北地区和沿海开放城市的民族高等院校,唯一一所以工科和应用学科为主的民族院校,也是唯一一所由省部市三方联合共建的民族高等院校。唯一就是特色,就是优势,要用好用活,发挥最大效力。牢记办学宗旨,继续把学校办成培养少数民族高素质人才的重要基地、民族理论和政策研究的重要基地、传承弘扬各民族优秀文化的重要基地、民族地区经济社会发展创新转化的重要基地、促进东中西部交往交流交融的桥梁和纽带,更好服务于党和人民事业发展的需要。

第三,坚持一流办学标准,着力培养更多合格人才。办学质量是民族院校长远发展的根本。这些年,大连民族大学从招生到教学再到就业,都是一年更比一年好。在部分省市区,录取分数线超过了同批次控制线的60分以上。就业方面,是教育部评定的全国首批50所毕业生就业典型经验高校之一。希望大连民族大学在这方面不断探索,再接再厉,百尺竿头更进一步。坚持立德树人。积极弘扬社会主义核心价值观,抓好民族团结教育,引导各族师生争当维护祖国统一、维护民族团结,建设伟大祖国、建设美丽家乡的先进模范。坚持因材施教。由于各地经济社会发展、教育水平的差距,各族学生成绩参差不齐。这需要我们老师付出更多的心血、更大的耐心。但对于民族院校,这是一项特殊的使命,一定要坚持下去,不能让一名学生落伍。坚持抓好就业。当前,高校毕业生就业形势依然严峻。希望学校既当好课堂老师,又当好人生导师,想千方、设百计,帮助学生走好走稳迈向社会的第一步。

第四,遵循教育规律,不断完善大学治理体系。俗话说,铁打的营盘流水的兵。要生成战斗力,士兵的素质要过硬,营盘的建设也要过硬。学校要想源源不断地培养社会主义的合格建设者和接班人,关键在于把学校建好。如何尊重大学发展规律,不断推进大学治理体系和治理能力现代化?这是大连民族大学由学院转为大学之后的当务之急。要坚持尊师重教传统,加强师资人才队伍建设。既要引进人才、优化增量,更要注重培养、盘活存量;既要重视学术带头人的选拔,更要关心青年教师的成长;既要提高福利待遇,更要创造干事成事条件。坚持全面从严治党,加强学校领导班子建设。充分发挥党委在办学中的领导核心作用,坚持和完善好党委领导下的校长负责制,做到各有分工,团结合作,不断增强凝聚力、决策力、执行力、创新力。坚持依法治校,推进现代大学制度建设。我了解到,学校正在制定《大连民族大学章程》。希望你们坚持依法办学、科学决策、教授治学、民主管理的治校思路,把这项制度制定好、执行好、见实效。

同志们,三十而立。今天,我们又站在了新的起跑线上。我们相信,有党中央、国务院的坚强领导,有各级党委、政府和各有关方面的大力支持,有全校各族师生的共同努力,大连民族大学的明天一定更加美好!

 

在全国民族团结进步创建活动

经验交流现场会上的讲话

2015年4月13日)

王正伟

今天,我们相聚在美丽的大理白族自治州,交流民族团结进步创建活动经验,感到十分高兴。这是中央民族工作会议之后国家民委召开的第一个专题会,也是贯彻会议精神的一项重要举措。会议的主要任务是,深入学习贯彻中央民族工作会议精神和习近平总书记关于民族工作的重要讲话精神,实地考察学习云南民族工作经验,交流各地创新经验,研究普遍性问题,推动新形势下的创建活动全面深入持久开展。

今年是贯彻落实中央民族会议精神的开局之年。国家民委将统筹谋划、围绕重点,分领域召开专题会,一项项推动落实。这次经验交流会,地点选在云南、选在大理,是经过认真考虑的。云南是我们统一多民族国家的缩影,是我国民族工作大省,也是出民族工作经验的地方。大理历史悠久,民族特色浓郁,示范州建设抓得实、有亮点。上世纪50年代,享誉全国的电影《五朵金花》讲的就是这里的故事。电影不仅呈现了苍山洱海的山川之美,更展示了大理各族人民相亲相爱、共建幸福生活的人情之美,对促进民族团结起了润物无声的作用。大理三月好风光,蝴蝶泉边好梳妆,电影歌曲也传遍四方、久远流传。特别是习近平总书记今年年初刚到过云南、到过大理,会见各族群众,作了重要讲话,充分肯定云南民族工作经验,对民族团结进步事业给予殷切期望。我们循着总书记的脚步而来,就是要更深入地学习总书记重要讲话精神,更好地让中央新精神新要求落地开花。

会议开始时,云南省委书记李纪恒作了热情洋溢的致辞,体现了云南省对民族工作一贯的高度重视和对这次会议的大力支持。在此,我代表与会同志,向云南省委、省政府,大理州委、州政府表示衷心感谢!刚才,云南、青海、甘肃、广西、贵州五省区的同志介绍了各自创新举措、鲜活经验和实际成效,讲得很生动、很实在。其他省区市的书面材料我也认真看了,各有亮点,各有特点,值得互相学习借鉴。受大家的启发,下面,我就深入贯彻中央民族工作会议精神,贯彻四个全面战略布局,总结实践经验,解决实际问题,进一步扎实推进创建活动,讲几点意见。

一、坚持高位推动,进一步把创建活动摆到更加重要的位置

大家知道,民族团结进步创建活动历史悠久,发端于上世纪50年代吉林省延边朝鲜族自治州的民族团结宣传月,展开于改革开放以来,至今已经走过了60多年的历程。60多年来,伴随着新中国前进的雄壮步伐,创建活动不断深化,内涵不断拓展,形式不断丰富。现在,民族团结进步创建活动已成为推进民族团结进步事业的有效抓手和载体。适时召开创建活动经验交流会,汇集展示创新成果,谋划部署下步工作,是做好创建活动的有效办法。2009年在北京是第一次,2012年在宁夏银川是第二次,当时我在宁夏工作,也参加了大会。其间,还开过一个视频电视会。今天在大理,是第三次。

2012年经验交流会之后,创建活动蓬勃开展、成效显著,各地因地制宜、科学施策,注重创新、稳步推进,积累了很多值得总结的好经验。其中关键一条就是高度重视、高位推动,把创建活动作为一件关系全局的大事来抓,纳入经济社会发展总体规划来部署,纳入精神文明建设全过程。云南、广西、贵州、甘肃、青海五省区将创建活动列入全省全区经济社会发展战略规划。云南、青海省委主要领导担任创建活动领导小组组长,亲自部署和推动。广西、甘肃、青海等省区制定了推进创建活动的工作计划、工作方案,成立了工作机构,明确了工作职责。其他省区在调整优化民委委员和民族工作领导小组成员时给予支持,在机构、人员和经费上给予保障,一些民委也明确了创建活动指导处室,理顺了关系。可以说,从认识深度到重视程度再到工作力度,高位推动都达到了一个新水平。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体高度重视关心民族工作。习近平总书记先后六次到民族地区调研,高度重视民族团结创建和民族地区经济发展以及扶贫工作。去年9月召开的中央民族工作会议上,习近平总书记、李克强总理、俞正声主席都发表重要讲话,会后下发了中央9号文件,深刻阐述了当前和今后一个时期民族工作的大政方针。习近平总书记强调,民族团结是我国各族人民的生命线,要把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做,并且系统提出了新时期加强民族团结工作的新思路和工作重点。这些新思想新部署,对创建活动的内容、形式、方法和成效都提出了更高的要求,为推进新形势下的创建活动指明了方向。我们要抓住学习贯彻中央民族工作会议精神的东风,真正把高位推动有机结合起来,把全社会对民族工作的重视关心转化为对创建活动的参与支持,推动创建活动再上新台阶。

下一步做好高位推动,首要的还是提高思想认识。中央民族工作会议结束已经半年多了,学习贯彻成效很大,但也存在片面理解、各取所需的现象。各地在学习贯彻中要突出完整、准确、系统的要求,切实把思想认识统一到中央最新精神上来,以中央最新精神为指导来研究、谋划和推动创建活动。特别是要认识到民族团结关乎改革发展稳定大局的极端重要性,搞好团结进步创建活动的过程就是促进各民族交往交流交融的过程,就是温暖人心、争取人心、凝聚人心的过程,也是合力推进民族地区改革发展稳定、确保如期全面建成小康社会的过程。只有站在了这样的高度,才能防止高举轻放,杜绝雷声大雨点小,真正把创建活动放到重要位置,摆上重要议程。要消除创建活动抓和不抓一个样的错误思想,坚持绵绵用力、久久为功,切实把民族团结这个基础工程、百年工程夯实建好。

其次,民委要努力赢得支持。民委作为党和政府在民族工作方面的参谋助手,抓创建、促团结,是重大政治使命,更是分内之事、职责所在,必须切实强化责任感紧迫感,做到守土有责,敢于担当。这次我到怒江州调研,看到在独龙江乡等一些乡镇经济发展快、百姓收入大幅提高。我们发现,凡是兴边富民、扶持人口较少民族发展、特色村寨等政策运用得好的,当地整合资源做得好的,效果都非常明显,群众都很满意。民族工作战线长、协调面广,单靠民委一家单打独斗是不行的,必须善于协调方方面面的资源,积极主动赢得理解、争取支持,防止单兵突击。我们既要争取当地党委重视,搞好创建活动谋划设计,又要协调其他兄弟部门,为创建活动顺利开展积聚资源、增加合力。实践一再证明,创建活动的水平取决于争取的水平、协调的水平。作为不作为,效果自然不一样。这次发言的5位同志,可以说都是主动作为的典范,要好好总结和推广。

要进一步健全高位推动的机制。创建活动规范化建设,是管根本、管长远的大事,要在已有基础上,抓好建章立制。健全调查研究机制,掌握本地区民族人口基础信息、民族关系基本状况,有针对性地制定开展创建活动的具体办法和工作计划。创建活动要与扶贫相结合,与改善民生相结合,与提高民族地区群众收入相结合,一定要紧贴群众实际需要。比如在怒江州,我们看到本干村等住在高山上的群众,还是人畜混居,生活条件十分艰苦。这些地方的创建工作就要与安居工程、与扶贫搬迁相结合,多措并举、多管齐下,切实做出规划、想办法解决问题,否则全面小康五年十年都不可能实现。健全监督检查机制,采取专题检查、重点抽查等方式,切实加强督查,着力解决突出问题,推动创建活动健康有序发展。这两年民委搞的互观互检,效果不错,要坚持和完善。同时要健全考核机制。2011年,深入开展民族团结进步创建活动等民族团结的内容,第一次纳入全国文明城市测评体系,分值占到3.88%,为推动城市民族工作提供了重要指挥棒。在最新修订的全国文明城市测评体系中,在其他很多细分指标大幅压缩的情况下,民族团结分值继续保持不变,有利于推动城市民族工作更好地开展。各地要在此基础上,完善本地民族团结进步测评指标体系,更好发挥指挥棒作用。健全条件保障机制,在经费人员上为活动开展提供条件,确保有人办事、有钱办事。在建立健全机制的同时,各地还要注意制定方案计划,明确施工图和时间表,减少工作随意性,防止走一步看一步。一些项目不是一年两年能够办成的,发展要有长远规划,要整合各地各级的力量。

二、坚持全面立体扩展,进一步实现创建活动全社会广覆盖

近年来,各地加强统筹谋划,积极拓展渠道,不断推动民族团结进步创建活动向全面扩展、向纵深推进。全国都基本实现了省、州、县三级联动、全面铺开。自20139月启动新一批13个示范州试点工作以来,掀起了新一轮民族团结进步创建热潮,示范区、先进区、模范区建设扎实推进。云南、甘肃、广西、贵州、青海等五省区把建设示范区、先进区作为重要战略,服务全省区经济社会发展成效明显。县级及县级以下示范单位创建活动普遍开展。2014年,国家民委出台文件,推动民族团结进步创建活动进机关、企业、社区、乡镇、学校、寺庙。各地结合实际,不断深化六进的内容,一些地方结合本地实际,把六进扩展到七进八进,把军营、警营等等纳入进来,使范围更为拓展。比如,江苏省在深入开展示范单位、示范社区、示范社团、示范村、示范清真拉面店等五个创建活动的基础上,开拓了示范企业和示范高校创建活动。北京市通过共建共享、联片共建等多种形式,动员和发动各区县和辖区高等院校、科研机构、驻京部队等单位开展创建活动,实行同部署、同检查、同表彰。黑龙江省民委、公安边防总队联合在边境地区,开展爱民固边暨民族团结进步创建活动,推动创建活动到边防、进警营。

同时要看到,创建活动面临新的形势。进入新世纪以来,我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化不断加速,民族工作进入五个并存的新常态,呈现出进城下海入世上网升级的新态势,创建活动的任务更重了。比如,各民族交往密切、互动增加了,但碰撞摩擦发生的概率也加大了;民族地区对外开放和国际交往在扩大,但境外三股势力的渗透破坏也同时加大。在这个形势下,全面立体扩展本身也面临一些新情况新问题。比如,通过推动六进,阵地是扩展了,但各地活动开展还不太平衡,有的地方有的领域还不太深入,覆盖仅仅停留在面上。比如,空白点还很多,多集中在体制内单位,大量新经济组织、新社会组织没有纳入进来,针对新群体做工作的有效手段还不够多。针对这些新情况新问题,习近平总书记在中央民族工作会议上强调,要在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育,号召各方面都要行动起来,一起做交流、培养、融洽感情的工作,一起共创共建,民族团结、社会稳定、国家统一的人心防线就一定能筑得牢牢的。我们要按照总书记的新要求,主动适应民族工作的新常态,坚持横向到边、纵向到底,巩固已有阵地,加紧弥补空白,不断拓展创建活动的覆盖面和纵深度。今年,国家民委与公安部将就边境地区开展民族团结进步创建活动和爱民固边活动形成指导性意见,铁路总公司也在全国铁路系统进一步深化民族团结进步创建活动,我们希望让创建活动搭上高铁、活跃在亿万人口大流动中。比如,近年来贵州通了高铁,很多人到少数民族特色村寨旅游,村里收入成倍增长,修通铁路对于民族地区发展作用很大。这里强调三个重点:

一是深入城市社区,寓于服务管理。社区是城市社会的基本单元,是城市民族工作的着力点,也是创建活动的重要切入口。要把创建活动有效融入社区建设,健全少数民族流动人口服务管理体系,合理引导组织少数民族群众的联谊组织、社会工作者队伍、志愿者队伍等各种社会力量参与创建工作,把社区建设成为各族群众安居乐业的幸福家园。要认识到,随着城镇化进程,少数民族群众来到城市生活是不可阻挡的趋势。但现在有的地方采取关门主义的态度,怕不稳定、怕出现问题,抱着防范戒备、甚至驱赶的错误心态,服务与管理都跟不上。做好城市民族工作,重在服务、重在管理、重在包容、重在协调、重在引导。有的少数民族群众刚进入城市,初来乍到,还不太熟悉城市生活和管理方式,这时候要将心比心,伸出援手、送上温暖,心灵的距离一下子就拉近了。要定期召开会议听取少数民族群众的意见,及时发现问题、解决问题,采取措施切实防止歧视和变相歧视,坚决纠正拒住、拒载、拒租、拒卖的行为。积极帮助少数民族群众适应城市生活和管理规定,更好融入当地社会,在城市共建共享新的幸福生活。

二是贯穿于国民教育体系,把爱我中华的种子埋在孩子心中。青少年是祖国的未来,民族团结的希望最终在他们身上。要针对大中小学的不同特点,有侧重地开展创建活动,增强针对性和感染力。创建活动进大学,要与学生思想教育、社会实践、校园文化建设结合起来,加强党的民族理论政策教育;进中小学,要与教学工作、课余活动结合起来,通过浅显易懂的方式,教育孩子增强对统一多民族国家的感性认知。在少数民族学生比较集中的民族院校、内地学校的民族班,要积极推进混合编班,营造共学共进、互学互融的条件,促进各民族师生融洽交往交流。人生第一课很重要,钉子弯了就很难再弄直。从教育启蒙时,就要把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处,让中华民族意识在祖国下一代的心田生根发芽。

三是把创建活动延伸到新的经济社会组织和新群体当中。现在新经济和新社会组织数量越来越多,80后、90后不断进入社会,并且正在从生力军向主力军迈进。在有的东部省份,很多来自边疆的少数民族群众集中在内地民营经济企业就业,各族群众在生产生活中广泛接触,如果对彼此风俗习惯和宗教信仰不了解、不尊重,容易引发矛盾和群体性事件。如果创建活动跟不上,空白就会越来越大。要高度重视在新生代和两新组织中开展创建活动,创新方式方法,吸引更多年轻人和社会力量参与到创建活动中来。在这方面,我们要积极探索,也要学习借鉴其他领域的成功经验,也可以跟其他领域的平台合作,以借势借力。

三、坚持思想文化引领,进一步促进各民族人心归聚、精神相依

把发展少数民族传统文化与创建活动结合起来,丰富群众精神生活,促进各民族交往交流交融,是近年来各地的一个工作亮点。吉林抓住做大做强民族文化这条主线,广泛开展丰富多彩的群众性民族文化活动,使打造民俗吉林成为创建活动的亮点。广西、海南以少数民族传统节庆为契机,促进各民族交往交流,增强民族团结,也都取得了不错的效果。

但也要看到,在一些地方,一段时期以来,不少人以为,单靠少数民族和民族地区经济发展,就能带来民族团结,以为经济发展了,腰包鼓起来了,民族团结的意识就自然加强了。团结和发展是相辅相成的,要坚持两手抓、两手都要硬。既要防止抓民族团结而忽视发展,又要防止抓发展而忽视民族团结。工作上运用物质的一手多,运用精神的一手少,单纯考虑投入了多少资金,建设了多大的工程,不重视做人心工作。有的地方确实很重视精神和文化,也在大力发展少数民族文化,但是有时唱成了独角戏,忽视了中华民族共同体意识的教育。

习近平总书记鲜明指出:民族工作要见物,更要见人;强调文化认同是最深层次的认同,是民族团结之根、民族和睦之魂;加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,要把建设各民族共有精神家园作为战略任务来抓,积极培养中华民族共同体意识。这些重要论述,为创建活动由物质架构深入精神和文化层面,提供了基本遵循。要深刻领会培养中华民族共同体意识的要求,牢固树立重在平时、以心交心的理念,把功夫下在平常,紧抓思想教育这把钥匙,打开心的大门,打牢人心归聚、精神相依的思想基础。

一是促进各民族交往交流交融。世界上最远的距离,是心与心的距离。世界上最近的距离也是心与心的距离。封闭和隔绝不可能增进认同,加强团结必须在交往交流交融中深化。改革开放以来,我国进入了人口跨区域流动的活跃期,各民族之间联系比以往任何时候都更紧密。每个小家庭都难免有摩擦,何况十几亿人的交往交流交融过程,没有一点磕磕碰碰怎么可能?要把握历史大势,注意未雨绸缪,研究解决问题的办法,引导交往交流交融潮流,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。实践中正确处理差异性和共同性的关系,尊重差异,包容多样,既不能无视共性而放弃引导,又不能刻意制造差异,既不能持消极论、无所作为,也不能急于求成、胡乱作为。

二是搞好民族文化保护和传承。总书记强调,要让各族群众都懂得,中华文化是各民族文化的集大成,少数民族文化多姿多彩,是中华文化的重要组成部分。要发挥好民族文化资源富集的优势,打好民族文化牌,把56个民族多姿多彩的文化亮点呈现给全国人民、传承给子孙后代。当然,保护和发展少数民族文化,要在认同中华文化的基础上,推动创造性转化、创新性发展。文化古迹是重要载体,必须珍惜好、保护好。很多民族地区的村镇风光秀丽、风情特别,在城市人看来是世外桃源。在促进村镇经济发展的同时,不能抹掉了民族特色,如果搞成城镇建设千城一面,那就非常可惜。特色就是优势、特色就是资源,要保护好、建设好特色村寨、特色村镇,保护淳朴厚重的历史风貌和文化特色,使其成为各民族安居乐业的家园和热土,成为承载乡愁、安放心灵、传承文明的故乡。要加强民族文化展示和交流,使各民族文化繁荣的过程成为各民族相知、相亲、相惜的过程,成为民族团结的润滑剂、催化剂、粘合剂,不断增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。

三是强化祖国观、民族观、历史观教育。这是中华民族共同体意识的思想基础,要贯彻到国民教育全过程,作为民族团结宣传教育的重点,力争入脑入心。在全社会深入开展爱国主义教育和历史国情教育,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传,引导各族群众践行社会主义核心价值观,牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。语言相通是人与人沟通的重要环节。学习使用国家通用语言文字,是现代国家每个公民的权利和义务,也是增强共同体意识的重要前提。少数民族学好国家通用语言,对学习现代科学知识、方便就业和生活都很重要。汉族学习少数民族语言文字,同样值得鼓励,要有一批精通少数民族语言文字的人才。近年来,社会上对民族工作、民族理论政策的讨论很热闹,有些问题甚至还很激烈,其中不乏敌对势力挑拨离间和煽风点火。对这些问题,习近平总书记在中央民族工作会上作了正面回应,一锤定音。必须看到,噪音杂音不是一下子就能清除干净的。要有针对性地加强正面舆论引导,旗帜鲜明地引导各族群众反对各种错误思想,增强他们识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力。

四、坚持改革创新,进一步促进创建活动人文化、大众化、实体化

近年来,各地在创建活动中尊重群众主体地位,广泛动员群众参与,探索了一系列创新举措,形成了一些创建活动的品牌。安徽省部署开展江淮民族情创建评选活动,通过公众参与、网络推选等形式,评选民族团结进步的模范集体和个人。河北省在民族团结宣传月中,以民族一家亲送文艺下乡为载体,组织少数民族文艺团体送戏、送文化到田间地头,以群众喜闻乐见的形式推动民族团结宣传教育到基层。浙江省以微组织、微窗口、微热线、微平台建设为抓手提高服务水平,满足少数民族流动人口的个性化服务需求,受到群众欢迎。这些创新举措,增强了创建活动的吸引力,提高了广大群众的参与度,效果很好。

当今世界进入e时代,信息网络技术对社会的影响日益巨大而深刻,这对创建工作既是机遇,也是挑战。创建工作不适应的问题日渐突出。有的还是过去那一套,停留在一张展板打天下,发发传单、挂挂条幅、喊喊口号,手段比较单一;有的习惯于造声势,仅仅追求形式的轰轰烈烈,场面虽然大,但效果并不理想;有的内容更新不足,总是涛声依旧,不断重复着昨天的故事;有的属于自弹自唱、自娱自乐,群众参与兴趣不高,甚至出现了曲未终,人已散的尴尬局面。创建活动如果不能适应新形势、适应年轻人、适应网络时代、适应微信时代,简单重复就会产生审美疲劳。

习近平总书记深刻指出,加强民族团结要创新载体和方式,要主动适应形势,注重人文化、大众化、实体化,推进理念、手段、方法的创新。这一重要论述,揭示了创建工作在信息社会、网络时代的新规律新特点。我们要顺应信息时代新趋势,把握不同群体的文化心理和信息接收习惯,不断培育新亮点,注重实效和细节,让创建活动更亲切、更有人情味,在信息市场上赢得主动、赢得活力。要鼓励基层发挥创新精神、大力探索。创建活动来源于基层、发展于实践,每个地方一年只要有一两项创新举措,全国创建活动的局面那就非常生动。

一是要树立人文化的理念。人文化的核心是以人为本、打动人心。要改变单一的大水漫灌式宣传方式,针对不同受众特点搞滴灌式的方法,少些大路货,多些私人订制。东、中、西部地区条件不同,要因地制宜,充分考虑不同地方的经济文化发展水平,充分照顾到不同民族的心理特点,以群众喜闻乐见的方法开展活动。从宣传主题到具体内容形式,都要正确把握各族群众的口味,切实尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯。优秀文艺作品,对于展示少数民族时代形象、呈现民族艺术魅力、凝结民族团结美好情感,作用非常显著和广泛。曾经有一些经典作品,如《阿诗玛》等老电影,《北京的金山上》等老歌曲,感动和影响了整整一代人。近年也涌现了一些好作品。比如,歌曲《一个妈妈的女儿》,效果就很好。《我从新疆来》这本书,反映了100多位新疆人在内地的生活状态,反映了新疆各族群众融入内地生活、为经济社会发展做贡献的现身说法,用事实说话,用细节说话,非常打动人心。去年12月,俞正声同志在北京会见了该书的作者库尔班江·赛买提和书中人物代表。还有《茶颂》、《狼图腾》都比较成功。我们希望这类书籍、电影、歌曲、节目等等,应当再多一些。支持发展少数民族题材影视作品,总书记在中央民族工作会议上讲了,到云南考察又强调了。民委要大力推动,政府有关部门也很支持,争取为每个省、每个少数民族都拍摄一部少数民族题材电影。在一些文艺节目中,少数民族选手的表演深受观众喜爱,常常赢得不俗的成绩。这种节目不是封闭式的,也不是小圈子的,而是参与型、交融式的、主流性的,因此事实上也成为向全国人民进行基本国情教育和民族政策教育的重要舞台。我们要从中得到启示,更好地推动民族电影电视、民族常识、民族文化进入主渠道、大舞台,让民族元素在同台竞技中焕发出迷人的光彩。

二是要多用大众化的方式。大众化,重点是要扩大参与、融入生活。要运用互联网思维,在新技术、新媒体方面多动脑筋,多渠道、全方位地开展创建活动。善于运用微信、微博等工具,掌握自媒体时代的传播方式,让民族团结进入每一台信息终端,达到短、平、快的宣传效果。在民族地区,在非民族地区的多民族散杂居社区和乡村,要动员各民族群众一同参加民族节庆、传统体育运动等活动。通过交流,加深各民族之间的了解,认识到各民族文化各有长处,在互相学习、互相欣赏中增进感情。民族团结进步宣传月(周)是创建活动中一个传统项目,发挥了很好的作用,这种形式要坚持,但具体方式要与时俱进地创新,找到适应新时代的耳目一新的大众化举措,扩大综合效应。

三是大力打造实体化的载体。实体化,关键是有抓手、有平台、有支撑。要将宣传教育资源向基层、社区倾斜,向民众贴近,发掘和培育一大批能起示范作用的模范单位和典型人物,带动创建活动向纵深推进。近年来,我们表彰了一批模范集体和模范个人,分两批一共命名了133家全国民族团结进步示范单位。带上了模范示范的帽子是崇高荣誉,更是重要责任,就要切实发挥示范引领作用。这些典型树立以后,各地要在推广上多做文章、下功夫,善于讲中国的民族团结故事。我们建设了一共105家全国民族团结进步教育基地,已经成为开展创建活动的重要平台,要进一步发挥作用。硬件上要搞好实物和场景宣传,有条件的地方可以综合运用声光电技术。1月份我到贵州遵义,参观遵义会址时,看到场馆采用声光技术,进行场景式模拟,革命风云穿越而来,历史风雨近在眼前,给人强烈震撼。软件上要挖掘人文内涵,把民族团结的故事、细节及其意义充分挖掘和呈现,这样才能打动人;运作上要与当地学校和有关单位对接,定期组织参观活动,增加利用率。各级民委也要加强支持指导,从政策到资金加大力度,起到典型引路、以点带面的效果。

五、坚持务求实效,进一步让各族群众都有获得感

各地把民族团结进步创建活动与促发展、惠民生结合起来,近年来因地制宜推出一些务实举措,使各族群众受教育、得实惠。云南省以十县百乡千村万户示范工程为载体,采取国家补助、地方支持、部门整合、群众投入的方式,三年投入100亿元,打造一批各类型示范典型。江西省出台20条含金量高、操作性强的措施,着力促进民族乡又好又快发展。重庆市突出和谐共建、结对帮扶、温暖入户、同胞连心四个重点,发动社会各界参与创建活动,实施渝东南民族地区残疾儿童康复工程少数民族青年才俊成长工程等公益事业。上海市社区创建依托三个实有管理平台,做到管理网格化、服务网络化、引导社会化、活动品牌化,让少数民族群众更好融入城市。西藏自治区乡科级以上党员干部每人联系1个村1座寺庙和23户困难群众,进村入户、结对认亲,与各族群众搭上亲情链、架起连心桥。新疆开展为期三年的访民情、惠民生、聚民心活动,广泛听取意见、解决实际问题。这些措施都是为老百姓办实事,让团结创建走进了群众心里。

团结进步不是喊出来的,只有与解决实际问题结合起来,才有生命力。开展创建活动不能脱离紧扣民生改善、彰显公平正义这个根本。有的地方发展和民生两张皮的问题还很突出,高楼大厦很多,但社会事业建设严重滞后,百姓得不到实惠,那有什么意义?有人把搞民族团结,片面认为就要搞成法律之外的特殊照顾。有的地方对涉及民族因素的问题不敢担当、不善作为,习惯于花钱买稳定、花钱买团结,问题表面上盖住了,实际却伤害了民族感情,损害了法律的权威,影响恶劣,后患无穷。

习近平总书记在云南调研时指出,要坚持各民族都是一家人,一家人都要过上好日子的信念,树立全面建成小康,一个民族都不能少的决心,紧贴民生抓发展,推动民族地区加快发展、实现跨越式发展。强调要用法律来保障民族团结,坚持一视同仁、平等对待,依法保障各民族合法权益。这些重要论述,都突出了一个字,或者说强调了群众的获得感。我们要围绕民生抓发展,坚持权益平等保障,把维护法律尊严、维护群众利益、维护民族团结、维护祖国统一有机结合,使创建活动成效更多体现在各族群众对参与发展、民生改善的获得感,对一视同仁、公平正义的获得感。

一是建设小康同步,让群众有参与发展的获得感。只有不断缩小民族地区与发达地区的差距,确保同步实现全面小康,地区关系乃至民族关系才不会失衡。创建工作要瞄准同步实现全面小康这个目标,发挥中央、发达地区和民族地区三个积极性,推动民族地区实现跨越式发展。当前经济发展进入新常态,但总书记在云南考察也强调,民族地区底子薄,发展速度快一点是必要的。要加大政策投入,培育新的经济增长点,谋划布局一批又一批重大项目特别是基础设施项目,做大做强特色优势产业,激发民族地区加快发展的内生动力。无论是发展二、三产业,还是开发项目、建设重点工程,都要树立民生导向,通过政策举措引导,增加当地群众就业,促进当地群众增收,保护当地生态,让群众享受到发展成果。

二是公共服务同质,让群众有公共服务的获得感。民族地区与其他地区的发展差距大,民生差距更大。大力推进基本公共服务均等化,特别是保住基本、兜住底线、促进社会公平,是中央提出的明确目标,也应作为创建活动发力的重点。要坚持把改善民生放在对口支援的优先位置,项目资金要最大限度的有利于破解民生难题。重点围绕教育、医疗、社会保障等方面的突出问题,健全基本公共服务体系,坚持不懈为群众办实事、解难题。民族地区地广人稀,很多州县自然条件艰苦,公共服务的人均成本要远远大于内地。中央通过财政转移支付,社会事业经费注重向民族地区、边疆地区倾斜,正是从全国一盘棋、各民族一家人的大局出发考虑的。需要注意的是,落实这些政策时,导向要正确。必须坚持统筹民族与区域因素,使同一区域享有大致相同的公共服务,不要人为造成政策陡坡和红利差别,让当地各族群众都有获得感。

三是法治保障同权,让群众有公平正义的获得感。公平正义比太阳还要光辉。公平正义是所有获得感的标杆,是幸福感的重要基础。随着经济社会越发展,人们往往对公平正义的诉求越强烈。创建活动中,要引导各族群众正确认识法律保障与民族团结的关系,牢固树立法律面前人人平等的意识。处理涉及民族因素的事件,必须旗帜鲜明地捍卫社会主义法制尊严,旗帜鲜明地保护各民族合法权益,旗帜鲜明地打击犯罪行为。任何人不存在法律特权。对拒住、拒载、拒租、拒卖,搞特殊安检、就业歧视等现象,对以民族身份作为非法行为挡箭牌的人和事,都要坚决反对、依法治理。总之,要坚持一视同仁、依法保障,使我国公民不分民族、信仰、性别、职业、地域,平等享有宪法和法律赋予的权利和义务,享有公平正义的获得感,从而真正树立法治的信仰,为民族关系爬坡过坎保驾护航。

同志们!学习贯彻中央民族工作会议精神,是包括创建活动在内的整个民族工作的最大机遇,也是最大责任。形势喜人,形势逼人。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照中央四个全面的战略布局要求,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,抓住机遇、敢于担当,切实把中央民族工作会议精神落到实处,奋力开拓民族团结进步事业新局面,为实现伟大的中国梦作出更大贡献!

 

在全国民委系统对口支援

新疆西藏工作会议上的讲话

2015年6月11日)

王正伟

党中央高度重视援疆援藏工作,每年主管领导都要召开会议,听取汇报。为了落实中央精神,我们2013年在西藏林芝召开了全国民委系统对口支援西藏新疆工作会议,这次又在新疆喀什地区召开会议。主要任务是,深入学习领会习近平总书记关于新疆、西藏工作的重要指示精神,贯彻落实中央民族工作会议和第二次中央新疆工作座谈会精神,总结经验,分析形势,明确任务,推动民委系统对口援疆援藏工作再上一个新水平。今年是新疆维吾尔自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年,中央决定隆重搞好两个大庆,并将派出高规格的代表团。在这个重要节点,我们召开这次会议,就是要尽最大努力,为大庆预热,为新疆西藏各族干部群众鼓劲

新疆维吾尔自治区非常重视这次会议,中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志非常重视、多次过问,并于8号在乌鲁木齐与我们交流相关工作;自治区政府主席雪克来提·扎克尔同志指示各方面做好准备工作。刚才,努尔兰·阿不都满金同志代表自治区党委政府发表了热情洋溢的致辞,充分肯定了全国民委系统对口支援新疆工作,表达了对今后工作的热切期望,讲得很动情。喀什地区曾存同志就稳定、发展、民生等问题作了详细介绍,西藏和新疆生产建设兵团民族工作部门汇报了总体情况,广东等5省市民委代表也作了交流发言。大家讲工作都很实在、捞干货,讲经验都各具特色,讲清了职责,讲明了方向,也讲出了感情,听了很受鼓舞、很受启发、很受感动。俗话讲,人心齐、泰山移。大家都能以一种主人翁精神,以一种主体责任意识,以一种主动作为态度,来一起扛、一起干,我们的对口支援工作才有今天的春华秋实、硕果累累。借此机会,我代表国家民委,向参与和支持对口支援工作的同志们,尤其是长期奋斗在边疆民族地区的同志们,致以崇高的敬意!向为会议筹备付出辛勤工作的自治区和喀什地区表示衷心的感谢!下面,我结合大家发言,谈四点意见:

一、全国民委系统对口支援新疆西藏工作取得新的积极成果

党的十八大后,特别是新一届国家民委党组成立以来,民委始终把对口支援工作摆在一个突出位置,适时加以研究谋划、部署推进。我担任国家民委主任和中央新疆办主任后,围绕筹备开好第二次中央新疆工作座谈会、庆祝新疆生产建设兵团成立60周年,陪同习近平总书记、俞正声主席和刘延东副总理等中央领导同志,多次到新疆调研,跑了天山南北不少地方,与新疆各族干部群众结下了深厚情谊。这次会议前,我又带领调研组到克州、喀什好几个地方考察,看到很多对口支援项目带动一批人、惠及一大片,特别是看到老百姓生活不断改观,感到格外高兴。克州引进了一批企业,很多是从对口支援省市来的,解决了一大批当地少数民族群众就业,保持了民族团结和谐、社会稳定。我们看到,第二次中央新疆工作座谈会后,中央为新疆特别是南疆制定的一系列特殊政策,正在得到落实,干部群众都一致感恩党中央。我这次调研中听到最多的是给南疆干部涨工资,人均1.6万元,大家拍手称赞。我们所有工作都要靠干部,靠调动全体干部的积极性。自治区提出五把钥匙三支队伍,对改进基层干部作风,正确把握政策,尊重少数民族习俗,依法打击暴恐起到了正确导向作用,针对性强,抓住了要害。情况了解得越多,我们越是深刻地认识到:中央作出援疆援藏的战略决策是完全正确的,是温暖人心、争取人心、凝聚人心的一件大事。对全国民委系统来说,做好对口支援工作是我们服务新疆、西藏工作大局的光荣使命和职责,只能加强不能削弱,必须办好办实办妥。

 20138月,我们在西藏林芝召开会议,对全国民委系统对口支援新疆西藏工作作了全面部署。两年来,国家民委和各地民族工作部门按照会议部署,认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神、对口援藏工作20周年电视电话会议精神,特别是按照中央民族工作会议和第二次中央新疆工作座谈会的要求,坚持以两个共同主题为引领,坚持以构建和谐民族关系为目标,坚持办实事、解难题,坚持因地制宜、分类指导,坚持突出重点、统筹兼顾,坚持各尽所能、开拓创新,不断拓宽思路、完善机制、丰富手段,取得了对口援疆援藏工作新的阶段性成果。据不完全统计,林芝会议以来,国家民委协调安排新疆少数民族发展资金11.85亿元、西藏6.57亿元、新疆生产建设兵团4.77亿元。21省市民委系统投入自有资金及实物2678.21万元,帮助培训各类人才3万人次,接待新疆、西藏民族工作部门干部和考察团队2762人次,推动双向干部交流近600人。这些数字的背后,是全国民委系统上上下下默默付出的心血与汗水,也是各级党委政府、全国各族人民对新疆西藏与日俱增的关心和支持。回顾总结两年来的工作,有很多新的特点和亮点,概括起来就是:有序扎实拓宽

所谓有序,就是对口支援工作机制更加完善有序。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展不平衡问题不可能一夜之间消失,由此引发的经济社会矛盾也不可能在短期内解决。新疆西藏很多地方由于历史和现实的种种原因,问题更突出,矛盾更尖锐,解决起来更困难,这是我们必须正视的。所以,中央特别强调对口支援的长期性,要求不断完善对口支援体制机制。国家民委按照中央精神,在林芝会议前下发了《进一步做好民委系统对口支援新疆西藏工作的意见》,就是为了立足中长线、打赢持久战。近两年来,各地在推进工作规范化方面,有了很大突破。一是完善领导机制。各支援省市民委纷纷成立或升格对口支援工作领导小组,定期召开会议,明确职责分工,很多地方是一把手亲自抓,切实加强了工作部署督导。比如湖南,重新调整了工作领导小组,省民委主任任组长,其他副主任任副组长,各主要业务处室负责人和十个市(州)民委主要负责人为成员,下设办公室,党组把对口支援工作纳入民族工作重要议程,确保了组织上的强有力。湖北省、市、县三级民委都成立了工作领导小组,力度很大。江西将对口支援工作纳入民族工作目标考评,重视程度很高。二是出台规范性文件。这方面既有支援方单方面制定的,比如黑龙江制定了对口支援地区发展规划、对口支援民委工作方案,一规划、一方案很有针对性。同时也有支援方、受援方共同签订的,比如重庆与西藏昌都地区两家对接,共同签订了对口支援协议,把对口支援的内容、方式、目标任务、保障措施都确定下来了,工作有章可循。这方面,西藏的做法值得肯定,201312月西藏民宗委负责同志分别带领7地市民宗局长,到17个对口支援省市民族工作部门进行对口衔接,达成了一批援助协议,这就是主动作为。今天下午,我们特意安排了支援方和受援方对接,希望大家都能积极主动搞好衔接,多达成一些共识,多签订一些协议。有了协议,就规范有据,双方办事都会便利。三是纳入大盘子,进入总规划。比如福建,经过争取将民委的支援纳入省对口支援总体工作规划;安徽将对口支援纳入少数民族和民族聚居地区经济社会发展规划;河北将对口支援工作纳入省里相应的十件实事之一。这方面的突破很重要,纳入各地总盘子,有利于地方统筹,也有利于保障工作推进。

所谓扎实,就是对口支援工作的组织基础更加牢固扎实。工作都是人干出来的,对口支援工作做得好不好,干部是关键因素。两地干部联系得紧、对接得好,对口支援工作就会开展得顺、落实得好。这些年,我们为什么这么重视支持新疆、西藏民族工作部门建设?一方面,是因为一些地方工作条件确实艰苦、基层基础很薄弱,需要加以支援;另一方面,也是为了增进支援方、受援方之间干部的交往交流,打牢组织基础。我在林芝会议上强调过这个问题,会后实际进展也很好,21省市始终将支援民族工作部门能力建设,作为大事要事来抓,保证了力度不减。比如广东,仅2014年投入支持资金就达290万元;江苏两年来援助资金已有185万元;上海定出了3300万的工作方案。到新疆、西藏的基层民委去考察,听到同志们讲,住的办公楼、开的汽车,用的电脑、办公桌,很多是兄弟部门支援的。日常工作中看得见、摸得着,就会时常念及对方的好,两地干部之间的情谊自然会深。硬件投得多,人的能力更得上。近年来我们积极创造干部培训学习、参观考察的机会,加强干部交流和人才培养,并继续保持部门之间的高频互访。新疆有句话总结得好,有事没事常来往,大事小事常商量,生动体现了各地民委之间的交往交流现状。有来有往、有商有量,对口支援的很多事就能定下来、做得好。

所谓拓宽,就是对口支援工作的力量源泉不断扩大拓宽。民委开展对口支援,一个很大特点就是善于沟通协调,既发挥民委委员制优势,以争取相关部门支持;又发挥社会联系广泛优势,以争取各族各界人士支持。近年来,各地民委在整合各方资源上作了很多积极探索。一是积极争取,整合政府力量。一方面,调动整合系统内力量,形成上下联动,比如浙江与省内的11个地级市加强沟通,形成共同帮扶的合力。另一方面,联合其他部门,形成横向联动,比如吉林积极协调教育厅,编制教育支援规划,准备派遣36名教师,并实施招生计划倾斜,开展教师培训。二是杠杆撬动,整合市场力量。一方面,推动企业到受援地投资,引进去,比如深圳推动开发建设项目达12个,投资超过37亿元;山东协调民品企业投资15亿元,建设25万纱锭项目。另一方面,打通产品销售渠道,输出去,比如辽宁协调民品企业设立棉花收购站,采购金额达2亿元;天津协调企业优先采购番茄原浆,价值7000万元。这种引入和输出的双管齐下,对受援地经济发展、百姓就业有实实在在的帮助。三是搭建平台,整合社会力量。有的开展义诊,比如北京通过满族联谊会组织免费做白内障复明手术,两年做了120多例,并捐赠价值20万元的医疗设备。有的开展技能培训,比如山东在寿光建立少数民族蔬菜大棚技术培训基地,两年举办培训班20期,受训群众1600余人次。还有的推动各界开展捐资助学,促进企业接收务工人员,协助举办文化交流活动,等等。可以说是众人拾柴火焰高。

总的看,林芝会议以来这两年,全国民委系统对口支援新疆西藏工作取得了很大成绩,实现了很大突破。不仅援出了明显成效,也援出了自身特色,为进一步做好对口支援工作打下了坚实基础。

二、牢牢把握对口支援新疆西藏工作的新形势新要求

新疆工作、西藏工作在党和国家工作全局中具有特殊重要地位,两地的发展和稳定关系全国改革发展稳定大局,关系到全国各族人民的根本利益。中央民族工作会议和第二次中央新疆工作座谈会,明确了新时期民族工作、新疆工作的大政方针。习近平总书记就做好新形势下的新疆、西藏工作,多次发表重要讲话、作出重要批示指示,为我们开展工作提供了根本遵循。俞正声同志多次就做好新疆、西藏工作提出明确要求,特别是莎车“7·28”暴恐案发后立即带队赴莎车一线检查,传达中央精神,提出要做好清查严打、帮教转化、发动群众、宗教管理、基层建设和改善民生等六个方面重点工作,进一步明确了当前新疆工作的重点和关键,对做好西藏工作也有很强的指导意义。我们要认真学习领会习近平总书记、俞正声主席等中央领导同志重要指示精神,深刻认识到开展对口支援新疆西藏工作,是全党全国共同做好新疆西藏工作的重要方面,是发挥社会主义制度优越性促进新疆西藏社会稳定、长治久安、跨越式发展的重大制度安排。全国民委系统对口支援新疆西藏工作作为对口支援工作整体布局的重要组成部分,要站在党和国家工作全局的高度,紧紧围绕四个全面战略布局,坚决贯彻中央决策部署,适时顺应客观形势变化,积极回应受援地内在需求,以高度责任感、使命感和紧迫感,推动对口支援工作不断取得新成就。

第一,坚持服务大局,牢牢把握中央关于对口支援工作的新要求。这两年,中央接连召开了一系列关于民族工作、新疆工作、对口支援工作的会议,都对对口支援工作作出了重要部署。下半年中央还将召开第六次西藏工作座谈会。加强和改进新形势下全国民委系统对口援疆援藏工作,要全面贯彻落实这一系列会议精神,牢牢把握以下方针政策和原则要求:一是基本定位上,要充分认识对口援疆援藏意义重大,是国家战略,必须长期坚持,并要与时俱进地完善优化体制机制,推动形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局。二是目标导向上,做好新形势下对口援疆援藏工作,要坚持党的治疆治藏方略和理念,把促进新疆、西藏社会稳定和长治久安作为着眼点和着力点,推动如期同步实现全面建成小康社会目标。三是总体要求上,要充分认识和把握对口援疆援藏工作的长期性、群众性、科学性,大力推进经济、教育、就业、科技、干部人才对口支援工作,确保力度不减。四是重点任务上,对口援疆援藏工作要把改善民生放在首位,资金项目安排要注重向基层特别是农牧区倾斜,着力提供基本公共服务和改善民生。五是工作成效上,要切实处理好输血和造血的关系、交钥匙和交朋友的关系,发挥援疆援藏工作综合效益,把对口援疆援藏工作打造成加强民族团结的民心工程。这一系列新部署新要求,是我们做好新时期对口支援工作的行动纲领,必须一一理解把握准确、一一贯彻落实到位。

第二,坚持实事求是,牢牢把握民族工作总体形势的新变化。习近平总书记在中央民族工作会议上,用五个并存深刻阐述了民族工作面临的新形势。这五个并存也就是当前对口支援工作面临的大环境、必须适应的大环境。我们要深刻把握五个并存新形势所蕴含的新要求,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。要牢牢把握改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存的形势,更好地运用政府这只有形的手,同时充分运用市场这只无形的手,不断丰富手段、扩充力量。要牢牢把握民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存的形势,坚持推动新疆和西藏跨越式发展、可持续发展,着力促进受援地提高经济发展的质量和效益。要牢牢把握国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存的形势,加快推进基本公共服务均等化,着力保障和改善民生,并做到精准定位、精准发力。要牢牢把握各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存的形势,拓宽对口支援工作范围,更加注重加强内地和边疆的互助合作,加强支援地、受援地两头对接。要牢牢把握反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存的形势,把对口支援视为维护团结统一的重要举措来抓紧抓好,采取切实有力措施做好基层基础工作,使各民族群众手足相亲、守望相助,人心归聚、精神相依。

第三,坚持问题导向,牢牢把握受援地各族干部群众的新期待。新疆、西藏是我国块头很大的两个自治区,都处在边疆,目前既面临着发展经济、改善民生、实现小康的艰巨任务,也都面临着反对敌对势力渗透破坏的严峻形势。因此对口支援工作要始终坚持两条腿走路,牢牢把握发展、稳定两件大事,在助推跨越式发展、长治久安两个方面都不断取得新成效。基础设施建设、扶贫开发、新型城镇化、生态保护是发展四大瓶颈,就业难、上学难、看病难、饮水难是民生老大难问题。受援地干部群众改变现状的愿望十分强烈,目前破解这些难题已经迎来新的时间窗口。对口支援工作要围绕这些难题出谋划策、整合资源、重点攻关,回应好干部群众关切。产业发展内生动力不足是受援地比较普遍的现象,因此要在产业援建上寻找突破,在产业转移、特色优势产业发展、技术引进、科技成果转化、人才培养支持、经济生态化等方面加大支援,不断增强受援地自我发展能力。民族地区基层基础比较薄弱。习近平总书记在中央民族工作会议上点出了这个问题,要求各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜,确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务,同时给予基层一线各族干部特别关心,改善他们的工作生活条件。我们的对口援疆援藏工作,在这方面要持续发力,把党的关怀送到一线去,也把我们国家走向富强、走向现代化的坚强力量传递到边疆干部群众中去,增强他们建设伟大祖国、建设美好家园的信心和干劲。

三、切实抓好当前对口支援新疆西藏工作的重点任务

面对新形势新要求,我们必须站在党和国家事业发展全局高度,深入学习领会中央最新精神,结合实际、统筹兼顾、突出重点,抓好各项决策部署的创造性落实,不断开创民委系统对口支援新疆西藏工作新局面。

 ——要紧紧抓住支持民族工作部门能力建设这个基础。继续加大对口帮扶力度,在改善工作条件、提高干部能力两方面做到的平衡,做到重心下沉,并与受援地共同做好援疆援藏干部的选、管、用工作,为对口支援工作持续深入开展提供坚强保障。

 ——要紧紧抓住发挥民委工作特色和资源优势这个关键。在推进少数民族事业发展、兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村镇保护和发展、民族贸易和民族特需商品生产、民族团结进步创建活动、少数民族流动人口服务管理等等工作中,挖掘一切可以挖掘的资源,调动一切可以调动的力量,不断拓展对口支援的渠道和方式。

 ——要紧紧抓住提高对口支援质量和效益这个目标。多办一些顺民意、惠民生的实事,多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题,千方百计把就业搞上去,坚定不移把教育搞上去,坚持不懈把人才建设搞上去,因地制宜把产业发展搞上去,使对口支援成果落到改善民生和促进民族团结进步上。

 ——要紧紧抓住加强对口支援宣传这个支点。按照人文化、大众化、实体化的要求,创新方式和载体,多宣传对口支援工作成效和受援地改革发展情况,多宣传各民族交往交流交融的生动实践,多宣传少数民族和民族地区对开拓祖国疆域、对发展中华文化、对巩固国防的重要贡献,凝聚更加磅礴的民族团结正能量,让更多的人理解、支持、参与到对口支援事业中来。

当前,要重点抓好三件事

一是做好对口支援十三五规划。今年,我们处于十二五十三五相衔接的关键时间节点。全国、各省区市都在编制新一轮规划,我们要坚持高起点、高标准相应做好编制工作,争取更多项目进入总盘子。我了解到,辽宁已经准备将3个项目纳入省援疆十三五规划;北京列了计划,要建2个嵌入式社区民族团结进步创建联系点。在十三五期间,要坚持民生优先、特色鲜明、重点突出、合力推进,确保支持力度只能加强不能减弱、工作质量只能提高不能降低,进一步提高民委对口支援工作的科学性、实效性、带动性,扩大社会影响力和感召力。

二是做好对口支援蹲点调研工作。我们常讲,民委的看家本领是调查研究。对口支援工作自1979年全国边防工作会议拉开序幕以来,体制机制不断完善,但随着新形势、新任务、新要求出现,很多问题也还有待研究解决。民委要主动担起责来,加强调查研究,当好党委政府在对口支援工作中的参谋助手,特别是要在各地已经形成的工作领导机制中发挥好作用。比如山西,去年成为省对口援疆领导小组成员单位了,要真正起到民族工作专门部门的职能作用。同时,民委自身对口支援工作应该怎样深入开展,也是要不断加强研究的。今年,国家民委各司局联系民族地区一个县、区,帮助解决困难问题,开展蹲点调研,都已经动起来了。希望各地民委也要跟上,把调研重点放在对口支援工作上,组织到受援地开展一次蹲点调研。有关调研报告要及时报送,年内可以考虑把大家分头了解的情况汇总起来,有的报告可以报送中央领导。今年国家民委的调研表彰也要重点围绕这个来开展。蹲点调研的工作,希望大家抓紧布置安排。

三是做好到村联合帮扶项目试点工作。提出这个试点,目的是进一步推动民委系统对口支援工作往基层倾斜,往里做。目前,国家民委已筹措1500万元,广东、上海、江苏、山东、北京等有对口支援南疆任务的省区民委也已经落实近1000万元。经与新疆沟通,此次选择了喀什、和田和阿克苏12个村,作为重点帮扶村,并初步选择了一批基建设施、农林牧养、培训教育项目,预计涉户数有8000多户、投入资金2500多万,基本上每村有200来万。这笔钱说大不大,说小不小,但来之不易,意义很大。国家民委筹的这1500万,有500万是专项经费中预留的,另外1000万是全国政协常委、全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席、中民投党委书记茅永红先生和中国华建投资控股有限公司董事长何志平先生以公司名义捐的。在这里,我代表民委系统,向他们表示感谢!我们民委系统虽然钱不多,但要依靠社会力量,依靠企业家热心公益。各地筹的钱中,很大一部分也是这么来的,很不容易。各方面要切实把辛苦筹来的钱用好、把好事办好。要把项目选准,把钱花在刀刃上、用到急需处。要抓好落地、搞好督查,三地州和新疆民委要切实负起责来,把项目办成精品工程、廉政工程。国家民委等相关业务司局要加强与新疆民委、与相关省市民委、与相关参与方的沟通协调,做好项目实施、配套跟进、督促检查方面的指导工作。

要强调的是,这是第一批试点项目,必须起个好头,决不能有资金截留挪用、打水漂的现象,确保把好事办好、收到好的综合效益。去年,我与何厚铧先生交谈,他对我们民族工作很支持,帮着筹了986万元,这笔钱都是用于南疆三地州的,其中有两个项目就在我们选择的村里。我们的眼光一定要放长远,这次重点在南疆12个村,下一批什么时候再启动,都要取决于这次项目落地的情况,当然也取决于全局工作的需要,重点还是西藏、新疆。只要我们做得好,就可以动员更多企业家来支持。总的来说,我们要把这件事作为全国民委系统对口支援新疆西藏工作的一号工程,努力趟出一条联合帮扶的新路子。

四、努力提高对口支援新疆西藏工作的能力和水平

对口支援新疆西藏,不仅仅是发展工作、民生工作,也是一项特殊而重大的群众工作、政治工作,必须做到物质手段、精神手段一把钥匙开一把锁。今年3月,国家民委向南疆四地州各行政村、中小学赠阅《中国民族》杂志19万册,有维文版和汉文版两个版本,就是为了丰富他们的精神食粮,实践证明效果是好的。对口支援既要给一批资金、物资、项目,起到横向转移支付的作用;也要结交、感动、教育一批人,起到争取人心、凝聚人心的作用,增强各族群众对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国共产党、对中国特色社会主义道路的认同。这些都对干部能力和水平提出了很高的要求。从经验、长远和当前工作需要来看,做好对口支援工作,要着力提高以下几种能力。

第一,把气捋顺、把理说通、把事办正,提高政策把握能力。对口支援工作的政治性、政策性很强,从事这项工作必须有大局意识,有政治担当,在政策把握上过得硬。这个很关键。现在有的地方局面打不开,有的地方工作简单粗暴,有的地方认识不一致,有的基层软弱涣散,归根结底还是政策把握能力不够强的表现。合意的执行,不合意的就不执行,有的处理涉及民族宗教的问题只堵不疏,这就是执行政策能力不够强的表现。各地民宗委一定要认真领会民族宗教方面的政策方针,深入研究民族宗教工作,多向主管领导提一些好的意见建议,推动问题真正解决,营造良好和谐的环境,把中央的好政策、好精神贯彻好、落实好。现在有些人就是心里有气,道理想不通,所以要深入细致做群众的思想工作,把气捋顺、把理说通,以心换心。要知道,团结人越多越好,打击人越少越好。

做各项工作都一样,都要做到把气捋顺、把理说通、把事办正,处理涉及民族因素的矛盾纠纷过程中更应如此。一是要把参与处理矛盾纠纷视为份内事,视为对口支援的重要内容,遇事迎难而上,争取把矛盾化解在萌芽状态,把矛盾双方的气都捋顺了。二是要高举维护社会主义法制尊严的旗帜,坚持中央反复强调的法律面前人人平等,坚持依法处理、一断于法。不能看见民族两个字,就进退失据,该走什么程序走什么程序。这个理要跟各方面讲清楚。三是要明确职责,不能越位,更不能把事办歪,搞什么花钱买平安。民委更多是要做沟通协调的工作,做保障合法权益的工作,做温暖人心、争取人心的工作。民委最应该做的是事前预防,抓好平常。今年初,我到河南调研,了解到河南为镇平县从事玉料经营的2000多名新疆维族同胞争取了免税、免费优惠政策,在子女入学、就医、办证、法律服务等方面做了很多事,效果很好,回来写了调研报告,俞正声、刘延东、孙春兰等同志都作了批示。

第二,善于争取、善于结合、善于动员,提高干事创业能力。对口支援工作点多、线长、面广,是一项系统工程,民委不可能自己唱独角戏,这就要求我们的干部干事创业能力要特别强,必须善于争取、善于结合、善于动员。这可以说是民委开展对口支援的基本工作要求,也是必须练好的基本功。

善于争取,就是要树立争取的意识,要有勇气、有能力去争取,千方百计为对口支援创造条件、赢得资源。比如,同志们反映比较多的财务预算问题,援助资金从哪个口出、以什么名目列,确实有些困难,要多向当地党委政府请示争取,多与有关部门协调争取。可以说,争取的力度有多大,舞台就有多大。国家民委委属单位与新疆党委宣传部正在筹拍电视连续剧《丝绸之路传奇》,首先是主题选得好,筹备工作做得扎实,我们向新闻出版广电总局、中央电视台争取支持,就比较顺,都认为是好事。

善于结合,就是要把民委对口支援工作与总体对口支援工作相结合,把对口支援工作与民委其他工作相结合,把民委对口支援资源与各方面资源相结合,把支援方工作和受援方工作相结合。从实践经验来看,结合面越广、结合形式越多样、结合度越紧密,对口支援工作力度就会越强。我们都要善于做好结合的大文章,在结合中借力,在结合中创新,在结合中打开局面。这次对口支援工作会前后,国家民委组织了中华民族一家亲卫生下基层走进南疆活动,这就是民委两项工作的有机结合;同时民委联合了清华大学第一附属医院、中国中西医结合学会,邀请了北京、上海、广东、山东等地知名医院的40余名专家,这是资源结合;到8个县市人民医院,而且会同疆内20余名专家,开展义诊、培训、送器械,这就是支援方、受援方的工作结合。这次活动历时10天,预计接诊1万人次,是民委送医下乡活动开展以来规模最大的一次,也是结合工作做得很到位的一次。前天,我去看了现场情况,很受群众欢迎。一听说北京等大城市的大专家来了,很多群众大老远来排队等候。受群众欢迎的事,我们就要多干。

善于动员,就是要能感召人、发动人、集合人、激励人,号召社会组织和个人参与对口支援工作,激发起全社会共同关心支持对口支援工作的热潮。比如动员干部,习近平总书记在中央民族工作会议上明确强调了。我们要立足于培养人、锻炼人、考验人,在坚持正确用人导向的同时,综合采取各种方式动员干部。再比如动员专业人才,民族地区缺少教师、医生、农技人员,李克强总理在中央民族工作会议上强调各地各部门要给予支持,动员社会力量参与。我们在这方面的动员能力还要增强。又比如动员企业家,有的地方对口支援搞得好,与善于动员企业有关系,特别是民品民贸企业在对口支援中的作用,可以说是异军突起。关键是我们既要会打政策牌,也要善于打荣誉牌,要善于维系与企业家之间的君子之交。我们要把善于动员作为一项基本功,八仙过海、各显神通,推动对口支援工作大步走向社会化、大众化。

三是真情付出、真抓实干、真惠民生,提高善做善成能力。善做善成,才能开拓局面、成就事业。善做善成能力水平不足,根子是认真不够。习近平总书记曾指出,对我们共产党人来说,讲认真不仅是态度问题,而且是关系世界观和方法论的大问题,是关系党的性质和宗旨的大问题,是关系党和人民事业发展全局的大问题。我们正在践行三严三实,就是要求各级干部都能有一股子认真劲。在对口支援工作中讲认真,主要是要对受援地各族干部群众有真情付出,在对口支援工作中能够真抓实干,切实使各项投入真惠民生。

善做善成需要真情付出。人心都是肉长的,真情才能感动人,有时候就看你是不是真情付出。民委历来讲感情、重感情,对口支援工作更是如此。有的省市民委为了支援兄弟部门,虽然投入资金金额不大,但确实是从自身工作经费中硬挤出来的,心意很大,体现的是真感情、铁关系,这一点受援地同志是有切身感受的。重在交心、以心换心的这种优良传统,一定要继续发扬好。

善做善成需要真抓实干。对口支援工作是实打实的活,下没下苦功夫、有没有真抓实干完全不一样。比如,办好内地班和预科班,影响深远,也需要长久功夫。前不久我们在中央党校举办省部级干部学习中央民族工作会议精神专题研讨班,俞正声主席出席了座谈会,今天在座的一些同志也在场,他着重强调要把办好内地班和预科班视为反恐维稳工作的重要组成部分,要求党委政府相关负责同志每年都要去看看,研究解决问题。这就是真抓实干!工作中的每一个点,都把它打实了,钉是钉铆是铆,才能防止蝴蝶效应,才能筑起反恐维稳的铜墙铁壁。这也是我们反复强调民族工作无小事的道理。

善做善成需要真惠民生。我们做各项对口支援工作,最后落脚点都是在民生上,都是为了实现各族群众对美好生活的向往。对口支援工作中善做善成的标尺,就是看是不是真惠民生,多大程度上惠及当地、惠及民生。离民生越近、惠及民生越大的项目,就应该优先考虑、重点考虑,这样才能真正做到善做善成。援疆援藏最重要的是争取人心,争取人心最重要的是要办实事,要解决好民生问题。

四是来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊,提高群众工作能力。善于做群众工作,是我们党的优良传统。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议上都强调,各方面要主动来做一些融洽感情的事情,内地同新疆的交流交往要大大加强,并特别指出来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊里面就有大政治。这个重要论述,是对我们党的群众工作和民族工作经验的精辟概括,对我们做好对口支援工作具有很强的指导性。我们要吃透这一精神,把来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊、促进各族干部群众交往交流交融,视为反对三股势力渗透破坏的一个特别方面,视为对新疆西藏工作的一种特别支持,视为对口支援的一项特别举措。陕西在古尔邦节期间,与新疆来陕务工经商的少数民族群众举办联欢会,就是一个好例子。新疆生产建设兵团广泛开展手拉手·心连心活动,也非常好。

做到来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊,看似容易,其实不然。一些地方反映,八项规定实施后,经费控制更严格了,怎么办?有的说,让国家民委出个文。这事首先得反过来想想,解放初期,我们做民族工作,经费、条件跟现在没法比,但那时的群众工作做得多好,主要是靠带着感情做事、脚踏实地做事。我们都要学会过紧日子,既要推动交往交流,又不能搞吃吃喝喝那一套。当然,正常的经费开支还是要的,该争取还得争取,要用好中央9号文件这把尚方宝剑,确保把大政治做小做细做实。除此之外,把活动组织好也不容易,语言、习俗是一个问题,很多人对安全问题也有顾虑,还有一些人存在融不到群众中去的问题。问题啥时候都有,问题不是拿来摆的,是要求我们正视并解决的。只要拿出逢山开路、遇水搭桥的决心和劲头,我相信,都能一一化解。实践证明,一是要加强基层基础工作,二是要深入细致地做群众工作,这样才能真正促进各民族交往交流交融。

新疆60周年大庆、西藏50周年大庆就是一次大规模的来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊,中央和地方都十分重视。三股势力越是破坏捣乱,越是制造仇恨和隔阂,我们越要热热闹闹地办喜事,越要团结各民族好好过日子。我们就是要通过办好这两件大喜事,把里面的政治文章做好,把自治区几十年来的辉煌成就展示好,把党的民族政策和民族区域自治制度的优越性展示好,把边疆各族人民三个离不开五个认同的真实心声展示好,也把党和国家维护边疆社会稳定和长治久安的信心决心展示好。

同志们!距离实现全面建成小康社会的宏伟目标,只有五年了,我们正处在一个关键性的历史时刻。对口支援新疆西藏工作,寄托着新疆西藏各族干部群众的希望与期待,承载着全国各族人民的关心与支持,责任重大,使命光荣。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,求真务实,攻坚克难,开拓创新,大力推动全国民委系统对口支援新疆西藏工作迈上新台阶,为圆好中华民族一家亲的团结梦、实现各民族走向现代化的发展梦、共铸中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献!

 

把党中央最新精神及时送到少数民族群众身边

——在《习近平谈治国理政》

少数民族文字版新书发布会上的讲话

2015年7月9日)

王正伟

今天,我们举行会议,热烈祝贺《习近平谈治国理政》少数民族文字版(以下简称“民文版”)正式出版发行。这是宣传工作的大事,也是民族工作的喜事。借此机会,我代表国家民委,向为翻译出版工作付出智慧和心血的各位专家、学者和各方面人士,表示崇高的敬意和亲切的慰问!向中央宣传部、国务院新闻办公室、国家新闻出版广电总局长期以来对国家民委工作给予的宝贵支持,表示衷心的感谢!

刚才,赵建国同志代表国新办就做好《习近平谈治国理政》民文版学习宣传推广工作发表了热情洋溢的讲话,对民族语文翻译出版事业提出了殷切期望。民族出版社负责同志介绍了图书翻译出版工作情况,翻译专家代表、接受赠书代表都发了言,我们还举行了赠书仪式。大家讲得都非常好,有感情、有体会、有建议,也体现了这次翻译出版工作的几个突出特点。一是使命光荣。《习近平谈治国理政》一书继多语种在全球发行之后,少数民族广大干部群众迫切希望看到本民族文字版本。中央决定,以蒙古、藏、维吾尔、哈萨克、朝鲜等五种少数民族文字出版发行,并把这项光荣的任务交给了我们。习近平总书记、刘云山同志都作出重要批示,刘奇葆、栗战书等中央领导同志都非常关心,提出了明确要求。这些体现了党中央对少数民族群众的亲切关怀,对民族工作部门的充分信任。二是责任重大。翻译出版好《习近平谈治国理政》民文版,直接关系到少数民族群众对新一届党中央领导集体治国理念和执政方略的准确认识和把握。力求“信、达、雅”,确保“零差错”,是这项重大工作的基本要求。从大家刚才的发言看,确实做到了如切如磋,如琢如磨,保证了翻译的精益求精。三是任务艰巨。这本著作涉及的内容多、题材多、字数多,翻译的文种多、难点多、时间紧,任务确实非常重。来自各地的近百位专家集中100多天,五加二、白加黑,节假日也不休息,一直坚持工作。这种顽强拼搏、攻坚克难的作风确实令人感动。四是成果丰硕。现在,译文优美、装帧精美的五种少数民族文字版的《习近平谈治国理政》,已经摆在了我们面前。这表明,大家向党中央交出了满意的答卷。不仅如此,通过集中攻坚,我们还很好地锻炼了队伍,培养了人才,促进了交流,积累了宝贵经验。实践再次证明,我们民族语文翻译出版队伍是一支政治过硬、业务精通、作风优良的好队伍,关键时刻能够拉得出、靠得住、用得上。

同志们,当前民族工作面临的形势很好。我们正在以“四个全面”战略布局为引领,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是中央民族工作会议精神,奋力开创民族团结进步事业新局面。加强民族语文翻译出版,及时把党中央最新精神送到少数民族群众身边,不断增进各族群众对党中央治国理念和执政方略的学习贯彻,是我们长期肩负的光荣职责,也是必须常抓不懈的重要工作。我们要以成功翻译出版《习近平谈治国理政》民文版为契机,进一步做好民族语文翻译和文化宣传工作,服务民族团结进步事业发展,服务党和国家工作大局。

第一,要更好地面向基层各族群众。做好党和国家重大会议、重要法律法规、文件文献、领导人重要讲话的民文翻译,是我们的本职工作,也是宝贵资源。这些翻译成果,来之不易,要珍惜,更要利用好,争取发挥最大效益。今天举行新书发布会是很好的形式,接下来,我们还要深入民族地区、深入各族群众,走进村村寨寨搞好宣传、讲解。目的就是一个,不仅要把“真经”原汁原味地翻译好,送到群众手上,更要通俗易懂地讲解好,传达到群众心里。这方面,希望各地特别是地方民委的同志能够给予支持和配合。

第二,要更好地创新方式方法。习近平总书记多次强调,抓好宣传教育,要适应新形势,注重人文化、大众化、实体化,推进理念、手段、方法的创新。我们要按照中央民族工作会议的部署,针对不同受众的特点和需求,改“大水漫灌”为“滴灌”,切实增强内容和形式的针对性、亲和性、吸引力、感染力。特别是要利用好“互联网+”这一新理念、新技术、新载体。截至2014年底,民族八省区互联网网民已突破7700万,普及率为42.5%。要重视网络新媒体的应用,把中央的“真经”念到网络上去,把网络建成促进各民族交往交流交融的新平台,占领好互联网这个思想宣传的主阵地,开辟民族宣传工作更广阔的未来。

第三,要更好地推动全面深化改革。深化文化体制改革,是中央部署的重大任务。一直以来,中宣部、国家新闻出版广电总局高度重视民委系统文化事业单位改革,给予了大力支持。2007年,中宣部、国家新闻出版广电总局专门发文,强调少数民族出版事业属公益性文化事业,承担少数民族文字出版任务的单位是公益性出版单位。2009年,中央发文明确民族出版社保留事业体制,是仅有的4家国家级出版社之一。正是在这些倾斜政策的大力支持下,近年来,我国民族语文翻译出版事业改革进展顺利,取得了不俗的成绩。希望中宣部、国新办、国家新闻出版广电总局等有关部门,一如既往地关心、支持民族语文翻译出版事业,推动公益性改革、重大选题宣传出版、民文版图书发行等方面不断迈上新台阶。民族语文翻译出版部门要增强“国家队”的荣誉感和自觉性,主动作为,勇于开拓,为少数民族群众提供更多更好的基本公共文化服务。要向改革要活力,大力推进人事、收入分配、社会保障三项制度改革,充分调动各族职工创业创新的积极性、主动性、创造性。要大力推动民族语文翻译出版工作信息化、数字化、网络化,有效促进传统媒体和新兴媒体深度融合,逐步建立立体多样、广泛覆盖、有效管用的现代传播体系,不断提高民族语文出版能力和水平。

 

在全国民族自治州全面建成小康社会经验交流

现场会上的讲话

2015年7月20日)

王正伟

今天,我们相聚在长白山下美丽的延边州,召开全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会。这次会议的时机非常好。大家都知道,几天前,习近平总书记刚刚到延边进行了视察调研,就民族地区与全国同步全面建成小康作出了重要指示。这是十八大以来,习近平总书记第六次到民族地区调研。总书记指出:“全面小康一个也不能少,哪个少数民族也不能少,大家要过上全面小康的生活。”并特别强调,基本公共服务要更多向农村倾斜,向老少边穷地区倾斜。这充分体现了党中央对民族地区、民族工作、自治州工作的高度重视,对民族地区各族干部群众的亲切关怀。我们这次会议的主要任务就是:认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神,特别是总书记这次到延边视察调研重要指示精神,抓住贯彻中央民族工作会议精神契机,以“四个全面”战略布局为引领,分析突出问题、总结规律特点,凝聚智慧力量、探索途径方法,更好地推动自治州与全国同步全面建成小康社会。

这次会议,是近些年来专题研究部署全国自治州工作的第一次,也是贯彻落实中央民族工作会议精神的一项重要举措。吉林省、延边州对这次会议高度重视。刚才,巴音朝鲁、张安顺同志分别作了热情洋溢的致辞,让我们既感受到了火辣辣的关东情,又加深了对吉林省和延边州各方面工作成就的了解。延边等8个自治州的负责同志做了交流发言,介绍了各自富有特色的工作思路和发展成就,展示了近些年来全国自治州各项工作取得的辉煌成就和宝贵经验,也提出了做好今后工作的意见和建议。大家讲的都非常好,我听了很受鼓舞、很受启发。

借此机会,我首先代表国家民委,向与会各位代表,表示热烈的欢迎!向奋战在各自治州工作一线的同志们,表示崇高的敬意!长期以来,相关省区和有关方面,对自治州工作给予了宝贵支持,我要表示由衷的谢意!吉林省、延边州为筹备会议做了大量工作,让我们用热烈的掌声,表示衷心的感谢!

大家知道,去年9月召开的中央民族工作会议,明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针。前不久,习近平总书记专门强调,要抓好中央民族工作会议精神的贯彻落实,俞正声、刘延东、孙春兰等中央领导同志也提出了明确要求。各省区市和各部门认真贯彻落实会议精神。截止目前,全国30个省区市和新疆生产建设兵团召开了民族工作会议,20个省区市出台了含金量很高的文件。各自治州也狠抓落实,16个州召开了民族工作会议,5个州出台了文件。总的看,各地贯彻中央部署的劲头很足、措施很实、工作很给力,很多政策落地开花,给各族群众带来了实惠。

我到国家民委工作后,多次到民族地区调研,30个自治州跑了一大半,其中就包括延边州。2013年7月,我到延边州调研,看了城市、农村、边境口岸等很多地方,留下了非常深刻的印象,当时就萌发了召开自治州全面建成小康会议的想法。回去以后,国家民委专门召开党组会议,把这件事定了下来。这次会议前,我又到青海海北州和甘肃甘南州、临夏州,实地调研自治州发展情况,听取各方面意见和建议。同时,我们还派出3个调研组到9个自治州进行了为期一个月的专题调研,掌握了不少情况。

根据安排,今天上午的会议结束后,大家还要进行实地调研和分组讨论。希望大家多走走、多看看,多交流情况、多分享经验,多提出一些解决问题的思路和办法,齐心协力把自治州与全国同步全面建成小康这盘棋下好。

下面,我就把握自治州工作的特点和规律,推动30个自治州与全国同步全面建成小康社会,谈点看法和建议,和大家一起交流。

一、从基本国情角度深刻认识自治州工作的重要地位和作用

习近平总书记在中央民族工作会议的讲话中,开篇第一部分讲的是“准确把握我国统一的多民族国家的基本国情”。用这么大的篇幅来阐述基本国情,是为什么?

大家都知道,习近平总书记讲话的一个特点,就是问题意识鲜明、问题导向突出。总书记之所以如此强调,针对的就是人们不了解我国统一多民族国家基本国情的现象。实际上,我们生活中一些不正确的看法、观点,工作中一些不合时宜的思路、做法,根子就是对我国的基本国情认识不清、把握不准。这种情况反映在自治州上,就是有的人只知道美国有50个州,却不知道中国还有30个自治州。对于这种现象,毛主席早在《反对自由主义》、《改造我们的学习》等文章中就进行过严肃的批评。作为中国人,“言必称希腊罗马”,对我们自己的基本国情却不了解,这肯定是不行的。

在长期的探索实践中,我们党走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路,其中,民族区域自治制度是核心内容。根据《宪法》和《民族区域自治法》,我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县,自治州是三级民族自治地方中承上启下的关键层级。我们认识自治州工作的地位和作用,就要从统一多民族国家的基本国情出发。

第一,自治州是坚持和完善民族区域自治制度的重要载体。几千年来,我国历代中央政府都重视处理民族事务。其解决民族问题的办法,就是习近平总书记在中央民族工作会议上讲的,坚持大一统的前提下,对民族地区实行“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”的治理方式。唐代的羁縻府州是其中的典型。唐朝统治疆域辽阔,少数民族众多。公元630年,唐太宗平定东突厥后,把羁縻府州作为统治周边少数民族的基本政策固定了下来。据《新唐书》记载,唐代设有羁縻府州856个,数量远超被称为“正州”的普通州。

应当说,我国历史上经略少数民族和民族地区的政策是成功的,对于维系中华文明的绵延不绝,对于拓展和巩固中国的广阔疆域,对于形成和发展中华民族的多元一体,都起到了至关重要的作用。

新中国成立前夕,中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法性质的《共同纲领》,正式确定我国实行民族区域自治制度。这是我们党在解决我国民族问题、调整民族关系上经过长期探索、反复比较后得出的正确结论。从此,坚持好、完善好、贯彻好民族区域自治制度就成为我们党始终不渝的方针。

根据党的民族政策,在未达到建立自治区条件,人口又多于自治县的广大少数民族聚居地区,建立了30个自治州。这些自治州中,有的是伴随新中国的诞生成立的,比如,最早的四川甘孜州成立于1950年,但绝大部分自治州是随着第一部《宪法》的诞生而成立的。还有的是伴随改革开放成立的,比如,我国最年轻的湖北恩施州,成立于1983年。自治州成立的整个时间跨度达33年之久。同时,30个自治州还下辖19个自治县,以平等保障自治州内各民族平等权利。

1984年,我国颁布《民族区域自治法》,以基本法的形式把民族区域自治固定下来,实现了民族区域自治的政策、制度、法律的三位一体。我国《宪法》、《民族区域自治法》等法律都对涉及自治州的有关事项作出专门规定。比如,关于自治州的法律地位,《宪法》规定:“省、自治区分为自治州、县、自治县、市”。比如,关于自治州的法定权利,《民族区域自治法》规定:“自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权,同时行使自治权。”

可以说,自治州建立的过程,是我国民族区域自治制度不断发展和完善的过程,也是我们行政管理和行政区划体系不断发展和完善的过程。

第二,自治州是推动我国区域协调发展的关键一环。30个自治州分布在吉林、湖北、湖南、甘肃、四川、贵州、新疆、青海、云南9个省区,可谓东南西北、四面八方都有。自治州国土总面积约235万平方公里,占我国国土总面积的近1/4,占民族自治地方国土总面积的近40%。235万平方公里是什么概念呢?相当于5个法国、7个德国、10个英国,相当于美国成立之初13个州总面积的3倍多。这个分量不可谓不重。

同时,30个自治州国土面积的级差很大。5万平方公里以下的21个,5—10万平方公里的5个,10—20万、20—30万、30—40万、40万以上平方公里的各1个。最大的新疆巴州47.15万平方公里,也是我国陆地面积最大的地级行政区。习近平总书记在中央民族工作会议讲话中提到的若羌县,就是巴州的一个县,面积20.23万平方公里,相当于江苏、浙江两省之和。国土面积最小的甘肃临夏州只有0.8万平方公里。因此,我们无论谋划自治州所在省区发展,还是谋划全国发展,都必须要谋划好自治州的发展;我们无论是要实现各省区的奋斗目标,还是全国的奋斗目标,都离不开各自治州的共同努力。

第三,自治州是维护国家安全、边疆稳定的重要基石。30个自治州中,有10个位于边境,与朝鲜、蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、缅甸、老挝、越南等9个周边国家接壤,占我国14个邻国总数的一半多。陆地边界线长近8000公里,占我国2.2万公里陆地边界线的1/3强。自治州有19个民族与境外同一民族跨境而居,占我国跨境民族总数的一半多,其中6个在境外建有独立的民族国家,有3个在邻国建有以该民族为主体的行政区。

边境地区从来都是西方敌对势力分裂我国的突破口,分裂与反分裂、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的激烈交锋从未停止过。近些年来,边境地区又出现了暴力恐怖、宗教渗透,以及毒品、走私、贩枪等非传统安全因素。在边境地区,始终还存在一个谁影响谁、谁争取谁的问题,哪边的日子好,边民就往哪边跑。我们要维护万里边疆的巩固和国家安全,就必须重视做好自治州工作。

第四,自治州是构筑我国生态安全屏障的重要依托。除去10个地处边境的自治州,其余自治州基本都处于我国地势第一级阶梯到第二级阶梯、第二级阶梯到第三级阶梯的过渡地带。这“两个过渡地带”,都是民族地区乃至全国最为典型的资源富集区、生态屏障区和水系源头区。比如,“三江源”地区位于青海省的玉树、果洛、黄南、海南四个藏族自治州境内,是长江、黄河和澜沧江的发源地。这里的生态环境极其脆弱,一旦破坏,修复难度极大,对全国乃至全球生态环境都将造成重大影响。在我国主体功能区规划设计中,“两个过渡地带”基本上都属于限制开发区域。比如,我国10个藏族自治州都是限制开发区域。因此,加快生态文明建设,构筑生态安全屏障,就必须重视自治州的生态文明建设。

第五,自治州是推动民族团结进步事业的重要基点。2014年底,30个自治州总人口近6000万,占我国155个自治地方总人口的近1/3。6000万又是个什么概念呢?在当今世界200多个国家和地区中,能够排到前25位。各自治州人口数量不一,最多的四川凉山州有500多万,最少的青海果洛州不到20万。从民族构成看,30个自治州56个民族成分齐全。其中,少数民族人口近2500万,占自治州总人口的40%,占全国少数民族总人口的近1/4。少数民族人口占各自治州人口的比例,最低的新疆昌吉州近25%,超过50%的有21个,最高的青海玉树州将近99%。其中,戴“自治帽子”的民族有17个,联合自治的州有10个。我举这么多的数字,就足以说明,自治州的民族团结进步事业搞得怎么样,关系全国民族团结进步事业大局。

综上可见,做好自治州工作,确实是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。

鉴于自治州的重要地位和作用,党和国家始终将之摆在民族工作全局的突出地位,采取了一系列重大举措。多年来,我们切实做好中央各有关部门祝贺团参加自治州逢十周年庆典工作,为自治州争取了一些支持,办了一些实事。受中央组织部委托,我们从2004年起,连续举办5期全国民族自治州专题研讨班。今年的州长班刚结束不久,在座的一些同志也参加了。我们从2013年启动创建全国民族团结进步示范州(地、市、盟)试点活动,确定了13个州(地、市、盟)试点,其中包括8个自治州,在政策、资金等方面予以支持,并在新疆昌吉州、云南大理州召开了经验交流现场会。我们积极提高和扩大各自治州知名度、影响力,去年抓住《民族区域自治法》颁布实施30周年契机,在民族文化宫举办了为期8个月的“全国民族自治州系列成就展”,近百万人次参观了展览。去年筹备召开中央民族工作会议的前后,我们联合国家发改委等有关部委派出调研组,深入甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州进行调研,并向中央提出了加快这3个自治州全面建成小康的一揽子政策建议,受到中央领导同志的高度重视和充分肯定。今年5月,国务院已经批准了这个文件,我们要和国家发改委等部门、3个自治州一道抓好落实。

我们也清醒认识到,自治州层面的工作还有许多亟待加强和改进之处。关键是要打造30个自治州层面的工作交流平台,逐步探索一套运转高效、切实管用的工作机制,适时推动中央把30个自治州作为一个政策主体,加大扶持力度、加快改革发展步伐。这也是贯彻落实中央民族工作会议精神的必然要求。因此,中央民族工作会议结束后,国家民委党组明确提出,要尽快把自治州与全国同步全面建成小康这项工作推动起来、深入下去。

二、准确把握当前自治州工作面临的形势和任务

党中央、国务院历来高度重视自治州经济社会发展。十八大以来,习近平总书记先后到甘肃临夏州、湖南湘西州、云南大理州、吉林延边州进行视察,对推动包括自治州在内的民族地区发展提出明确要求。做好新形势下的自治州工作,必须准确分析形势和任务,把握规律和特点。当前要重点把握以下3方面。

第一,要充分肯定自治州工作取得的成就。多年来,在中央的重视和各有关省区的领导下,自治州各族干部群众团结一心、攻坚克难,推动经济社会发展、民族团结进步事业取得重大成就,在许多方面实现历史性的跨越。

一是经济实力显著增强,各族人民生活水平大幅提高。比如,青海果洛州平均海拔4200米,各族干部群众以“海拔高,工作标准更高;缺氧气,不缺志气”的精神,攻坚克难搞建设,团结一心谋发展。2013年,完成地区生产总值32亿元,比1978年增长10.18倍,比2000年增长3.17倍,比2010年增长47.89%。2014年达到34亿元。

二是对外开放不断扩大,发展活力持续增强。比如,吉林延边州推进对外开放,在国家沿边开放战略中的地位不断提升。1992年,珲春市列入全国首批沿边开放城市。2009年《中国图们江区域国际合作开发规划纲要》颁布实施,延边成为长吉图开发开放先导区的前沿。2012年以来,珲春市被国务院批准为国际合作示范区,延吉市被纳入全国重点开发开放沿边城市。今年和龙国家边境经济合作区获批。2014年,延边州人均国内生产总值6827美元,全口径人均财政收入7330元,城镇居民人均可支配收入1.98万元,农村居民人均可支配收入8466元,在小康社会10项指标中,有9项达到或超过了标准。新疆伊犁州霍尔果斯经济开发区建设全面推进,全国首个跨境合作区——中哈霍尔果斯国际边境合作中心辐射中亚,对外经贸合作不断深化。2013年,伊犁州实现进出口贸易总额98亿元,比1989年增长3637倍。

三是民族团结、社会稳定局面得到有效维护。比如,四川甘孜州牢固树立“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念,大力传承和弘扬民族文化,推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖,通过开展群众喜闻乐见的文化活动,占领了意识形态领域制高点,营造了团结和谐的氛围。四川凉山州创新推行网格化社会服务管理,将城市社区、乡镇村组划分为若干网格,以“小网格”推动“大服务”“大治理”。网格化服务管理“凉山做法、西昌经验”得到中央、省里的充分肯定。

四是民族文化传承和保护取得重大进展。各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄,也使自治州成为我国典型的文化特色区。7月4日,在波恩召开的联合国教科文组织第39届世界遗产委员会会议上,中国“土司遗址”成功列入《世界遗产名录》。至此,我国世界遗产总数达到48项,居世界第2位。此次3个申报点中,湖南永顺和湖北唐崖土司城遗址,就分别位于湘西州和恩施州。这是自治州民族文化传承保护取得成就的集中体现,为国争了光,为提升中华文化软实力做出了重大贡献。

应当说,这些成就凝聚着包括在座各位同志在内的自治州各族干部群众的智慧和心血,是我们做好今后工作的坚实基础。

第二,要充分看到自治州发展面临的困难和挑战。由于自然、历史等原因,当前自治州在全面建成小康社会道路上,还面临不少特殊问题和困难。突出的有:

一是经济总量小,自我发展能力弱。总的看,自治州与自身比,发展进步确实很快,但与所在省区其他地市、与全国其他地市相比,差距仍然较大。30个自治州经济总量总计1.5万亿。就各州情况看,上千亿的有5个,1000亿到500亿的有9个,500亿到100亿的有12个,100亿以下的有4个。体量最大的新疆伊犁州1612亿,在全国各地州市中也只能排在100位左右。最低的州只有30多亿。同时,自治州发展起点低、底子薄,历史欠账多,农牧业发展方式粗放,工业经济基础薄弱,产品附加值低,资源优势尚未转化成产业优势、竞争优势和发展优势,自我发展能力薄弱。

二是自然条件差,发展存在诸多限制。大部分自治州都处于山高谷深、沙漠戈壁、高原缺氧之地,自然条件极其恶劣。比如,青海黄南州平均海拔3000米以上,年平均气温零下2.4,没有无霜期,全州宜居及可进行耕作的面积不到1%。新疆巴州近30%的国土面积是戈壁沙漠。四川甘孜州平均海拔3500米以上。由于自然环境差,相关激励政策不完善不到位等原因,各类干部人才,特别“双语”干部以及教师、医生等专业技术人才严重匮乏。招聘来的外省区市人才留不下,本地人才又大量外流。有的自治州乡村小学6个年级,只有4个老师。有的自治州平均每百平方公里才有1名有处方资格的医生和1名注册护士。

三是基础设施薄弱,瓶颈制约明显。突出表现在水、电、路等方面严重滞后。比如,四川甘孜州34.5%的乡镇未通油路,16.7%的行政村未通公路,近8万人用不上电,25%的乡镇不通电话和互联网。我今年到云南怒江州调研时了解到,这个州处于无机场、无高速、无铁路、无航运、无管道运输的“五无”状态,不到实地看是根本无法想象的。州内道路等级低,农村交通路网不完善,至今还有1458个自然村未通公路,“过溜上学、人背马驮”还是部分群众的主要出行和运输方式。李克强总理在中央民族工作会议上提到一些省区部分群众靠溜索出行的问题,在这个州体现得十分突出。

四是产业结构不合理,转型升级面临困难。大部分自治州产业发展起步晚,处于传统产业向现代产业过渡的过程当中,普遍面临一产不优、二产不强、三产不大,产业层次低、结构不合理的问题。相当一部分自治州农牧业尚未形成规模效应,产品化率低、市场占有率低。工业以资源采掘和初级加工产品为主,资源的开采与加工处于生产工艺的最低端,产业链条短、关联度低,企业之间、产业之间缺乏有机联系,尚未形成合力。生产性服务业和生活性服务业发展相当滞后。在当前国家推动产业转型升级的过程中,自治州因人才匮乏、科技支撑不足等一系列问题举步维艰。此外,发展物流快递、电子商务、创意产业等新业态的意识不强、能力较弱。

五是受区位影响,对外开放度低。大部分自治州不靠海、不沿边,在构建开放型经济体制上还处于起步阶段,经济规模偏小,经贸合作层次不高,经贸和人员往来便利化程度还有待提高。由于劳动力素质低、产业配套能力不足、相关法律法规不健全等原因,承接国际国内产业转移的能力不足。

六是社会矛盾突出,维护团结稳定压力大。当前,我国经济转轨、文化转制、社会转型加速推进,人们的权利意识增强,群体性事件增多,社会管理难度增大。反映到民族工作上,就是影响民族关系的因素增多,涉及民族因素的矛盾纠纷易发高发。特别是广大藏区和新疆维吾尔自治区,还分别面临着同十四世达赖集团和“三股势力”的尖锐斗争,一线的广大干部承受着巨大压力。

第三,要牢牢把握自治州全面建成小康社会的重要任务。到2020年实现全面建成小康社会目标,是党中央的郑重承诺。当前,民族地区是全面建成小康社会的短板、重点和难点,自治州则是全面建成小康的短中之短、重中之重、难中之难。这就决定了我们必须准确把握自治州改革发展的特点和规律,采取有力措施加快自治州发展,抓住这个重点、补齐这块短板、攻克这道难关。

同时自治州加快发展也面临难得机遇。近些年,随着国家区域发展总体战略的深入推进,30个自治州成为中央各项重大政策的叠加交汇区:西部大开发战略囊括全部30个自治州;新一轮扶贫攻坚把集中连片特困地区作为主战场,25个自治州分属14个集中连片特困地区中的7个片区;10个藏族自治州享受中央关于支持四省藏区发展的相关政策;新疆5个自治州享受对口支援新疆政策。第二次中央新疆工作座谈会还对南疆地区制定了更加特殊的政策。

习近平总书记这次在吉林视察时指出:“千难万难,只要重视就不难;大路小路,只有行动才有出路。”我们要抓住和用好难得机遇和条件,正确处理发展和稳定的关系,既要加强民族团结、维护社会稳定、实现长治久安,又要加快发展步伐、改善人民生活、实现小康目标。实现全面小康,要重点把握3个方面。

一是毫不动摇坚持奋斗目标。总书记和总理都强调,虽然实现难度较大,但全面小康的目标必须实现。没有30个自治州的全面小康,就没有民族地区的全面小康,也就不能说实现了全国的全面小康。因此,今年春节前总书记在云南视察时再次强调:“全面建成小康,一个民族都不能少”。这次总书记到延边再次强调了这个问题。这是明确的要求,必须切实贯彻落实。

二是实事求是确定指标体系。全面建成小康是针对全国讲的,不是每个地区、每个民族都达到同一个水平。我们不能把相关指标简单套用到各省区市,套用到30个自治州,然后倒推出一个增长速度作为目标。那样不科学,也不现实。这些年来,有关部门提出了不少标准。其中,国家统计局的《全面建成小康社会统计监测方案》指标体系影响力最大,最新的版本包括经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、资源环境等五大方面39项指标。各地,包括不少地州市以及县,也都参照这个方案制定了指标体系。这很好,有个指标体系有利于工作的开展。但要指出的是,筹备中央民族工作会议过程中,我们向国家统计局征求过意见,得到的答复是,这个指标体系并没有经中央认可,只供内部参考使用。那么,对民族地区、对30个自治州而言,标准究竟是什么呢?这就是中央民族工作会议强调的:最主要的是实现人均国内生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化。

三是中央和省里要加大支持力度。当前,由于经济下行压力加大,中央财政增速明显放缓。同时要看到,迫切要求加快经济社会发展,迫切希望中央和省里加大支持力度,是30个自治州的普遍愿望。这次会议前,我们对全国30个自治州的主要负责同志进行了问卷调查,结果表明,大家一致认为,经济发展滞后仍然是制约自治州与全国同步全面建成小康的首要因素;近60%的同志希望中央制定支持自治州加快发展的特殊政策。我们要明白这样一个道理:不抓发展,半点小康都没有。中央民族工作会议已经明确,要加大对民族地区的支持力度,针对民族地区的特殊情况,给予民族地区更多的一般性转移支付,确保对民族地区转移支付在总盘子中的比重持续增加;对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策,优化转移支付和对口支援体制机制。当前,正在推进财税体制改革,总体上要压缩专项转移支付,给予地方更多的自主权,但中央已经明确,对民族地区的专项支持,要考虑其特殊性,采取灵活的办法。中央安排的公益性建设项目,取消民族地区县及以下和集中连片特困地区市地州级配套资金。对四省藏区、新疆和一些有特殊困难的自治州,还应当采取更加优惠的政策。

三、千方百计加快自治州全面建成小康社会步伐

做好自治州工作,要紧紧依靠中央的关心关怀,紧紧依靠所在省区的领导支持,紧紧依靠各州干部群众的团结奋斗。当前,中央和各地正在编制“十三五”规划。我们要抓住这一难得机遇,紧扣全面建成小康社会目标,立足发挥各自治州独特优势,谋划新的重大项目和规划,着力解决瓶颈制约问题,增强自我发展能力,力争经过“十三五”时期的发展,使自治州工作迈上一个新的台阶。从调研和交流情况看,要重点抓好以下工作。

一是坚持整体推进和把握精准相结合,打好扶贫攻坚战。自治州是全国扶贫攻坚的硬骨头,打好扶贫攻坚战是实现全面小康的前提和基础。十八大以来,中央在扶贫方面强调最多的就是“精准”。这方面,各自治州都认得很清、抓得很准。比如,甘肃甘南州提出“六围绕、六精准”,也就是围绕解决好“扶持谁”的问题,做到对象精准;围绕解决好“扶什么”的问题,做到内容精准;围绕解决好“坐标系”的问题,做到目标精准;围绕解决好“怎么扶”的问题,做到措施精准;围绕解决好“生命线”的问题,做到方向精准;围绕解决好“导航仪”的问题,做到考评精准。这个做法取得良好成效,受到有关领导的好评。2014年底,甘南州贫困人口减少到10.1万人,贫困发生率下降到17.95%。湖南湘西州在产业开发、民生改善、资源配置、管理考核等方面突出“精准”,让“资金跟着扶贫对象走,扶贫对象跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”。这些做法中都包含着可复制、可推广的经验,值得学习和借鉴。

现在离全面建成小康还有不到5年时间。如果老百姓都不能脱贫,还谈什么全面小康。上个月,习近平总书记在贵州调研时指出:“好日子是干出来的,贫困并不可怕,只要有信心、有决心,就没有克服不了的困难!”我们要有“明知山有虎,偏向虎山行”的胆识和气魄,抓住国家实施新一轮扶贫攻坚的机遇,以消除绝对贫困人口为目标,以集中连片特困地区为重点,加大投入力度和工作力度,坚决打好扶贫开发攻坚战。要突出精准的要求,瞄准特困地区、特困群体、特困家庭,扶到点上、扶到根上、扶到家庭,实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫。要把握整体推进的要求,坚持民族和区域相统筹,重在培育自我发展能力,重在促进贫困区域内各民族共同发展,力争带领广大农牧民群众拔穷根、改穷业、挪穷窝、换穷貌。总之,要落实好总书记在延边视察时的重要指示精神,真正使农牧民群众的钱袋子鼓起来,实现脱贫致富奔小康。

二是坚持构筑“大动脉”与疏通“毛细血管”相结合,加快基础设施建设。基础设施落后是自治州建设要突破的关键“瓶颈”。突破这个瓶颈,自治州实现全面小康才有希望。对这个问题,大家也有着清醒的认识。比如,云南大理州抢抓云南省构建五大基础网络的机遇,强化项目服务和要素保障,集中实施220项重大基础设施项目。比如,青海玉树州以玉树县撤县建市为契机,以新牧区建设为载体、农牧区村落化建设为亮点,积极推动基础设施向小城镇、中心村延伸。再比如,四川阿坝州坚持交通先行,机场、铁路、公路并进,加快构建立体综合交通运输网络,建成农村道路10997公里,提前实现乡乡通油路、村村通公路,走在了民族地区的前列。其实不难发现,30个自治州当中,发展比较好的,都是基础设施率先发展的自治州。

加快自治州基础设施建设,重点要解决水和路的问题。水利建设既要争取兴建大型骨干水利工程,还要搞好支渠、塘坝、小水库等水利设施。说到底,要把水送到老百姓家门口,送到田间地头。交通建设要“抓两头”,一头要结合国家开放战略和区域发展规划,打通对内对外联系的“大通道”,实现通江达海出境;另一头要畅通与“大通道”联系的“毛细血管”,形成交通网络。

高铁通、财路通。我国高铁无论是技术还是通车里程,现在都居世界前列。贵广高铁开通,极大地便利了贵州黔东南州、黔南州各族群众出行,也为当地旅游业发展注入强劲动力。我国横向最长的沪昆高铁湖南段、贵州段也建成通车,这都是历史性的突破。同时要看到,30个自治州中通高铁的还是寥寥无几。李克强总理指出,下一步国家要继续加大铁路建设投入力度,抓紧规划几条重要铁路干线,而且干线、支线要一起上,原先准备“十三五”干的,具备条件的也可以提前开工。各自治州要积极行动起来,争取分得一块高铁的“蛋糕”,在基础设施建设实现新的跨越。

三是坚持造福群众和保护生态相结合,推动生态文明建设。保护好生态,就是保护好中华民族永续发展的“本钱”。现在,中央把这个“本钱”看的很重,各自治州的积极性也在提高。比如,青海果洛州总投资达22.47亿元的三江源生态保护一期项目圆满完成,二期项目全面开工建设并完成投资1.06亿元,局部地区生态环境开始好转,生态效益初步显现。湖北恩施州积极推进全国生态文明示范区建设,启动实施了“山更青”、“水更绿”、“天更蓝”、“土更净”、“城乡更美”五项专项治理,州域空气质量优良天数年均达300天以上,被网友票选为“中国最佳洗肺城市”。优美的环境、优质的空气现在已经成为民族地区的突出优势。

要看到,民族地区的生态环境比较脆弱,不宜开发的地方坚决不能开发。对自治州的生态保护,中央和地方都要加大投入,建立和完善财政转移支付机制,落实好生态补偿机制。现在的问题是补偿标准太低,不能充分调动老百姓的积极性。这个问题要努力在“十三五”中得到解决。同时,自治州处在我国重点生态功能区,要把生态作为一个重要指标,作为自治州对国家、对全局第一位的贡献,努力走出一条“生态经济化,经济生态化”的发展新路,绝不能走高污染、高耗能、高排放,先污染、后治理的发展老路。更进一步说,保护环境就是发展经济,绿水青山就是金山银山。

四是坚持突出特色和优化升级相结合,壮大产业发展实力。俗话说,无产不富。自治州要实现与全国同步全面建成小康的目标,关键在产业支撑,优势在突出特色,希望在转型升级。这方面,我们已经看到了好的前景。比如,四川凉山州积极实施现代农业发展战略,累计创建国家、省级品牌78个,授权使用“大凉山”特色农产品品牌标识产品达1212个,“大凉山”品牌农产品商品化率达90%以上。比如,云南西双版纳州培育出了橡胶、普洱茶、旅游三个在全省、乃至全国都有一定影响力的产业。2014年橡胶干胶产量约占全国总产量的44%;普洱茶产量、产值都占全国的60%以上。比如,青海海西州把生物资源加工、特色产业、新能源、新材料发展作为产业转型升级的新突破,也取得了积极进展。比如,贵州黔西南州建成11个工业园区,基本形成一批工业集聚和承接产业转移平台,构建具有较强区域竞争力的新型工业体系。总的看,各自治州发展产业是各显其能,有不少的新路数,但存在的问题是层次较低,结构单一。

自治州地域辽阔,在农牧业、矿产、能源、文化、旅游等方面,都有独特优势。关键是用好这些资源,敢打“特色牌”,能唱“特色经”,会走“特色路”。在资源开发中,要注意与开发企业建立起合理的利益分享机制和群众参与机制,给民族地区和各族群众带来实实在在的好处。各自治州的农牧业可以说都有自己的特色,但最大的问题是商品化率不高,破解的办法是走产业化、规模化、商品化的路子,延长产业链条,向市场、科技和管理要效益。推动产业结构转型升级,一头要抓传统产业,另一头要抓加快发展服务业。这是增加就业的最大“容纳器”,也是推动结构调整的重要着力点。

旅游业是自治州的“王牌”,要千方百计使之成为推动发展的支柱产业。这些年,一些自治州把优美的自然风光、优质的空气质量、优秀的民族文化结合起来,成为发展旅游业的最大优势。比如,贵州的千户苗寨与苗族文化、云南大理的苍山洱海与白族文化、迪庆的香格里拉与藏区文化、红河的梯田与哈尼族文化等等,不仅全国知名而且享誉世界。既保护了环境,弘扬了文化,又让当地各族群众在家门口实现了脱贫致富。这些经验和做法,要好好总结和推广。

五是坚持简政放权和激发活力相结合,推动全面深化改革。总书记在吉林视察时指出:“要紧扣关键领域做好改革谋划,蹄疾步稳往前走,不能在等待观望中错失改革良机、拖延改革进程。”民族地区并不是落后的“代名词”,更不是改革的“差等生”。相反,我们一些自治州这方面做得很好。比如,青海海西州大力推进“营改增”试点、户籍制度、农牧区经营体制等改革,取得了新进展。甘肃临夏州把深化金融体制改革作为重点,提出了26条具有较高含金量的政策措施,企业和个体工商户较2014年同期相比,分别增长27%和19.5%,实现了“井喷式”增长。贵州黔东南州抓住中央支持“率先开展自治州辖区行政体制改革研究”的机遇,提出自治州只要经济社会发展到一定标准、城市化发展到一定水平,应该可以下设区,并根据全国人大、国家民委、民政部到黔东南调研的意见,完成了黔东南州设区的改革方案并上报,为自治州行政体制改革探了路子。只要是改革,就会有难度,就会有阻力,但不改革就是死路一条。

自治州要加快发展,最终还是要向改革要动力、要活力。民族地区虽然有特殊性,但也要与全国一样,大力推进简政放权,搞好政府的“自我革命”,这点不能含糊。要通过简政放权为企业松绑,激发自治州的市场活力和社会创造力。要增强市场意识,破除制约发展的体制机制障碍,真正使市场在资源配置中起决定性作用。当前经济下行压力加大,要特别落实好支持小微企业的各项政策措施,把各族群众的创造潜力、创业就业热情激发出来,掀起一个“大众创业”、“万众创新”的浪潮。

六是坚持全面融入和区域合作相结合,提升对内对外开放水平。我国对外开放已经到了一个新阶段,形成了全方位开放的新格局。在这个大潮中,一些边境地区的自治州走在了前列。比如,云南德宏州建立了与缅甸商务部、旅游部等十多个部委的定期会晤机制,全面深化了中缅经贸、农业、旅游、文化等方面的交流合作。2014年全州完成进出口总额53.2亿美元,占全国对缅贸易的21.4%、占云南对缅贸易的75.6%,口岸进出口额、货运量、出入境交通工具、出入境人员“四项指标”综合排名列云南省第一、全国前列。比如,新疆博州以综保区为引领,努力在进口油气和矿产资源落地加工上实施突破,加快推动口岸通道型经济向区域综合型经济转变。但总的看,我国的对外开放是东强西弱、海强陆弱,民族地区特别是各自治州的总体开放水平还很低。

我国正在积极推进“一带一路”建设,范围基本上涵盖了30个自治州。我们高兴地看到,有关地区结合实际提出了思路,有的还组建了工作机构。大家要主动作为,在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通上抓紧干起来,以开放倒逼改革,以改革促进发展,让民族地区“活”起来,基础好的要“火”起来。开放要内外兼顾,注重向东部地区开放,通过市场机制与沿海地区连接起来,吸引资金和技术,承接产业转移,实现优势互补、合作共赢、共同发展。

七是坚持维护稳定和加强团结相结合,不断夯实基层基础。没有团结稳定的社会环境,全面建成小康就是一句空话。这对一些稳定任务重的自治州来说,显得尤为重要。为此,一些自治州瞄准基层和基础,做了许多宝贵的探索。比如,新疆昌吉州扎实做好“访民情、惠民生、聚民心”活动,把中央和自治区各项部署、惠民政策“一揽子”落实到位、“一竿子”贯彻到底,率先在全疆开展了“好事让基层组织办、好人让基层干部当”、“人往基层走、钱往基层花、劲往基层使”改革试点。比如,云南迪庆州探索基层人才引进机制、培养选拨机制,逐步提高基层干部待遇,把优秀的干部充实到基层,让基层干部靠得住、考得进、干得了、留得住。贵州黔南州2013年以来,每年抽派5000余名机关干部组成同步小康驻村工作队,采取八项帮助措施,有效加快全州小康建设步伐。

做好民族工作,关键在党,关键在人。这个道理,越往基层越重要。要坚持和完善民族区域自治制度,广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动,切实做好团结群众、争取人心的工作,大力促进交往交流交融。要把物质力量和精神力量的优势都发挥出来,坚决反对十四世达赖集团和“三股势力”的分裂破坏活动,强化各民族守望相助、手足相亲的情感基础,营造各民族人心归聚、精神相依的社会环境,把中华民族大团结的地基打得牢牢的。各自治州要高度重视基层和基础工作,把工作着力点放到乡村一级,选派精兵强将,配强乡镇党政领导班子和村级党组织主要负责人。对软弱涣散的基层组织要及时整顿。各类资源配置要向基层和基础工作领域倾斜,确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。

同志们,实现自治州全面建成小康的宏伟目标,是各族干部群众共同的企盼,是我们大家共同的责任。我们坚信,在党中央、国务院的亲切关怀和有关省区党委、政府的坚强领导下,经过自治州各族干部群众的艰苦奋斗,我国30个自治州一定能够和全国一道同步全面建成小康!

 

第十届全国少数民族传统体育运动会开幕式致辞

201589日)

王正伟

尊敬的延东副总理,

各位来宾,女士们,先生们,朋友们:

今天,我们相聚在美丽的鄂尔多斯,共享花团锦簇、盛世欢歌,迎接第十届全国少数民族传统体育运动会的隆重开幕。

首先,我代表国家民委、国家体育总局,代表第十届全国少数民族传统体育运动会组委会,向各省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团及中国人民解放军和台湾地区代表团,向港澳台观摩团,向各位来宾和外国朋友,表示热烈欢迎!向四年来为筹备工作付出汗水和心血的内蒙古自治区党委自政府、鄂尔多斯市委市政府和各族人民,致以衷心的感谢!对你们的出色工作表示祝贺!

民族传统体育运动取材于生产生活,蕴含着各族人民追求美好生活的热情,表达对生命力的赞颂,是民族文化的集中体现。在草原最美丽的季节里举办运动会,是民族文化交流传承的良好契机,也是促进民族团结进步的重要举措。

这一届全国少数民族传统体育运动会,既是故地重游,又是崭新篇章。之所以说“故地重游”,因为这是第二次在内蒙古举办民运会,1982年时第二届民运会就曾在内蒙古呼和浩特市举办。33载春秋易替,如今的内蒙古不仅旧貌换了新颜,更在“一带一路”中俄蒙经济带建设中抢抓机遇,演绎精彩。之所以说“崭新篇章”,不仅因为这是第一次在非省会城市的地级市举办的民运会,还因为这是党的十八大之后的首次全国少数民族传统体育运动会,也是汉族运动员参与其中、各族健儿同台竞技的首次民运会。56个民族的运动员在辽阔草原相聚,密切交往、友好交流,民族文化进一步交融,民族感情进一步升华。这既是少数民族传统体育运动会的魅力所在,更是中华民族大团结的最好诠释。

在接下来的时间里,我们期待各民族运动员在赛场上奋力拼搏、勇创佳绩,展现民族风采,收获深厚情谊。期待各位媒体朋友捕捉精彩瞬间,传播丰富多彩的民族文化,弘扬民族团结的正能量。期待在工作人员和志愿者的倾情付出下,各项赛事顺利有序,本届运动会和谐精彩。

跃马腾龙歌盛世,团结华典铸荣光。

祝第十届全国少数民族传统体育运动会圆满成功!

 

在第六次全国民族教育工作会议上的讲话

2015年8月18日)

王正伟

时隔13年之后,我们再次召开全国民族教育工作会议。这次会议为期虽然只有短短一天,但之前的筹备工作很早就在进行,中央和部委层面的研究、讨论、征求意见就有很多次。特别是,今年7月2日,习近平总书记主持召开中央政治常委会,亲自听取有关工作情况汇报,审议加快发展民族教育的文件。这些都充分体现了党中央、国务院对民族教育的高度重视,对少数民族和民族地区的格外关怀。在“四个全面”战略布局的大背景下,我们召开这次会议,出台加快民族教育发展的文件,对于落实好中央关于教育工作和民族工作的决策部署,实现少数民族和民族地区的跨越式发展和长治久安,必将产生深远的影响。

今天上午,俞正声主席亲切接见了会议代表,刘延东副总理发表了重要讲话,待会儿袁贵仁部长还要就落实会议精神提出具体要求。听了中央领导同志的讲话和大家的发言,我也深感振奋、很受鼓舞,深感未来的民族教育事业大有可为,也一定能够大有作为。下面,我谈几点看法和认识。

第一,高度重视民族教育、大力发展民族教育,是坚持中国特色解决民族问题正确道路的具体体现

在去年国庆前夕召开的中央民族工作会议上,习近平总书记非常鲜明地指出,同世界上其他国家相比,我国民族工作做得都是最成功的。为什么是最成功的?成功在哪儿?最主要的一点,就在于我们找到并坚持了适合我国实际的解决民族问题的正确道路。这条道路内涵非常丰富,包括民族工作的领导核心、基本政策、制度设计、时代主题等各个方面。其中一个具体的体现,就是我们党在推动民族教育发展方面的成功实践。

我们党的民族政策,之所以不同于历代封建王朝,也不同于国民党政府,最根本的就在于我们党承认我国是一个统一多民族国家,各民族平等地享有各项权利,国家有责任、有义务帮助各少数民族加快经济文化发展。而这也是我们开展民族教育最基本的出发点。早在延安时期,我们党就创办了民族学院。新中国成立后,党和国家坚持把教育摆在优先发展的战略地位,针对少数民族和民族地区的实际,创办了许多民族院校和民族中小学,在高等院校举办了民族班、民族预科班,在内地举办了西藏班、新疆班。同时,组织发达地区对民族地区开展教育对口支援,并在教育经费投入上对少数民族和民族地区给予特别支持,在招生中对少数民族考生给予适当倾斜,在少数民族聚居地区开展“双语教学”。我们还先后召开了五次全国民族教育工作会议,有力地推动了民族教育事业不断发展。

新中国成立六十多年来,党和国家通过开展民族教育,培养了一大批各民族的优秀干部和各类专门人才,造就了维护国家统一、民族团结和社会稳定的中流砥柱。通过开展民族教育,极大地提高了各族公民的受教育水平和综合素质,汇聚起推动少数民族和民族地区经济社会发展的强大力量。通过开展民族教育,更好地保护、传承和发扬了少数民族优秀文化,更加丰富了璀璨多彩的中华文化宝库。

我国民族教育事业之所以能够取得这样的巨大成就,关键就在于我们党始终着眼统一多民族国家的基本国情,始终尊重民族发展规律和教育事业发展规律,充分考虑少数民族和民族地区的文化特点、发展阶段,实事求是、因地制宜地制定民族教育的发展举措。归根结底,就是我们成功走出了一条具有中国特色、符合民族地区特点的民族教育发展道路。这条道路,是中国特色解决民族问题正确道路的重要组成部分。在这条道路上,少数民族和民族地区的落后面貌得到根本改善,民族团结进步事业呈现出欣欣向荣的可喜前景。在今后的工作中,我们将继续坚持从民族振兴、社会进步的高度,从提高国民素质、促进人的全面发展的层面来看待民族教育,始终把发展民族教育作为提高我国少数民族人口素质、促进民族地区经济社会发展的重要途径,为增强中华民族大团结、巩固平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系注入更大正能量。

第二,做好新形势下的民族教育工作,必须始终把握打牢中华民族共同体思想基础这一重大要求

党的十八大以来,中央多次强调,实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须依靠56个民族的团结和力量。怎么样增进56个民族的团结?怎么样凝聚起56个民族的力量?中央民族工作会议指出,加强中华民族大团结,长远和根本的是增强文化认同,建设各民族共有精神家园,积极培养中华民族共同体意识。在这方面,民族教育的作用至关重要、必不可少。这次出台的文件,也把打牢各族师生中华民族共同体思想基础专门作为一部分,提出了全面具体的要求。

打牢中华民族共同体思想基础,要始终坚持社会主义办学方向。举什么旗、走什么路,是发展民族教育必须要把握的首要问题,也是关系民族教育事业长远的根本问题。维吾尔族有句谚语:“衣服要从新的时候爱惜,孩子要从小的时候教育。”各族青少年是祖国的未来、民族的希望,是民族团结进步事业继往开来的保证。如果青少年在思想上的人生第一粒“扣子”没有系好,将来就有可能受到错误思想特别是错误的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的影响,甚至可能会走上危害社会、危害国家安全的道路,那样的后果是很危险的。古人说,智者见于未萌,发展民族教育一定要避免这样的后果,把每一个民族的孩子从小就培养好、教育好。为此,我们必须坚持社会主义教育方针,坚持为少数民族和民族地区服务、为国家战略服务的根本宗旨,在各族群众中大力培育和践行社会主义核心价值观,将培养社会主义合格建设者和可靠接班人作为民族教育的首要任务。我们要把法治教育和公民意识教育纳入国民教育体系,让每一个民族的孩子从小就充分意识到,法律面前人人平等,没有任何民族、任何人拥有超越和凌驾于法律之上的特权。教育引导大家不论在任何时候、任何情况下,都要守法、用法,牢固树立法律责任意识。这些思想认识深入人心、代代相传,就能为国家统一和民族团结打下坚实的基础。

打牢中华民族共同体思想基础,要始终坚持把民族团结教育抓紧抓好。各民族人心归聚、精神相依,是实现中华民族伟大复兴的重要基础。要实现这一点,就必须切实把民族团结教育摆在优先地位,让各民族公民都能够正确理解和认识中华民族多元一体格局,理解和认识中华民族和各民族之间的关系。在多元一体格局中,一体包含多元,多元组成一体,一体离不开多元,多元也离不开一体;一体是主线和方向,多元是要素和动力,两者辩证统一。中华民族和各民族的关系,是一个大家庭和家庭成员的关系,各民族的关系,是一个大家庭里不同成员的关系。中华各民族都是手足同胞、都是兄弟姐妹。各族公民都要坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族最高利益。只有把这些道理用各民族喜闻乐见的方式,用青少年学生熟悉的语言,真正讲清、讲透、讲活,才能真正把爱我中华的种子埋在每个孩子的心灵深处,不断增进各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

打牢中华民族共同体思想基础,要始终坚持促进各民族交往交流交融。随着经济社会的不断发展,当前各民族交往交流交融的大势方兴未艾,规模之大、范围之广、程度之深前所未有。习近平总书记要求,“要尊重差异、包容多样,通过扩大交往交流交融,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件,让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助”。尊重和包容首先就要从互相了解开始。我们要通过民族教育,让更多的少数民族从边疆来到内地,从山区、牧区来到城市,获得更多人生出彩的机会。要通过推广民汉合校、混合编班,通过各种形式的结对拉手、联谊,不断促进各民族学生之间的了解和交流。各族同胞共同学习、生活的机会多了、时间长了,交往交流交融在无形之中就向前推进了。通过民族教育来推动“三交”,是润物无声、收功长远的事,一定要想方设法地做,长期不懈地做。只要我们坚持努力,中华民族共同体思想基础就能够不断被夯实,中华民族的向心力和凝聚力就一定能够越来越强。

第三,做好新形势下的民族教育工作,必须紧紧围绕全面建成小康社会这一紧迫目标

当前,我国正处于全面建成小康社会的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面建成小康社会,说重点,民族地区是重中之重;说难点,民族地区是难中之难。如果民族地区发展差距持续拉大趋势长期得不到根本扭转,就很容易造成心理失衡乃至民族关系失衡。党中央、国务院对加快少数民族和民族地区经济社会发展高度重视,在中央民族工作会议上,习近平总书记和李克强总理都突出强调,要紧扣民生抓发展,重点抓好就业和教育。只有解决好就业问题,人民生活水平的提高才有依据。而就业的基础是教育,没有好的教育就没有好的就业。民族教育要为全面小康服好务,在全面提升各级各类教育办学水平的同时,特别要在瞄准就业导向上下更大功夫,重点是抓两个方面。

一方面是优化高等教育布局和结构。民族地区相对落后,除自然、历史原因之外,很大程度上还是由于人才匮乏,特别是经济社会发展亟需的理工类专业人才不足。前段时间,《中国民族报》上有一个关于民族地区理科教育问题的报道,主要讲的就是民族地区中小学生的数学水平只有国家标准的一半,基本处于不及格水平;民族地区高考理科分数线低于文科分数线,其中新疆民考民本科文理科分数线相差90分。而从需求上看,2012年中央企业在京招收新疆青海西藏毕业生,95%的岗位需要理工科专业,但这三省区少数民族毕业生专业对口的不到5%。这就要求我们大力调整民族院校、民族地区高校的专业结构,提高民族地区理工科教育水平。这不仅仅是建设民族地区,也是共同建设中华民族美好家园的需要。少数民族应该有更多的科学家,更多的专业技术人员,为建设家乡、建设祖国作出更大的贡献。

另一方面是加快发展职业教育。当前,部分民族地区就业问题较为突出。有相当一部分学生“毕业即失业”,找不到工作,但同时也有企业反映招工难,招不到符合岗位需要的技术工人。归根结底,就是我们的职业教育发展不足、职业技术培训还不到位。去年国务院召开了改革开放以来的第三次全国职业教育工作会议,对发展现代职业教育作了全面部署,民族地区要以此为契机,根据产业转型发展进一步拓宽职业教育的空间,培养更多符合经济社会需求的技能型人才。当前的重点目标是要保证初、高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖,让他们都能够依靠一技之长走上就业岗位。多一个毕业生找到工作,就多一个家庭实现生活安稳,全社会的安定团结也就多一份切实保障。

中央一直强调,教育在经济社会发展中具有先导性、基础性地位,强国必先强教,富民必先兴教。当前国家正实施一带一路战略规划,为民族地区发展提供了难得历史机遇,也对人才培养提出了更多需求和更高要求。我们要进一步发展好民族教育,努力培养更多的各民族优秀青年人才,确保实现民族地区与全国同步全面建成小康社会的目标。

第四,做好新形势下的民族教育工作,必须突出重点难点、体现优先倾斜

民族地区与发达地区的差距,最突出的还是体现在社会事业方面。特别是教育,发展不平衡的问题尤为突出。不仅是和东部地区相比不平衡,就是在民族地区内部,地域之间、城乡之间,差别也非常大。整体上看,民族地区学前教育、义务教育发展还都十分薄弱,少数民族群众平均受教育年限还比较低,当前民族教育发展状况与国家战略、与民族地区经济社会发展的迫切需求相比,还存在较大差距。为此,习近平总书记在中央民族工作会议上特别讲到,有的寄宿制学校,一个铺睡两三个孩子,架几块石头烧起柴火煮一碗冷饭,这是不行的。总书记把这个问题专门拿出来讲,而且讲得这么生动、这么具体,就是在要求我们一定要尽一切努力,尽快把这块短板补上去。这就必须采取特殊政策、特殊措施,必须体现重点扶持、优先倾斜。

一方面是对重点地区优先倾斜。什么是重点地区?越是边远的地方,越是穷困的地方,就越是重点地区。这些地方往往义务教育发展不均衡,寄宿制学校建设较为滞后。现阶段,就是要一个一个地摸底,一个一个地提出硬任务,大力改善条件不达标学校的办学条件,不能让孩子们输在起跑线上。边疆地区、贫困地区普遍存在投入不足、人才匮乏的问题。越是这样,我们就越是要想办法多投入一些资金、多投入一些人力,提高当地教育质量。国家层面的教育经费要向边疆、贫困省区倾斜,边疆、贫困省区的教育经费要向边境县、贫困县倾斜,边境县的教育经费要向边境学校倾斜。同时以适当方式积极鼓励、引导高校毕业生、骨干教师到边疆地区、边境学校任教,还可以充分发动各种形式的支援帮助的力量,确保到2020年实现基本公共教育服务均等化目标。

另一方面是对重点领域优先倾斜。什么是重点领域?越是问题还比较多的领域,越是工作还比较薄弱的领域,就越是重点领域。除了上面讲到的职业教育,还有一块比较薄弱、还不能很好满足需要的就是双语教育。语言不通就难以沟通,不沟通就难以达成理解,就难以形成认同。一定要从促进中华民族长远发展的高度来看待这个问题。既尊重和保障少数民族使用本民族语言文字的权利,又要确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字,让大家能够更好地交流和沟通。这既有利于各族公民都能够享有平等的就业机会,增加就业选择面,更有利于增强和维护民族团结。

由于不同地区的情况千差万别,这就要求我们,在落实优先倾斜的方针时,一定要根据实际情况,做到精准发力,把好钢用在刀刃上,多做一些雪中送炭的事情。除了国家的倾斜政策,也鼓励各地区立足各自实际,勇于改革创新,将教育的普遍规律和民族的特殊情况有机结合起来,根据本地区的历史背景、发展程度、经济和产业结构特点,创造性地开展能够推动本地区民族教育发展的工作。这些年来,一些地方也创造出许多令人欣喜的好典型,积累了许多值得借鉴的好经验。希望各地从自身实际出发,合理借鉴经验,不断积极探索。

第五,做好新形势下的民族教育工作,必须加强协调配合、形成强大合力

各级党委政府要领会、吃透中央精神,自觉站在战略和全局的高度,审视和推动民族教育工作。在编制教育事业发展规划时,要把民族教育摆到突出位置,优先发展、重点保障。特别是要深刻认识到,发展民族教育,不仅仅是民族工作任务较多的省区的事,而是全国的事。各地区在落实会议精神的过程中,要树立全国一盘棋的思想,自觉服从整体和大局,切实履行好本级政府应尽的职责,搞好跨省(区、市)工作的对接和协调,促进民族地区与内地、各民族地区之间教育的交流与合作。在对口支援民族地区工作中,要优先倾斜教育,在总盘子中把教育支援放到更加突出的地位。一些中东部省市虽然少数民族人口不多,但都承担着办好内地民族班的任务。今年我们举办了学习贯彻中央民族工作会议精神省部级研讨班,俞正声主席在和学员座谈的时候就讲,你们去看过内高班的学生吗?没看过就是失职啊。俞主席还明确要求,对内高班、预科班,要有人管,困难要有人帮助解决,要让少数民族学生感到温暖。这个要求怎么落实?就是既要对各民族学生实行统一标准、统一要求、统一管理,又要特别注意尊重风俗习惯,注重思想引导和心理辅导,用心关心每一个孩子的成长,让每一个孩子都能够感受到集体大家庭的善意和真情。现在城市民族工作也越来越重要,少数民族进城务工人员是一个很大的群体,他们的子女也是一个很大的群体,他们的教育问题也要解决好。只有这样,才能使进了城的少数民族真正融入城市。

加快民族教育发展,各级教育工作部门、民族工作部门和各级各类民族教育机构都重任在肩,需要密切配合、通力协作。长期以来,教育工作部门大力支持民族工作,给予民族工作部门很多帮助。在推进民族教育工作中,各级民族工作部门要发挥与少数民族群众联系多的优势,开展调查研究,提出政策建议,自觉配合教育工作部门抓好有关工作。同时,推进民族教育发展,仅仅依靠教育工作部门和民族工作部门还是远远不够的,各部门各单位都要分工合作、共同推进。教育工作部门和民族工作部门要多同有关部门加强联系,努力把国家政策用好用足,争取对民族教育的更多支持。

加快民族教育发展,不仅是党和政府的工作,还是全社会的共同事业;不仅需要依靠党和政府推动,还需要依靠社会力量。因此,我们必须搞好组织协调,大力整合社会资源,广泛调动各方面的积极性和主动性,进一步畅通社会力量参与民族教育事业的渠道,形成社会各界共同关心支持民族教育的良好局面。我们要面向社会、面向大众广泛宣传会议精神,引导各族群众从推动各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的高度来看待民族教育,从实现中华民族伟大复兴的高度来认识民族教育,形成支持民族教育事业发展的强大合力。

同志们!教育是国家强盛、民族兴旺、人民幸福的基石。推进民族教育事业,我们责任重大、使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,团结一心、扎实工作,锐意进取、开拓创新,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,奋力开创我国民族教育事业新局面!

谢谢大家!

 

切实提高民族事务法治化水平

王正伟

习近平总书记在中央民族工作会议重要讲话中,第一次对中国特色解决民族问题的正确道路作出了“八个坚持”的精辟概括。其中重要一条就是坚持依法治国。新形势下,民族工作要学习贯彻十八届四中全会精神,为推进法治中国建设贡献力量,就必须坚持用法律保障民族团结,切实提高民族事务法治化水平。

第一,必须在处理涉及民族因素的事件中旗帜鲜明地捍卫社会主义法律尊严。这是历史经验,也是血的教训。1992年至1993年期间,宁夏发生“西吉事件”,造成数十人死伤。如何定性“西吉事件”?是民族问题还是宗教问题?如果都不是,又是什么问题?中央经过深入调研,旗帜鲜明地提出“两个维护”,即维护人民利益、维护法律尊严。要求不管是什么人,只要侵害了人民利益,违反了法律,就要依法惩处。后来事情得到迅速处理。上世纪90年代,在寻访十世班禅转世灵童过程中,为粉碎达赖集团的分裂“阴谋”,中央在处理“西吉事件”形成“两个维护”的基础上,又增加了“维护民族团结、维护国家统一”,形成了“四个维护”的基本原则。进入21世纪,我们高举“四个维护”的旗帜,迅速平息了拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件。回顾总结这些事件,可以说处理得较好,既保护了人民生命财产安全,又维护了社会秩序,避免了授人以柄。之所以如此,在于我们坚持了“四个维护”。“四个维护”是一个有机整体,核心是维护法律尊严。

当前,我国民族关系总体是和谐的,但近年来也出现了新情况和新问题。究其根源,原因之一就是没有旗帜鲜明地捍卫社会主义法律尊严。有的地方和部门,在涉及民族因素的事情上患了“过敏症”,往往绕着走、躲着走,不敢依法管、不愿用法管、不会靠法管,一味简单地“花钱买平安”,只求赶快送走“瘟神”。这不仅损害了法律的公正与尊严,而且助长了攀比效仿的歪风邪气,无异于饮鸩止渴,祸患无穷。还有的地方和部门对暴力恐怖活动及其根源认识不清,将其简单地归结为民族问题或宗教问题,处理起来要么优柔寡断,要么急躁冒进。个别干部甚至还一味夸大某些民族矛盾或宗教纠纷,借以掩饰自己的无能和失职。这些在政治上是不对的,实践中是有害的,都丢了法律这面旗帜。

建设统一的多民族国家,推动中华民族的发展进步,只有进行时没有完成时。在这一过程中,要充分发挥法治对民族关系的引领作用,正确认识和区分两类不同性质的矛盾,是什么问题就按什么问题处理,切实做到习近平总书记强调的“坚持讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范”。在处理涉及民族因素的矛盾纠纷时,更加注重利用法治思维分析问题,运用法制规范解决问题,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

第二,必须旗帜鲜明地用法律维护各民族的平等合法权益。我国宪法明确规定,各民族一律平等,禁止民族歧视和压迫,每个公民都有维护国家统一和民族团结的义务。新中国成立以来,我们要把宪法原则和宪法义务贯穿到各项法律和制度中,依法平等保障各民族合法权益,形成了一套以宪法有关规定为根本、以民族区域自治法为主干的民族法律法规体系。在保障各民族平等权益方面,无论是理念还是立法,我们在世界上都是先进的。但同时也要看到,近年来,一些地方出现了对少数民族的拒住、拒载、拒租、拒卖,搞特殊安检、抬高门槛等现象。一些地方企业的招聘信息赤裸裸地对一些民族持拒绝态度。个别地方政府推出反恐宣传画,将暴恐分子画成特定的少数民族形象。因此,这次习近平总书记在中央民族工作会议上鲜明指出,要坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众的言行。之所以出现歧视,跟习近平总书记说的“三个相互不适应”密切相关,也跟少数民族到内地后通过聚众闹事等非法方式维权有关。

随着新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化的迅猛发展,我国已进入各民族跨区域大流动的活跃期,涉及民族因素的矛盾纠纷呈现易发高发态势,歧视或变相歧视少数民族的言行和少数民族遇事不找法的情况都不少。对于新情况新问题,既不能放任自流,又不能搞“关门主义”,更不能当“鸵鸟”,而是要坚持平等对待、一视同仁,保障各民族合法权益。一方面,要坚持法律面前人人平等,谁都没有超越法律的特权。不管哪个民族的公民,信仰哪种宗教的公民,违了法,犯了罪,都要依法处置。另一方面,对少数民族的特殊需求要予以保障,对于少数民族的风俗习惯和正常宗教信仰要予以尊重。总之,保障我国公民不分民族、信仰、性别、职业、地域,平等享有宪法和法律赋予的权利和义务,实现发展机会均等和发展成果共享。

第三,必须以加强“四个体系”建设为重点推进民族工作法治化。即建立完备的民族法律法规体系、高效的民族法治实施体系、严密的民族法治监督体系、有力的民族法治保障体系。

立法上,提高质量是关键。坚持和完善民族区域自治法。按照“统筹规划,先易后难”的原则,逐步健全民族法律法规体系。在反分裂方面,我们有专门的法律,但在反对暴恐方面,还没有,要加快立法,使反暴恐活动切实做到有法可依。执法上,依法行政是目标。严格规范公正文明执法,着力加强少数民族流动人口的服务和管理。推进各级政府民族事务治理权力的规范化、法律化,健全政府民族事务的依法决策机制,逐步完善权责统一、权威高效的依法行政体制。司法上,严格司法是理念。各族公民在法律面前人人平等,任何民族都不存在特权。裁判一断于法,不搞法外从宽从严。只有在案件的处置中,人民感受到正义的存在,人民才能树立起对法治的信仰。监督上,督促检查是利器。抓住各族干部群众普遍关心的重点和热点问题,不断扩大监督检查工作的覆盖面,将问题化解在基层、消灭在萌芽状态。对于歧视、“花钱买平安”等问题,要加大督查力度,敢于动真碰硬,一旦发现,立刻“秒杀”。保障上,民族工作体制机制是优势。制定好民族法治宣传教育规划,推动各族群众自觉守法、善于用法。推进覆盖民族地区的公共法律服务体系建设,加强民族地区的法治专门队伍建设。把依法办事纳入政绩考核指标体系,作为考察民族地区干部的重要内容。

(《紫光阁》2015年第3期)

 

民族地区要在服务“一带一路”战略大局中大有作为

王正伟

建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路(以下简称“一带一路”),是党中央着眼世界大棋局、欧亚非大舞台作出的重大战略部署。随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布,“一带一路”建设已经步入快车道。习近平总书记在中央民族工作会议上指出,建设“一带一路”对民族地区特别是边疆地区是个大利好,要加快边疆开放开发步伐,拓展支撑国家发展的新空间。我们要认真贯彻习近平总书记重要指示,努力推动民族地区投身“一带一路”战略,既力争唱主角、打头阵,抓住机遇加快发展和开放步伐,又服务中央统一部署,为国家战略实施做出应有贡献。

一、实施“一带一路”战略,为民族地区加速发展带来前所未有的机遇

30多年来,我国对外开放取得了举世瞩目的成就,但对外开放总体呈现东快西慢、海强陆弱格局。民族地区大多位于西部地区、内陆地区,对外开放程度较低。提出和实施“一带一路”战略,开辟了我国全方位对外开放新格局,加快了向西开放、沿边开放步伐,为民族地区打开了战略空间、带来了诸多利好。

民族地区发展开放型经济迎来新机遇。实施“一带一路”战略,将民族地区从对外开放的大后方、边陲、末梢,推向了最前沿、重要节点和关键枢纽。这将深刻改变民族地区发展定位,极大促进民族地区开放型经济发展。特别是内蒙古满洲里和二连浩特、云南勐腊(磨憨)、广西东兴和凭祥等国家重点开发开放试验区,新疆喀什、霍尔果斯经济开发区等,都将迎来新一轮发展机遇期。

民族地区参与区域合作迎来新机遇。建设丝绸之路经济带,将包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省区在内的大西北与中原腹地串联起来,并置于欧亚区域发展的核心地带,同时也使内蒙古联通俄蒙的区位优势得到显露。特别是新疆丝绸之路经济带核心区建设、宁夏内陆开放型经济试验区建设,将迎来重大机遇。建设21世纪海上丝绸之路,使广西、云南、贵州等西南民族省区与东南经济发达地区协同起来,并成为与南亚、东南亚区域合作的桥头堡,同时为西藏与尼泊尔等周边国家往来合作带来了良机。2015年1月,习近平总书记视察云南时强调,云南要努力建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛以及中巴、孟中印缅等经济走廊建设,都将大大拓展民族地区参与区域、次区域经济合作的空间。

民族地区调整优化结构迎来新机遇。基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,有利于解决民族地区交通不畅的问题,拉近民族地区与国际国内主要市场的距离。随着“互联互通”全面推进,民族地区内外经济往来的交易费用将大大降低,推进新型工业化以及发展金融、贸易、物流等现代服务业的条件将极大改善。同时,随着绿色丝绸之路经济带建设的推进,经济生态化、生态经济化将使民族地区经济加速转型,特别是一些资源型城市将有更大回旋余地,以改变过度依靠能源资源的现状,实现产业结构优化升级和多样化发展。

民族地区推进新型城镇化迎来新机遇。民族地区城镇化面临的一个重要困难是地域广阔、人口分散,难以形成聚集效应。随着“一带一路”战略的推进,民族地区有望以点带线、以线带面,加快推进新型城镇化,形成以乌鲁木齐、南宁、昆明、银川等区域中心城市为增长极,以“带路廊桥”上的城市群和节点城市为主体的城镇体系。同时,“一带一路”和“长江经济带”共同构成国家版图上的多条金色丝带,进而与东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起战略衔接,实现我国国土开发“线”与“块”的有机结合,将有助于增强边疆地区与内地的紧密度,从而使民族地区更好地融入全国新型城镇化进程。

二、民族地区具有得天独厚的优势,可以为实施“一带一路”战略做出积极贡献

实施“一带一路”战略,极大激发了相关省区的干劲和热情,很多省区已经作出一系列谋划和部署。比如,陕西正加快建设丝绸之路经济带新起点,甘肃正着力打造丝绸之路经济带黄金段。民族地区要发挥自身优势,找准定位,错位发展,更好地服务国家大战略的实施,造福各族人民。

发挥好历史渊源的优势。丝绸之路是我国古代各族人民与亚欧大陆上各国人民共同开拓的、连接亚欧非的贸易和人文交流通路。历史上的丝绸之路沟通东西、连接南北,我国各民族在这个大通道上迁徙、交流、交融,传递东西方文明的精华,留下了辉煌灿烂的文化,形成了西北和西南两个“民族走廊”。可以说,我国少数民族和民族地区自古以来就与丝绸之路息息相关,有着很深的渊源,各族群众对丝绸之路有着很深的情感认同。要汲取和借鉴历史经验,调动和凝聚各民族的智慧和力量,服务当代实践。

发挥好区位独特的优势。民族地区是“一带一路”“互联互通”的重要节点和关键枢纽。我国2.2万公里陆地边界线中近1.9万公里在民族地区,138个边境县(区、市)中109个在民族地区。已有或规划中的中国和巴基斯坦、孟加拉国、缅甸、老挝、柬埔寨、蒙古国、塔吉克斯坦等邻国的铁路、公路互联互通项目,基本都从民族地区跨出国门。特别是经过10多年西部大开发和兴边富民行动,西部地区基础设施建设取得丰硕成果,边境地区已经建成一批重点开放城市和边贸口岸,与周边国家的人流、物流、资金流、信息流已经初具规模且增速很快,沿边开放、向西拓展具备了良好基础。这些都必将在“一带一路”战略实施中发挥重要作用,并转化为对外开放和经济发展的新优势。

发挥语言文化相通的优势。我国有30多个跨界民族与境外同一民族毗邻而居,其中8个民族建有民族国家、4个民族在邻国建有一级行政区。很多边疆民族地区与睦邻国家山水相连、语言相通、文化相同、习俗相近。新疆、宁夏等地很多民众与阿拉伯国家民众一样信仰伊斯兰教,西藏、云南等地很多民众与很多中南半岛国家民众一样信仰佛教。这些为沿线各国人民沟通交流搭建了桥梁,成为推动“一带一路”建设的有利条件。

发挥拥有广阔市场的优势。民族地区地大物博而基础设施相对落后,市场广阔而发育相对不足,劳动力富余而就业能力有待培养,总体发展需求很大。民族地区独特的自然人文生态,吸引越来越多的人前来观光旅游。近年来国家制定实施差别化的区域性政策,助推民族地区跨越式发展和开发建设。同时,“一带一路”沿线国家资源丰富、市场广阔,与我经济互补性强,对中国的市场、资金和技术充满渴望。这些都意味着,民族地区无论“走出去”“引进来”都具有巨大潜力,随着“一带一路”战略的实施,必将成为投资兴业的新热土。

三、民族地区要抓住“一带一路”战略机遇,加速自身改革发展开放步伐

民族地区是全面建成小康社会的重点、难点和短板,同全国同步实现全面小康,既要依靠国家支持、发达地区支援,更要依靠自力更生、艰苦奋斗。当前,民族地区要时不我待,抓住“一带一路”战略机遇,积极融入“一带一路”战略实施,壮大和发展自己。

以建设国际大通道为引擎,提升基础设施保障能力。基础设施落后是制约民族地区发展的重要瓶颈。民族地区要全力投入国际大通道建设,争取规划上马一批机场、铁路、高等级公路及能源通道、水利、通信设施项目。要重视航空、铁路、公路、水运一体化联运的标准化建设和物流中心建设,着重打通目前各省区间的“断头路”,实现对内畅通无阻、对外东通西达,使基础设施建设与“一带一路”无缝对接、全面嵌入。

以推进区域合作为核心,助推全面互联互通。要以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为目标,积极参与建立多层次、高频度的与亚洲各国、与阿拉伯国家的合作机制,努力消除互联互通的非物理性障碍。广西的中国—东盟博览会、新疆的中国—亚欧博览会、宁夏的中阿博览会、云南的中国—南亚博览会等,在区域和跨区域合作中扮演着越来越重要的角色,应该提升层次和水平。要发挥民族生态旅游资源优势,联合打造具有丝路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,建立跨区域生态环境保护合作机制,办好生态文明贵阳国际论坛,推进区域全方位合作。

以全面深化改革为动力,促进投融资体制创新和经贸往来升级。民族地区要勇于探索、善于研究、敢于尝试,全面深化改革。重点推进金融创新,鼓励开设民营金融机构,主动对接亚洲基础设施投资银行和丝路基金,改变资金不足现状。推进乌鲁木齐、南宁、昆明、银川等地建设区域性金融结算中心,加强广西、云南沿边金融综合改革试验区建设,面向中亚、东南亚和阿拉伯国家逐步实现人民币贸易结算和自由兑换。加快口岸建设,推动设立经贸合作实验区和自由贸易区,推进贸易投资便利化。高起点建设承接产业转移示范区,引导支持企业参与对外投资、承包工程和劳务合作,深化内外经济贸易往来。

以增进各民族福祉为导向,解决好关系民生的现实问题。民族地区公共服务水平较低,要更加重视“一带一路”项目对民生改善的长久效果。同步推进产业升级、就业创业、扶贫攻坚,特别是注意吸纳少数民族群众就业,做到惠及当地、惠及百姓。着力解决用电、饮水、医疗、上学、上网等现实问题,提高各族人民幸福指数,把“一带一路”建设成为富裕地带、幸福之路,让“互联互通”助推人心归聚、精神相依。

以加强民族团结为基石,营造良好的国际国内环境。当今世界,不同文明、不同民族、不同宗教加快交流交汇交融。要综合研判国际国内情况,更加重视做好民族工作,大力开展民族团结进步宣传教育和创建活动,坚决防范和依法打击境内外敌对势力的渗透、破坏、分裂和颠覆活动,维护各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。要积极参与国际交流合作,支持不同文明和宗教之间的对话,防止极端思想和势力在不同文明之间制造断层线;共同打击消除走私贩毒、跨国犯罪、恐怖主义等非传统安全因素,营造良好的国际和周边环境。

以提升文化软实力为目标,积极推动包括各民族文化在内的中华文化“走出去”。中国要由大国走向强国,需要向世界传播自己的文化和价值观,尤其是中国特色的多民族和谐共生的多元一体文化。民族地区要充分挖掘特色文化优势,打造更多文化精品力作,多渠道、全方位向世界展现一个各民族群众守望相助、手足相亲的中国,一个各民族文化多姿多彩、交相辉映的中国。要促进官方和民间文化交往交流,大力宣传与中华文化高度契合的丝绸之路精神,增进我们国家的亲和力、感召力,用中华文化软实力为“一带一路”保驾护航。

(刊载于《求是》2015年第14期)

 

 

让城市成为各民族同胞的美好家园

王正伟

(一)

城镇化是现代化的必然趋势。马克思、恩格斯曾经指出,“物质劳动与精神劳动的最大的一次社会分工,就是城市和乡村的分离。”当今世界,城镇化水平已经成为衡量一个国家和地区综合实力、文明程度的重要标志。改革开放特别是进入21世纪以来,我国城镇化进程不断加快,2014年城镇化率达55%,超过世界平均水平,城镇人口达到7.5亿,占世界城镇人口的19%。一个告别农业社会的“城市中国”,正以崭新面貌呈现在世人面前。

城市寄托着各族群众对美好生活的向往,也推动着社会化大生产不断实现资源优化配置。当前,我国已进入各民族跨区域大流动的活跃期,这是经济社会发展的必然要求和不可逆转的历史大势。2014年末,全国流动人口已达2.53亿,其中少数民族占比约10%。在东部一些城市,少数民族流动人口已经超过本地世居少数民族人口。对于少数民族同胞来说,进入城市有利于增长见识,增加收入,过上更好的生活,还可以带动家乡建设和乡亲致富。对于城市来说,有利于稳定劳动力供给和工资成本,保障正常运转;有利于扩大消费需求,促进经济增长。对于整个国家来说,有利于全面小康惠及更多人口、实现城乡和区域协调发展,有利于促进各民族交往交流交融,实现“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”这一共同心愿和共同目标。正因为如此,习近平总书记在中央民族工作会议上旗帜鲜明地指出,“对少数民族进城,要持欢迎的心态”。

与此同时我们要看到,各民族跨区域流动还存在一些困难和问题。突出表现为:少数民族群众进城后喜欢聚集居住、抱团扎堆,难以融入当地社会;少数民族流动人口服务管理跟不上,一些地方存在“关门主义”“鸵鸟政策”的工作倾向;部分干部缺乏处理涉及民族因素矛盾纠纷的意识和能力,出现“平时不去抓,出事则乱抓”等现象;部分窗口行业还存在歧视或变相歧视少数民族群众的做法,伤害了少数民族群众的感情;等等。据不完全统计,近年来各地涉及民族因素的矛盾、纠纷和群体性事件,80%发生在城市。究其原因,这些现象背后反映的是“三个不适应”的问题,即少数民族群众对城市生活和管理方式不适应、城市居民对少数民族群众某些生活和行为方式不适应、我们的工作方式和管理机制等也有不适应的地方。究其实质,实际上是城镇化发展进程中不可避免要遇到的问题,可以在发展中得到逐步解决。

(二)

党中央、国务院历来高度重视城市民族工作,摆在民族工作全局的突出位置。早在1952年,中央人民政府政务院就颁布了《关于保障一切散居的少数民族成分享有民族权利的决定》,要求切实保障居住在城市和集镇的少数民族享有民族平等权利。1979年,经中共中央、国务院批转的《关于做好杂居、散居少数民族工作的报告》中,明确指出“杂居、散居少数民族的工作是整个民族工作的一个重要组成部分”。1993年,国务院批准实施了《城市民族工作条例》,对如何做好城市民族工作作了比较全面、系统的规定。2009年、2010年两次全国城市民族工作座谈会召开,又适时地把城市民族工作推上了一个新台阶。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度关注城市民族工作。在中央民族工作会议、第二次中央新疆工作座谈会、中央第六次西藏工作座谈会等重要会议上,习近平总书记多次强调,要重视做好城市民族工作,让城市更好接纳少数民族群众,让少数民族群众更好融入城市;做好少数民族流动人口服务和管理,关键是抓好流入地和流出地的两头对接;城市民族工作着力点要放在社区,推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。李克强总理多次指出,要抓好城市少数民族流动人口服务管理工作,用法治思维和法治方式处理民族事务,设身处地理解和尊重少数民族的感情和风俗习惯,坚决反对和消除任何形式的民族歧视,深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动。俞正声主席多次对少数民族流动人口服务管理作出指示批示,要求改进体制、完善服务管理体系、加强法治教育和维权。这些都为当前和今后一个时期城市民族工作指明了方向,提供了根本遵循。

近年来,国家民委单独或会同有关部门发布《关于推动民族团结进步创建活动进机关 企业 社区 乡镇 学校 寺庙的实施意见》《关于加强新形势下社区民族工作的意见》《关于进一步做好新形势下国有企业民族工作的指导意见》等政策文件,通过开展城市少数民族流动人口服务管理体系建设试点和示范、会同有关部门开展监督检查等多项措施,积极推动城市民族工作创新发展。截至到今年11月,少数民族流动人口服务管理体系建设试点城市有6批35个,示范城市有武汉、喀什、吴忠、深圳、宁波、广州等6个。各地各部门全面贯彻党的民族政策,坚决落实中央最新决策部署,不断探索城市民族工作新形式,有力维护团结稳定大局,促进少数民族和民族地区经济社会发展,取得了很大成绩,积累了宝贵经验。比如,北京市对少数民族相对聚居的街道社区优先推进整体规划改造,优先建设基础设施,优先改善服务环境,形成了一批“民生街”“团结社区”和“温馨家园”;上海市以社区为平台,以创建为载体,以创新为引领,积极探索以社会化和法治化为导向、以政社合作和政社互动为特征的城市民族工作新格局;新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、克拉玛依市等地大力推进各民族嵌入式小区示范工程,通过规划制定、政策引导,促进各民族混合居住、和睦相处;武汉市通过优化环境、创新服务,帮助来汉少数民族地区群众创业就业,切实让他们“进得来、留得住、能受益”;成都市在民族工作重点区域建立少数民族法律援助、就业咨询、技术培训等服务中心及社区少数民族党支部,打通直接联系服务少数民族群众的“最后一公里”;浙江省义乌市着力建立健全城市民族工作组织领导体制,完善平等互助的基本公共服务机制,创新参与式管理的社会化工作模式,形成少数民族流动人口服务管理齐抓共管的格局……可以说,新形势产生新问题,新问题催生新举措,创新城市民族工作方式载体正当时。

(三)

在全面建成小康社会决胜阶段的关键节点,党的十八届五中全会召开,审议通过“十三五”规划建议,提出发展新理念,擘画了我国发展新蓝图,特别是对推进以人为核心的新型城镇化予以了重点强调,作出了明确部署和要求。当前,我国少数民族人口城镇化率只有30%多,比全国平均水平低近20个百分点,按照全面建成小康社会的既定目标将来会有更多少数民族群众进城。加强和改进城市民族工作,是民族工作领域贯彻落实十八届五中全会精神的重要举措,也关系着民族工作的未来。要做好这项工作,必须突出把握好以下四点:

一是着力做好城市民族工作的顶层设计。要进一步做好立法工作,加快《城市民族工作条例》修订,不断完善城市民族工作法律法规体系。要坚持改革创新,不断完善城市民族工作体制机制,推动形成党委领导、政府负责、部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。

二是着力推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。要把工作着力点放在社区,有效化解矛盾纠纷,推动共居共事共乐,促进交往交流交融,进一步开展好民族团结进步示范社区等创建活动。在规划和开展灾后重建、搬迁移民、危旧房改造、公租房建设分配时,注意引导形成各族群众共同居住的分布结构。积极稳妥推进民汉合校、混班教学、混合住宿,有效开展各类文体、联谊活动,促进不同民族学生共学共进。

三是着力在城市构筑各民族共建共享的中华民族共有精神家园。要用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,把民族团结进步宣传教育活动作为城市精神文明建设的重要内容,引导各族群众树立正确的祖国观、历史观、民族观,不断增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。在城市化进程中要注意加强各民族文化遗产保护,挖掘、整理、传承和弘扬各民族优秀传统文化。要面向现代化、面向世界、面向未来,扶持各民族优秀文化产品创作生产,繁荣发展民族文化事业和文化产业。

四是着力依法保障各民族合法权益。要坚持平等对待、一视同仁,坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行,让城市更好地接纳少数民族群众。要增强各族群众法律意识,引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定,服从当地政府及有关部门管理,让少数民族群众更好地融入城市。要严格区分两类不同性质的矛盾,是什么问题就按什么问题处置,做到“三个平等”:各民族公民平等地享有法律赋予的权利,平等地履行法定义务,违了法、犯了罪都要平等地接受法律的制裁。

《中国民族》杂志编辑记者不辞劳苦,对100座城市的书记、市长进行采访,最终形成《手足相亲 守望相助——百名书记市长谈城市民族工作》这本特刊,对各地城市民族工作成绩、经验和探索进行了深入总结。这既是对各地城市民族工作的精彩展示,也是各地城市民族工作相互交流、相互借鉴的平台。相信这期特刊,必将对加强和改进新形势下城市民族工作起到特殊的、积极的促进作用。

我们相信,在党中央、国务院的领导下,经过各方面的努力,我们一定能够把城市建设成为各民族和谐共处的美好家园,使各族群众交得了知心朋友、做得了和睦邻居、结得成美满姻缘。

(《中国民族》2015年12月特刊)

 

在直属机关基层党组织书记

落实主体责任培训班上的讲话

2015年1月21日)

李昭、李小满

 

李昭同志的讲话

 

这次培训班是根据中央国家机关工委关于开展基层党组织书记落实主体责任专题轮训的要求,经王正伟同志批示同意举办的。主要任务是深入学习贯彻中央关于落实党风廉政建设主体责任的要求,强化基层党组织“一岗双责”的意识和能力,进一步推动党风廉政建设主体责任在基层党组织真正落到实处。

落实党风廉政建设主体责任是党章赋予各级党委的重要职责,是新时期落实党要管党、从严治党方针的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视落实党风廉政建设主体责任。习近平总书记在党的十八届三中全会和中央纪委三次全会上,突出强调党委要落实党风廉政建设主体责任。在刚刚闭幕的十八届中央纪委五次全会上,总书记对做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4点要求,放在第一位的,还是强调落实党风廉政建设主体责任。1月19日下午,委党组召开会议,学习贯彻中央纪委五次全会精神明确要求要强化党风廉政建设主体责任落实,要求各级党组织,特别是“一把手”要切实负起责任,把落实党风廉政建设主体责任当成一项重要的政治任务来抓,切实做到“一岗双责”,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要全力抓好选人用人、抓好纠正损害群众利益的行为、抓好权力运行的制约和监督、抓好领导和支持执纪执法部门工作、抓好廉洁从政表率。要进一步健全制度、细化责任、以上率下,层层传导压力,逐级压实责任。

王正伟同志对国家民委系统党组织落实党风廉政建设主体责任高度重视,去年12月15日主持召开党组会议,专门听取委属院校落实党风廉政建设主体责任有关情况的汇报,并作了重要讲话。王正伟同志强调,要充分认识落实党风廉政建设主体责任的重大意义,要把党风廉政建设责任一抓到底、落实到位,要以落实党风廉政建设主体责任为契机全面提升管理水平。正伟同志的讲话已全文印发大家,我们要认真学习领会,切实贯彻落实。

近年来,各部门各单位认真贯彻党中央和中央纪委的部署要求,按照中央国家机关工委和委党组的工作安排,统一思想、提高认识,以实际行动认真履行主体责任,党风廉政建设和反腐败工作取得了积极进展。下面,我就进一步落实党风廉政建设主体责任,讲几点意见。

一、充分认识基层党组织书记落实主体责任的重要意义

最近,中央国家机关工委做过一次专题调研,发现在落实主体责任上,存在认识不够、力度不大的问题,存在“上热下冷”、“上紧下松”、“中梗阻”的问题。从中央国家机关一些部门发生的案件和直属一些单位发生的问题看,基层党组织主体责任落实不到位是重要原因。有的基层党组织书记在思想上还有模糊认识,有的单位从领导班子到分管领导的责任和压力层层衰减,主体责任不落地、不到位。有些同志只抓业务不抓廉政,只管干事不管队伍,一手硬一手软。这些,都需要下大力气、花大功夫加以纠正。

我委直属机关共有基层党组织120多个,其中党委10个,党总支3个,党支部111个,党员1700多名。党员的日常教育管理,主要靠党委、靠党支部。推动党风廉政建设取得实效,必须将主体责任落实到各个党委,落实到各个党支部。党委、支部主动抓好党风廉政建设,是巩固党的执政地位、维护党的形象的重要职责,也是培养和保护干部、顺利推进工作的重要任务。党委、支部党风廉政建设抓得紧、抓得好,干部队伍就带得好,业务工作干得也出色。党委、支部书记是党员队伍的核心和灵魂,责任重大。在党的群众路线教育实践活动总结大会上,习近平总书记强调要落实管党治党责任,要求各级党委书记都要做从严治党的书记。做一个从严治党的书记,一方面,要严格自律,自觉做到要求严于一般干部、标准高于一般干部、行动胜于一般干部,当好党员干部带头人。另一方面,要强化“抓好党风廉政建设是本职,不抓党风廉政建设是失职,抓不好党风廉政建设是渎职”的意识,自觉把党中央、委党组关于党风廉政建设的要求体现到部门单位建设的方方面面,保证党风廉政建设各项制度、措施落到实处。

二、基层党组织书记落实主体责任的主要任务

习近平总书记在中央纪委三次全会上,明确指出党委落实主体责任就是要选好用好干部、纠正损害群众利益行为、从源头上防治腐败、支持执纪执法机关工作、主要负责同志做好廉洁从政的表率。这是各级党组织落实党风廉政建设主体责任的根本遵循。

从国家民委直属机关的情况看,基层党组织落实主体责任,最基本的是,要把党风廉政建设和反腐败工作全部抓起来、真正管起来,履好职尽好责。具体是,要担负起以下五个方面责任。一是落实责任。就是要在委党组和直属机关党委领导下,建立起一级抓一级、层层抓落实的责任体系。责任体系要落到党委、总支、支部,落到领导班子、班子成员、每个党员,做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。二是推进责任。就是要在日常工作中,把业务工作与党风廉政建设工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。通过这“五个同步”,实现业务工作与党风廉政建设紧密结合、协同推进。三是教育责任。就是要经常开展党性党风党纪和廉洁从政教育,组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规制度,坚持抓早抓小,对苗头性倾向性问题要及时“拉拉袖子”、“咬咬耳朵”,防止小问题变成大问题。还要重视抓好廉政文化建设,营造廉洁从政的氛围。四是监督检查责任。就是要发挥党委委员、纪委委员、党支部书记、党支部委员的作用,监督检查本部门本单位党风廉政建设情况,参与对党员干部的监督,督促党员干部严格遵守党纪国法。五是管理责任。就是党委、支部书记要管好自己、抓好班子、带好队伍,坚持正确的选人用人导向,以上率下。

三、基层党组织落实主体责任的重点工作

一是抓严明党的纪律特别是政治纪律。坚持把纪律建设作为党委、支部工作重要任务,及时学习宣传贯彻中央重大决策部署,教育和引导党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威、确保政令畅通、确保政策落地生根。坚决反对自由主义,坚决反对“7个有之”行为。加强“四个服从”的教育,严格执行请示报告制度,防止和克服组织涣散、纪律松弛现象。二是抓作风建设。认真贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”及有关制度规定,按照委党组的统一部署,持之以恒地抓,一个问题一个问题地抓,一个时间节点一个时间节点地抓,坚决防止反弹。三是抓风险防控。从重点领域、重点部位、重点环节入手,明确权力事项,查找风险点,制定防控措施,加强动态监控,发现问题及时纠正。四是抓从严管理干部。重点加强对党员干部的日常监督,注意了解和掌握党员干部在婚姻、交友、购房、用车、理财、子女从业等方面的情况,抓住出国出差、项目审批、干部选拔等节点,发现苗头性、倾向性问题,认真调查核实,及时进行批评教育、谈话提醒,防止小毛病变成大问题。五是抓惩治腐败。坚持依法反腐、保持高压反腐,是党中央的坚定决心,是全党全国人民的期待。王岐山同志多次强调,要坚决查处那些不收敛不收手、群众反映强烈的领导干部,形成有力震慑,遏制腐败蔓延势头。党委、支部书记在这方面要保持清醒,腐败分子发现一个就要查处一个,不能手软。

四、建立基层党组织落实主体责任新常态

基层党组织落实主体责任,既是重要的职责,也是长期的任务。要从我委直属机关基层党组织实际出发,加强调查研究,不断探索推动主体责任落实的有效方法和途径,建立新常态。

一是强化书记是第一责任人的责任。落实主体责任是党委、支部书记份内之事、应尽之责。党委、支部书记要组织领导班子成员和全体党员干部深入学习领会中央关于落实党风廉政建设主体责任的精神实质,深刻认识落实主体责任的极端重要性和紧迫性,不断增强党要管党、从严治党的责任意识。要全面把握主体责任的主要内容,把落实的责任、推进的责任、教育的责任、监督检查的责任、管理的责任,记在心上、扛在肩上、抓在手上。要认真总结和宣传基层党组织落实“两个责任”的好经验好做法,发挥典型引路作用。

二是建立层层传导压力的工作机制。直属机关党委要研究制定推动基层党组织落实主体责任的意见,明确责任内容,明确工作重点,明确检查方法,明确结果运用,确保责任不缺失、压力不衰减。要完善落实主体责任的报告、考核制度。中央国家机关工委要求,直属机关党委、纪委每半年要分别向工委、纪工委报告落实主体责任情况,各单位党委、纪委和直属党支部每半年也要向直属机关党委、纪委报告落实主体责任情况。

三是建立严格的责任追究机制。要紧盯“不落实的事”,严查“不落实的人”。要研究制定符合自身情况的责任追究机制,健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。要把“一案双查”作为各级党组织落实主体责任的重要抓手,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的,既追究当事人责任,又追究相关人员的领导责任和监督责任。

下面,我再强调一下办好这次培训班的有关要求。按照王正伟同志的指示和工委的部署,直属机关党委对这次专题培训班作出了具体安排。下午要请小满同志作报告,后面还要邀请专家辅导,进行分组学习、讨论和大会交流,内容很丰富。岁首年初,大家都很忙,能抽出时间参加培训,实属不易。希望各位同志珍惜这次学习机会,静下心来,认认真真地学习、思考,做到学有所思、学有所悟、学有所获、学有所用。直属机关党委要加强管理,严肃纪律,严格请假制度,培训结束后,及时对培训工作进行总结,向工委、纪工委写出书面报告。

同志们,党风廉政建设和反腐败斗争事关党的生死存亡,事关改革发展稳定各项事业的成败,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认清形势、强化责任、敢于担当,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,为促进民族团结进步事业发展提供坚强保障!

 

李小满同志的讲话

在十八届中央纪委第五次全体会议刚刚结束之际举办这次培训班,是国家民委党组贯彻落实会议精神的一项重要措施。目的是通过认真学习领会会议精神特别是习近平总书记的重要讲话精神,紧密结合民委系统纪检监察工作实际,深入思考和研讨贯彻落实中央关于新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的新思路新观点新要求,切实承担起党组织在党风廉政建设和反腐败斗争中的主体责任,为推动新时期民族团结进步事业取得更大发展提供有力的纪律保障。现在,我结合民委系统党组织如何履行好主体责任的问题,谈谈学习领会习近平总书记重要讲话精神的心得体会,供同志们参考。

一、为什么要强调党组织履行党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任

习近平总书记指出,抓住党组织履行主体责任,就抓住了解决问题的“牛鼻子”。这首先是由我们面对的党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂和处于胶着状态决定的。严峻性表现在,近年来腐败现象趋于严重化,区域性系统性腐败、家族式塌方式腐败不断发生;涉案数额巨大、历时很长、情节恶劣;蝇贪成群、其害如虎;反腐惩贪高压下顶风作案。复杂性表现在,区域性和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败共存、体制外和体制内挂钩、权钱权色权权交易同在,特别是腐败问题与政治问题相互参透,权力设租寻租又护租,导致政治上搞阴谋诡计。腐败和反腐败呈现胶着状态表现在,腐败现象减少但没有绝迹、腐败分子被震慑但困兽犹斗、反腐体制机制建立但不够完善、思想教育加强但思想防线还没有筑牢,“不敢、不能、不想腐”还没有取得压倒性胜利。结论是“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。面对如此严峻复杂、涉及面广的问题,只有全党动员群众支持才能有效解决。十八大以来的实践表明,解决“四风”问题和反腐败斗争之所以能够取得明显成效,关键在于从党中央到各级党组织切实履行了主体责任,以全党开展集中性的群众路线教育实践活动为抓手,有效发动全党和人民群众积极投身党风廉政建设和反腐败斗争。既然党风廉政建设和反腐败斗争是一场“输不起的斗争”、“永远在路上”,党组织履行主体责任就丝毫不能松懈,永远不可停滞。

联系自身实际,我们还要进一步认清民族地区和民委系统党风廉政建设和反腐败斗争具有的特殊严峻性复杂性。严峻性表现在,有的民族地区处在反暴恐反分裂的严峻斗争形势下,有些党员干部还不收手不收敛;一些地方不同程度存在着“四风”问题,需要深挖细查,扎实整改;民族地区资金涉及千家万户,仍有党员干部贪污挪用、中饱私囊。民委系统掌管的绝大多数资金,要么是扶贫济困的救命款、要么是兴边富民的护国款、要么是解决民族地区脱贫致富瓶颈问题的应急款,这三条都是高压线,民委系统、民族地区的党员干部如果出现违纪违规行为,相比其他地方,问题的性质更为严重。从造成的后果看,习近平总书记指出,干部作风是影响民族团结的重要因素,消极腐败现象严重影响党的形象,在民族地区还往往会成为破坏民族团结、影响社会稳定的导火索,必须以零容忍的态度来对待。别的地区出现违法违纪行为,当然要严肃查处,也要零容忍,但对于民族地区、民委系统的党员干部来说,由于直接影响到民族团结和社会稳定这个大局,其后果会更加严重。复杂性表现在,民族地区的党员干部中出现违纪违法行为必然会引起各族群众不满甚至酿成群体性事件,很容易同涉及民族关系搅和到一起,判别和处理起来难度更大。所以总书记强调,不能把不属于民族关系的问题当作民族问题处理,也不能把民族问题不当民族问题来处理,当然就包括了这种情况。认清我们面对的形势,才能增强履行主体责任的责任感紧迫感,始终保持清醒头脑,正确确定工作思路、工作重点和重要举措。

二、深化对我们党坚定不移反对腐败正义性的认识,增强履行主体责任的担当精神

这是履行好主体责任要解决的首要问题。理直才能气壮,气壮才能担当。抓党风廉政建设和反腐败斗争会得罪人,只有深刻认识其正义性,克服各种思想障碍,才能增强履行主体责任的责任感使命感和自觉性坚定性。总书记指出当前社会上存在反腐败造成“为官不为论”、“影响经济发展论”、“自毁党和政府形象论”、“反腐权斗论”等奇谈怪论。针对这些模糊甚至错误认识,强调反腐败不是因为个人恩恩怨怨,要跟谁过不去,而是任凭腐败蔓延确实有亡党亡国的危险,对党内存在的现实而严峻的问题无动于衷无所作为,今后出了大问题,我们会成为历史罪人。不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民,放过腐败分子就是对人民犯罪、对党不负责任。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账,强力反腐是为了赢得党心民心。总书记从算政治账这个高度,从执政党保持同人民群众血肉联系、巩固执政地位的高度,回答了为什么要强力反腐的根本问题。小道理服从大道理,大道理管小道理。抓住根本问题,其他问题也就迎刃而解。

作为民委系统的党组织,要把班子成员和党员、干部凝聚起来,以身作则纠正“四风”,理直气壮同腐败行为作斗争,切实履行主体责任,还需要我们讲清楚一些道理,消除一些普遍存在的思想障碍。比如,所谓“反腐败打击面过大”的问题。查处贪腐分子是“割毒瘤”,反对“四风”是治疗感染面。发现多少个毒瘤就要割除多少个,有多少个感染面就要治疗多少个,我们党的肌体才能保持健康、充满生机活力。这是最显而易懂的道理。我们党在反贪腐斗争中还提出了明确的政策界限:不定指标、上不封顶;重点查处十八大以来仍然不收手不收敛的,问题线索反映比较集中、群众反映强烈的,现在重要岗位并准备提拔使用的“三种人”;对党组织通报的案件,有些党员干部参与其中一些事情,要主动向组织报告讲清楚等。强调实事求是、强调查处重点、强调给出路,就能既防止扩大化,又防止不到位。当前主要还是查处不到位的问题,所谓打击面过大的说法毫无根据。又如,怎样看待“影响经济下行”的问题。反对“四风”以后,有些行业确实是萎缩了,比如花卉业、餐饮业、会展业、礼品销售业等。怎么看待这个问题?首先要运用总书记观察和认识问题的立场方法,算算政治账。党员干部身上的“四风”尤其是享乐主义和奢靡之风,是贪腐行为滋生蔓延的土壤。养情妇、“包二奶”、花天酒地高消费,必然导致正常收入不够开销,需要通过贪腐找出路;贪腐的物质资源掌握在经济实体的个人手里,就需要通过买官卖官、拉帮结派,形成分布在各个领域的亲信集团来运作。可见解决贪腐问题,一方面要“老虎苍蝇一起打”,另一方面要狠抓纠“四风”特别是贪图享受奢靡之风,不断铲除贪腐行为滋生蔓延的土壤。如果不从作风入手铲除滋生蔓延的土壤,贪腐分子就会如同割韭菜一样,这边处理一批,那边就长出一批,甚至处理的还没有滋生的快。从这个意义上说,解决“四风”问题既是治标,也是治本。如果任凭奢靡之风继续蔓延,党员干部的形象就会丑态百出,党的形象就会受到严重伤害,党群关系干群关系就会形同水火,党的执政基础就会岌岌可危。小平同志在改革开放初期就指出,如果我们的国家成了一个道德沦丧、物欲横流的社会,我们的国家就会变色,我们的改革开放就失败了,经济搞上去又有什么用?一时搞上去还要掉下来。这是算政治账。如何算经济账,首先要从宏观上认请GDP增幅减少是“三期叠加”的正常现象,是新常态,并非反“四风”反贪腐造成的结果。从微观上看,我们讲拉动内需促进经济发展,要拉动的是有效的内需,不是虚假的内需;我们需要的是有效的消费,不是虚假的消费。而绝大多数公款消费,就是把国家财政资金从左口袋装到右口袋,国家的财富并没有增加。真正有效的内需是,一方面卡住公款消费,让公职人员从自己的腰包拿钱出来进行正常消费,尽管是到大排档买瓶二锅头,点个拍黄瓜,那也是有效消费;另一方面是把压缩下来的公款,用到加大对困难群众帮扶力度,他们会立刻用于柴米油盐酱醋茶等日常生活消费,从而拉动有效内需。可见,整治“四风”,反对贪污只会有利于促进经济发展,某些以公款消费为主导的行当萎缩,是好事,而不是坏事。再如,反腐败导致干部“人人自危、为官不为”的问题。有的人“自危”源于自己有问题,所以惶惶不可终日。那就需要自己主动把问题向组织上讲清楚,放下包袱,也就轻装上阵了。更多的人是由于对中央精神吃不准,缺乏担当精神。为什么这么说?以举办春节联欢会为例。“八项规定”出台后,一些单位不搞春节联欢会了,有关负责人说怕踩了八项规定的“地雷”,多一事不如少一事。中央制定“八项规定”的精神实质是让党员干部转变工作作风,目的是更好地密切党群干群关系。搞个联欢会,不正好是职工群众欢迎的吗?特别是离退休老同志回到单位来,看看单位的新面貌,听听一年来取得的成绩,这不是一次很好的机会吗?让干部职工同领导干部互致节日问候、同台表演,这不就是密切党群干群关系吗?总书记还说过,我们现在经济发展了,必要的节庆活动还是可以搞的,但要节俭。大家知道,战争年代我们根据地过新年还搞个军民联欢会,现在为什么不敢搞?所以,关键还是能不能正确领会和把握中央的精神实质,吃透中央精神就敢于担当。当然,开联欢会再也不能像过去那样花钱,要尽量节俭,主席台就挂两个灯笼,不搞豪华装饰,大家清茶一杯。实践证明,说干部为官不为,问题不在“八项规定”,而出在有的党员干部领会中央精神不用心,缺乏担当精神。王岐山同志在全国政协常委参加的报告会上,回答“现在干部不吃不喝不干事”问题时说,一种是乱作为,一种是不作为,先解决哪个,要两害相权取其轻,先解决乱作为,然后采取措施解决不作为。这也是回答“不作为”问题一个非常重要的立场、观点和方法。还比如,“不反腐亡国、真反腐亡党”的问题。总书记指出我们坚定不移反腐败是为了赢得党心民心,得党心民心者得天下,从根本上回答了这个问题。党内查办出再多的腐败官员,都只会表明我们党自我净化的决心、勇气和能力,老百姓会看到希望,我们很多老同志会看到希望。通过强力反腐反“四风”,形成一个良好的政治生态环境,才能使我们这代人沾染上的不良东西不断得到治理清除,让新生代党员干部一代一代健康成长。

具体到民委系统党组织,还要解决两个具有个性的认识问题。比如,要克服民委系统清水衙门出不了大问题的麻痹思想。民委机关曾经出过几千万的贪腐案,近些年也小案不断。事实证明,并非支配大量资金经费的地方才会出贪腐案子,而是放松监管的地方必然出贪腐问题,社会上集腋成裘、小官大贪的实例随处可见。试想每个委属高校师生员工每天吃粮食上万斤,假设采购一斤粮食拿一分钱回扣,几年下来回扣多少钱?所以要始终保持对违纪违法违规行为的警惕性敏感性。又如,要克服在民族地区工作生活条件艰苦,在执纪执法上可以从宽从轻的特殊思想。从严治党体现在赏罚分明。民族地区成长起来的每一位干部都不容易,组织上要倍加珍惜。习近平总书记在中央民族工作会议上要求对艰苦地区、边远地区工作的干部要在生活、工作条件上给予更多的关爱。也就是说对他们要给予更多的物质和精神鼓励,这是赏的方面。但是另一方面,也要坚持以党员干部的统一标准严肃对待他们中发生的违纪违规行为。如果在艰苦的地区工作,看到群众过着困难的生活,还要贪、还要搂,还要大吃大喝,其问题性质不是比别的地方更严重吗?还要看到,对党员干部既要组织爱护,党员干部更要自爱。 因为成长起来自己吃了多少苦,家里人付出了多大代价,只有自己最清楚,如果连自己都淡忘了,或者不珍惜,走上了违法违纪违规的道路,组织上怎么能够置法规纪律于不顾? 严是爱宽是害,严格要求严格监督和严肃处罚干部,本身就是一种挽救性爱护,既挽救当事者,又警示其他人。当然,在查清事实、依纪依规作出处理的基础上,做好善后安排,使当事人能够生活上有出路,工作上尽可能发挥作用,这也是爱护干部的体现。

党组织要做好干部职工的思想工作,讲清楚这些道理,既可以使党员领导干部不想腐,也可以让广大群众理解和支持反腐工作,这也是党组织履行主体责任的重要任务之一。

三、要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置抓紧抓好

纪律是我们党夺取革命和改革发展胜利的重要保障,遵守政治纪律是我们党的优良传统和政治优势。长期实践表明,正是由于我们党是一个具有高度纪律约束的政治组织,才能在每个重大历史转折时期保持全党的团结统一,步调一致去夺取胜利。现在我们面对严峻复杂的党风廉政建设和反腐败斗争形势,必须保持党的团结统一。习近平总书记强调指出,保持党的团结统一要靠共同的理想信念、严密的组织体系、全党同志的高度自觉,还要靠严明的纪律和规矩。什么是党内规矩?总书记阐明了包括4个部分内容,即党章总规矩、党的纪律、国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。为什么要强调讲规矩?首先要理解纪律与规矩的关系。纪律是成文的规矩,规矩是不成文的纪律;纪律是刚性约束的规矩,规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩经过实践检验,约定俗成、行之有效,反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结,需要全党长期坚持并自觉遵循。对当下党员干部中存在种种违反党内政治规矩、组织规矩、保密规矩、工作规矩和生活规矩的表现与发生的违纪违法行为加以分析,充分表明,违纪违法往往是从破坏规矩开始的。比如同学会、同乡会,本意似乎是联络感情,但互相提携,把手中权力互通有无,就成了特殊利益共同体,搞团团伙伙,结党营私;又比如,朋友间互相发表政治见解,议论政治性传闻,名义上似乎出于关心大事,出于好奇,但失去把关和分寸,就成了传播政治谣言,妄议中央的违反政治纪律问题。由于规矩没有文字记载,没有查处标准规定,所以讲规矩更需要党员领导干部自警自省自律,讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党忠诚度的重要检验。讲规矩既包括了严格遵守党纪国法,又表现了具有高度的党性自觉和政治追求。比如,党员领导干部能不能到高档场所娱乐,高档餐馆吃饭。有人问,用公款不行,用私款为什么不可以呢?因为如果允许私款高消费,每个被抓住的都会说是私款消费的,那么党员干部高消费的奢靡之风就会查不胜查,难以纠正。能够成为明文规定的纪律,比起实践中需要规范的行为总是相对不完善不周延的,而讲规矩是对守纪律的更高层次的拓展和延伸,涵盖了他律与自律的要求,这就需要通过讲规矩,激发广大党员、干部的党性自觉和忠诚于党的事业的自我牺牲精神,为推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥示范带动作用。王岐山同志指出,加强纪律建设是党风廉政建设的治本之策。这是一个非常重要的新论断,为什么这样说?我理解有几层含义:一是纪律建设通过不断完善党的纪律体系和执纪能力,始终保持惩治的高压态势,使“不敢腐”持之以恒。二是纪律建设包括了讲规矩这一新要求,越来越多的党员干部能够讲规矩,形成良好的大气候小环境,就可以在很大程度上实现“不能腐”、“不易腐”;如果每个党员干部能够做到讲规矩,实际上也就做到了“不想腐”、“不会腐”。三是以讲规矩为抓手,能够使党风廉政教育针对性更强,结合党员干部各方面实际更紧,也更有可操作性和可检验性。提出这一新论断标志着我们对党风廉政建设的规律性认识进一步深化,找准了反腐倡廉工作治标与治本的结合点和深化标本兼治的切入口。所以说纪律建设是反腐倡廉建设的治本之策。

党组织如何做好党员干部守纪律讲规矩的工作。首先要突出重点,抓好政治纪律政治规矩教育。总书记强调,在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。当前遵守政治纪律和政治规矩要重点做到5个“必须”:必须维护党中央权威,决不允许背离中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植私人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。其次,要传承党内规矩。总书记要求各级党组织要把严守纪律严明规矩放到重要位置来抓。各级领导干部要作表率,做政治上的“明白人”;特别要加强对年轻干部的教育引导,让他们了解守纪律讲规矩的重要性严肃性,明白违反纪律规矩必然自我毁灭。要作好传承规矩工作。许多规矩之所以没有成为明文规定的纪律,或是由于某些行为规范不便检验取证,无法作出查办的硬性规定,或是某些行为规范仅仅适用于某个局部范围(如办公楼内互不串门、互不询问工作情况等适用于保密要求更高的单位,对其他单位并不适用),不具备大范围作出规定的必要性。这就需要党组织通过上岗须知教育等形式,加上结合平时工作实践,有针对性地做好传帮带工作。三是及时把条件成熟的规矩上升为成文规范即纪律。工作在一线的基层党组织对此最有发言权话语权,因此要把提炼概括规矩,使之成为纪律,作为加强纪律建设的一项重要工作开展起来,多做出谋献策工作。要加强监督检查,对违反纪律的行为严肃处理。

四、基层党组织履行主体责任需要重点抓好的几项工作

总书记明确指出党委履行主体责任主要是做好5个方面工作:选好用好干部,防止用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;一把手要管好班子,带好队伍,管好自己,当好表率。具体到基层党组织,我体会至少应该重点做好以下工作。

(一)抓好党员干部的学习教育工作。把组织党员、干部学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述,及时传达学习中央和民委党组有关指示精神,作为每月例行学习的重要内容,通过中心发言、辅导报告、交流研讨等方式,澄清模糊认识,批驳奇谈怪论,把思想统一到中央对党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和决策部署上来,不断增强反腐倡廉的自觉性坚定性,增强同消极腐败行为作斗争的信心和勇气。

(二)落实领导班子成员一岗双责制度。党组织主要负责人要履行第一责任人职责,抓好领导班子建设,坚持党的民主集中制、用好批评与自我批评的武器、严格党内政治生活、增强讲党性原则基础上的团结,使领导班子成为党风廉政建设和反腐败的坚强战斗堡垒;对党风廉政建设的重要工作亲自部署和协调,重要案件亲自过问和督办,按照规定向上级纪委汇报本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作情况。班子成员对分管单位党组织在加强党建工作特别是党风廉政建设方面的情况进行经常性检查督促,及时了解本部门本单位党员干部的廉洁从政从业状况,发现问题及时提出批评和整改意见,督促采取措施加以纠正。对新上岗、新任职和发现苗头性问题的党员干部开展提醒谈心、诫勉谈话。对问题严重的要及时向上级党组织或纪检机构请示报告。

(三)大力支持纪检机构做好工作。调整和充实纪检机构力量,积极支持本级纪检机构实行转职能转方式转作风,聚焦监督执纪问责主业。支持纪检机构或纪检委员检查发现并及时报告违纪违规问题,督促纪检机构认真做好上级纪检机构交办的核查举报线索和函询面询工作,对敷衍了事、隐瞒案情、失职渎职、以案谋私的要实行一案双查,既追究违纪违规当事人责任,又追究办案人及其负责人的责任。

(四)负有专责职能的司局党组织要勇于担当。主动提出工作方案,牵头组织协调力量,对相关情况开展监督检查,着力发现问题,严肃提出整改意见,严格督促问责,切实把监管职责落到实处。要会同纪检机构研究探讨“三转”后如何加强和改进监督检查工作的有效办法和措施,使纪检工作更好地为强化专责监管工作提供纪律支持和保障。

(五)做好建章立制工作。结合本部门本单位实际,根据中央颁布的党风廉政建设法规制定实施细则,结合强化监督管理完善廉政风险防控机制建设,细化实化党员干部行为规范,严肃追究违反党纪党规的责任,增强党员干部守纪律讲规矩的自觉性和执行力。

基层党组织履行好党风廉政建设主体责任是加强和改进党的建设的一项重大举措,也是全面深化党的纪检体制改革的一个重大课题,需要我们在实践中解放思想、实事求是、与时俱进、探索创新。同志们工作在第一线,最有切身体验、最有探索条件。希望同志们在不断的实践中勇于探索,善于总结,取得新成果,作出新贡献。

 

在国家民委官方微信建设工作

专题会议上的讲话

2015年5月6日)

丹珠昂奔

刚才,翠英同志传达了刘奇葆同志在加强基层宣传思想文化工作电视电话会议上的重要讲话精神。这个讲话,围绕贯彻落实中宣部会同有关部门日前印发的《关于加强基层宣传思想文化工作的意见》和《培育和践行社会主义核心价值观行动方案》两个文件,部署了任务,明确了要求,为我们做好工作提供了遵循。会后,委党组进行了学习,对贯彻落实工作提出了要求。各文化单位要按照奇葆同志讲话精神和委党组要求,负起责任,紧密结合民族工作实际和我委年度工作要点,提出贯彻落实意见,综合各部门、各单位的意见基础上,文宣司将起草我委的贯彻落实意见。

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,适应新形势下民族工作“五个并存”的新常态,通过创新宣传工作的载体、方式和手段,更好地发挥其对于民族工作的推动作用,按照中办、国办和中宣部相关文件要求,4月29日,正伟同志主持召开国家民委2015年第4次委务会,专门就国家民委官方微信建设进行研究。正伟同志在会议上传达了李克强总理在国务院常务会议上的讲话精神,要求各部门各单位要重视通过新媒体做好政务公开工作,必要时可以申请经费支持。正伟同志还对国家民委官方微信建设作了三点指示,一是要将官方微信做成有权威性的宣传平台;二是要推出富有民族特色的内容,要有亮点、有特色,未来也可以考虑逐步推出民族文字版;三是先办起来,逐步完善,花小钱办大事,要做细做实,搞好策划。

根据委务会决定,当天下午,第一期微信内容正式上线,至今,已播发了4期内容,平均每篇的阅读量在800左右,关注人数达到了两千多。这些数字都在稳步的上升过程中,可以说开局效果不错,但是这仅仅是一个起点,离实现我们的目标还有很长的路要走。

从中央民族工作会议之后筹备开设国家民委官方微信,到委务会正式批准官方微信上线,这中间经过了近半年的精心准备,正伟同志、李昭同志和其他委领导都给予高度重视,正伟同志多次作出批示,对国家民委官方微信的帐号名称、运营主体、内容版块、经费保障等提出了明确意见,要求文宣司牵头做好此项工作,各部门、各单位要积极配合,形成合力。筹备工作启动以来,文宣司牵头,办公厅、财务司、舆情中心、研究室等部门都积极配合,做了大量卓有成效的工作。按照正伟同志指示精神,今天召集大家开这个会,这既是一个工作部署会议,事实上也是动员大会,为的是请全委系统各部门、各单位都能迅速行动起来,支持国家民委官方微信,参与微信建设工作,共同把国家民委官方微信打造成一个民族宣传工作的崭新平台。

就这个问题,我讲三点意见:

一、充分认识利用新媒体平台开展民族宣传工作的重要意义

开通国家民委官方微信,是委党组在充分考虑当前民族宣传工作大局和媒介发展形势的基础上作出的重要决定,是今年国家民委在民族宣传工作方面的一个重要的举措,各部门、各单位要统一思想,充分认识这项工作的重要意义。

第一,开通国家民委官方微信,有利于贯彻落实习近平总书记明确要求和中央有关部门出台的各项措施。

习近平总书记高度重视现代媒体新手段和新方法的运用,在2013年全国宣传思想工作会议上的讲话、在中央民族工作会议上的讲话以及关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的多次讲话中,都反复强调要适应社会信息化持续推进的新情况,充分运用新技术新应用创新媒体传播方式,加强微信等新媒体平台建设。

与此同时,中央有关部门也出台了各项措施强力推动。十八大以来中办、国办先后印发了21号文件、100号文件,主要内容都是要求各部门建立健全信息公开机制、充分利用新媒体的互动功能开展信息发布工作的。去年开始,国务院新闻办要求每季度上报一次新闻发布工作情况,其中一项重要内容就是利用新兴媒体开展工作的情况。按照中央要求,已经有更多的部门正在探索利用新媒体开展新闻发布工作,中央国家机关已有58家单位开设了政务微博,20家单位开设了政务微信。

在这种形势下,加强微信等新媒体平台建设,是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、贯彻落实中央各项措施意见的必然要求和有力举措。

第二,开通国家民委官方微信,有利于适应新形势、构筑民族宣传的新高地。

从当前民族宣传工作总体格局看,移动互联网是我们必须牢牢抓住的一个舆论阵地。习近平总书记说,宣传思想工作是做人的工作,人在哪儿重点就应该在哪儿。毫无疑问,微信,名“微”,力不微,移动互联网已经从“边缘媒体”变身为新闻传播主阵地,改变了受众接收信息的方式,也正在深刻改变着舆论的格局。民族宣传工作也是在做人的工作,习近平总书记说:人心是最大的政治。移动互联网这块阵地如果我们不去占领,就会有更多错误言论去占领。今年是学习贯彻中央民族工作会议精神的开局之年、关键之年,为了推动会议精神的大众化,达到统一思想、凝聚力量的目的,我们有必要继续占领这块阵地,这也是增强我们舆论引导能力的重要举措。

从着力提高民族宣传工作的效果来看,新媒体的运用是可发挥巨大作用的一个重要手段。以微信为代表的新兴媒体的特点,契合了现代人的快节奏生活方式,契合了碎片化阅读时间的现实需求,使思想舆论工作也正在面临着一个表达方式的变革。开展民族宣传仅仅依靠大部头理论文章已经不能满足现实的要求,习近平总书记在中央民族工作会议上也讲到:要改变单一的“大水漫灌式”宣传教育方式,针对不同对象和受众特点多做“滴灌”,精耕细作,润物细无声。因此,不断探索更好地运用新兴媒体,是推动民族宣传工作不断丰富内容、改进话语方式、讲好民族故事,以实现提高宣传效果、扩大影响范围的一个重要手段。

从推动形成民族宣传工作的合力来看,新媒体的运用是一个有力的抓手。微信对文章的形式和内容的要求,为更多人参与民族宣传工作提供了可能。全国民委系统都可以通过鲜活生动快捷的形式展现各项民族工作的最新成就、委属文化事业单位可以利用这一平台展现自身优势特色的宣传品,未来我们还将通过微信平台开展面向全社会的征集活动,微信将带动起更多人关心、关注和参与民族宣传工作,一旦扎根网络沃土、发出响亮声音,将汇聚起无比强大的合音。

第三,开通国家民委官方微信,有利于适应新技术的发展、打造民族宣传工作崭新平台。

和那些与百姓民生问题密切相关的部门不同,我们的新媒体平台不仅是一个政务公开、信息服务的平台,更多的是一个新的宣传教育平台。我们要充分认识到,这是一个打造民族团结宣传教育崭新平台的一个良好时机。一个微信平台,就相当于一份新媒体日报,我们希望通过大量鲜活的内容,改进话语方式、讲好民族故事,以实现提高宣传效果、扩大影响范围的目的,这对推进今年中央民族工作会议的宣传落实,乃至推进民族宣传工作迈上新台阶都具有积极的意义。

二、扎实工作,全力以赴办出高水平的政务微信

在以往的民委系统宣传工作会议上,我曾多次强调,做好民族宣传工作是各部门、各单位的共同任务,要形成宣传的合力。做好国家民委官方微信也是如此。

国家民委官方微信不是报道国家民委部门工作的单一平台,而是开展民族团结宣传教育的新平台。办好官方微信,不是微信编辑小组几个人的事情,也不是文宣司一个单位的事情,而是全国民委系统的共同任务。

第一,共同努力,扩大国家民委官方微信的关注人群。

任何一种媒体都有它的用户群,或者是受众,用户群的大小、受众的多少直接决定了一个媒体的影响力。近几年每逢岁末,我们都要召开国家民委系统报刊宣传工作研讨会,会上一个最重要的任务,就是对发行工作作出部署,确保我们的报刊有更多的人订阅,从而保证报刊的影响力。较之于传统媒体,微信虽然不需要花钱订阅,但同样需要相对稳定的关注人群,关注的人越多,我们的宣传才能覆盖面更广,达到它应有的传播效果。微信开通之初,关注人群要从零做起,一个一个地培养,这无疑是一个十分艰难的过程。实现关注人群从零到百,从百到千、从千到万,到十万、百万、千万,乃至更多,和我们报刊的发行工作一个道理,一方面要求我们主办方,必须下大工夫把内容做好,用精彩的内容吸引更多的关注。另一方面,酒香也怕巷子深。国家民委官方微信的推介,必须依靠系统的力量,首先是在座各位的力量。

作为各单位分管宣传工作的领导和部门负责人,各位首先要关注我们的微信,积极转发我们的微信内容,邀请更多的微信好友关注国家民委官方微信。同时,要通过我们的工作,调动起从事民族工作的干部职工、民族大学的师生来关注我们的微信,推介我们的微信内容。我这里有一个数字,全国民委系统直接从事民族工作的人数有近2万人,委属六所民族大学的在校师生总数超过14万人,如果我们能够充分调动起本系统的积极性,再通过大家的共同努力,我们培养关注人群的工作势必能够取得很好的效果。

许多人可能看过“共产党员”的微信内容。它是一个中组部党员教育中心负责运营的一个公众帐号,现在的关注人数有600多万。为了打造这一平台,中组部专门给各级组织部门下发了通知,提出明确要求。借鉴这一经验,国家民委也准备以办公厅名义向全国民委系统下发通知,对这项工作进行专门部署。

各部门、各单位一是要把国家民委官方微信当作学习中央政策和精神、了解权威动态的学习平台,动员全体从事民族工作的同志、委属民族高校的干部师生积极关注,务必使绝大部分同志都关注上我们的微信公众号;二是要把国家民委官方微信当成一个宣传工作成绩的展示平台,调动大家的积极性,主动转发微信内容,以扩大宣传面。

第二,广泛动员,组织更多的单位和个人为国家民委官方微信报送信息提供内容。

全党办报、群众办报是我们党的优良传统,也是我们做好新闻宣传工作的宝贵经验。1948年4月,毛泽东对《晋绥日报》的编辑人员谈话时,强调我们的报纸要大家来办,靠全体人民群众来办,靠全党来办,而不能只靠少数人关起门来办。在新媒体时代,继承和发扬好“全党办报、群众办报”的这一思想,对做好我们的民族宣传工作至关重要。不久前,正伟同志也在关于开通微信的请示上专门批示:信息来源要调动下属各单位的积极性,各个单位有责任提供相关信息、文物等。

文宣司抽调专人组成的微信编辑小组目前只有四五个人,力量还是非常薄弱,不可能完成大量采编工作,官微的内容除了网络转载,主要依靠的还是民委系统的原创投稿。国家民委官方微信是大家的平台,大家都要有意识地参与到建设工作中来,把这个平台利用好,宣传好自己的工作成绩、自己的优势资源。

根据委务会决定,文宣司正在牵头制订《国家民委政务微信工作考评奖励暂行办法》,对委属各单位向国家民委官方微信投送稿件的情况综合评分,将得分高低每月进行通报,在年底进行表彰。根据每篇稿件点击阅读量和产生的社会反响进行综合排名,每月前10名作品分别给予奖励,将优秀作品纳入年度“国家民委民族题材优秀专题专栏暨民族题材好新闻”推介活动统筹考虑,并对其优秀作品颁发证书和奖金。

关于民族宣传工作的内容我已讲过多次,为国家民委官方微信提供什么样的稿件,我想再强调几点:

一是要支持原创,作为官方微信,我们要发布的是民族工作的独家信息、权威信息,新的中央精神、新的理论成果、新的民族故事,别人嚼过的馍不香,只有原创文章才能吸引更多读者关注;二是要有问题的意识,要认真学习习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话精神,认识当前民族工作五个并存的新形势和新常态,针对突出问题和热点问题有针对性地作出回应,要利用新媒体平台做好舆论引导工作,民族宣传要做民族工作的发声筒、扬声器;三是要有时代的声音,各部门各单位在工作都取得了很多成绩,听到了很多好故事,积累了很多经验,要有意识地把这些在新媒体平台上展现出来,要讲新时期的民族故事,展现新时期少数民族的时代风貌。

第三,完善机制,打造一支专业队伍。

正如习近平总书记在中央民族工作会议讲话中所强调,做好民族工作关键在党、关键在人。适应新媒体的新形势,适应民族工作“五个并存”的新常态,建立一支熟悉党的民族理论政策、精通现代传媒技术、专兼结合的新媒体宣传的队伍十分重要。一是各部门、各单位要确定专门的负责同志负责此项工作,并设联络员,专人与文宣司联系对接,定期投送稿件,定期反馈情况;二是要组织好下属单位,组织专门的通讯员队伍,形成从上到下、富有活力的供稿体系,在组织微信稿件方面发挥作用。会后,文宣司要牵头尽快把这个名单建立起来,逐步探索完善的工作机制。

三、几点要求

第一,高度重视,加强领导。

办好国家民委官方微信,任务艰巨,责任重大,我要再次强调,必须认识到运用新媒体开展民族宣传工作是习近平总书记在中央民族工作会议上的明确要求,是创新民族工作方式方法的重要举措,要站在时代的高度,深入理解形势的要求,充分认识其重要意义。各部门各单位必须将此项工作当成当前宣传工作的一项重要任务来抓,各单位主要领导要亲自过问,明确专人负责,要加强对通讯联络队伍的培养,将国家民委官方微信平台建设当作推动民族工作的一个重要手段,务必在短时期内见到实效。

第二,协同配合,增强合力。

众人拾柴火焰高。要把国家民委官方微信建设工作当成形成民族宣传工作合力的契机,各部门各单位互通有无、分享经验、增进交流。在新媒体飞速发展的形势下,各个单位都面临跟上时代步伐、开始利用新媒体的问题,希望各部门各单位能够利用当前这项工作积累经验,进而为整合国家民委宣传资源、形成宣传合力打下坚实的基础。

同时,要在今年民委系统的重要会议活动中注意与宣传部门、文宣司的沟通对接,各部门、各单位在策划重要活动前要和宣传部门加强联系沟通,做好对接策划,将宣传报道纳入整个工作方案予以统筹安排,文宣司要积极配合做好组织策划和宣传报道。

此外,请各部门各单位在发布重要信息之前也与文宣司对接,使国家民委官方微信发布信息时能与中央主流媒体同步推出报道,与中央媒体协同起来。文宣司也要进一步加强与各业务部门的沟通联系,积极配合各业务司局做好相关工作的新闻报道,扩大民族工作的社会影响。

第三,开拓思路,着力创新。

“不日新者必日退”,这个道理在民族宣传工作中表现的尤为明显,民族宣传工作只有在不断的创新中才能产生影响、发挥作用。开通国家民委官方微信,是民族宣传工作在手段和载体上的一个革命性的举动。希望全国民委系统,特别是宣传工作部门要崩紧这根弦,在理念上创新、在平台上创新、在内容上创新,逐渐找到既符合新媒体传播规律、又展现民族工作特色的新方法。

同志们,做好民族宣传的新媒体平台,既是艰巨的使命,也是光明的征途。希望大家继续发扬扎实的作风,再接再厉,探索出一条新媒体时代的民族宣传工作发展之路。

 

 

在全国民族经济工作暨民族地区

经济形势分析现场会上的讲话

2015年3月24日)

罗黎明

在全国两会刚刚胜利闭幕,全国上下掀起学习两会精神的热潮之际,我们在美丽的塞上明珠银川召开全国民族经济工作暨民族地区经济形势分析现场会。这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、中央民族工作会议、中央经济工作会议以及全国民委主任会议精神,以习近平总书记四个全面为指导,总结交流2014年民族经济工作和民族地区经济运行情况,分析当前民族地区经济形势和任务,研究部署2015年民族经济工作。

昨天,我们实地考察了银川阅海湾中央商务区、中国清真产业园、宁夏红山河食品股份有限公司、吴忠市利通区东塔寺乡穆民新村、宁夏生态纺织产业示范园灵武园区和宁夏泰丰生物科技有限公司,相信大家一定收获很大。今天上午,宁夏回族自治区人民政府白雪山副主席发表了热情洋溢的致辞,介绍了宁夏经济社会发展情况。近年来,在党中央、国务院的亲切关怀下,在宁夏自治区党委和政府的正确领导下,宁夏经济社会保持快速健康发展,呈现出经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定的大好局面。听了以后,我们倍受鼓舞。刚才,宁夏、广西、贵州、云南、辽宁、江苏、河南、湖北和湖南等9个省区民委的同志作了大会交流发言,介绍了各自的经验、做法和今后的打算,大家讲得都很好,既讲了成绩,也讲了责任,更讲了信心,听了深受教育、倍感振奋、很受启发。希望大家珍惜这次难得机会,结合各自实际,互相学习,相互借鉴,进一步推动民族地区加快发展。

下面,我谈几点意见。

一、正确认识当前国内国际和民族地区经济形势,把思想统一到中央关于当前经济形势的科学判断和决策部署上来

(一)正确认识当前国内国际经济形势,全面把握中国经济新常态

2014年下半年以来,中央先后召开了党的十八届四中全会、中央民族工作会议、中央经济工作会议等一系列重要会议,特别是去年12月召开的中央经济工作会议,总结了2014年我国经济工作,对当前国内外经济形势进行了科学分析,并对2015年经济工作的总体要求和主要任务作出安排部署。

会议指出,2014年以来,面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,中央坚持稳中求进工作总基调,全面深化改革,保持宏观政策连续性和稳定性,创新宏观调控思路和方式,有针对性地进行预调微调,扎实做好各项工作,实现了经济社会持续稳步发展,较好完成全年主要目标和任务,经济运行处在合理区间,经济结构调整出现积极变化,深化改革开放取得重大进展,人民生活水平不断提高。

习近平总书记在会议讲话中作出了我国经济进入新常态的重要判断,从9个方面进行了系统阐释,对我们历史地、辩证地认识我国经济发展新的阶段性特征,准确把握经济发展新常态下的经济工作具有重要指导意义。

从消费需求看,过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征,现在模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升,必须采取正确的消费政策,释放消费潜力,使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。

从投资需求看,经历了改革开放30多年高强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,对创新投融资方式提出了新要求,必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使投资继续对经济发展发挥关键作用。

从出口和国际收支看,国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快,出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能,现在全球总需求不振,我国低成本比较优势也发生了转化,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生,必须加紧培育新的比较优势,使出口继续对经济发展发挥支撑作用。

从生产能力和产业组织方式看,过去供给不足是长期困扰发展的一个主要矛盾,现在我国传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须优化升级,企业兼并重组、生产相对集中不可避免,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。

从生产要素相对优势看,过去劳动力成本低是最大优势,引进技术和管理就能迅速变成生产力,现在我国人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步,必须让创新成为驱动发展新引擎。

从市场竞争特点看,过去主要是数量扩张和价格竞争,现在我国正逐步转向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求,必须深化改革开放,加快形成统一透明、有序规范的市场环境。

从资源环境约束看,过去能源资源和生态环境空间相对较大,现在我国环境承载能力已经达到或接近上限,必须顺应人民群众对良好生态环境的期待,推动形成绿色低碳循环发展新方式。

从经济风险积累和化解看,伴随着我国经济增速下调,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间,必须标本兼治、对症下药,建立健全化解各类风险的体制机制。

从资源配置模式和宏观调控方式看,我国全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向,必须全面把握总供求关系新变化,科学进行宏观调控。

这些趋势性变化说明,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

会议还深入分析了当前国际经济形势,指出世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,2015年世界经济增速可能会略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观,国际金融市场波动加大,国际大宗商品价格波动,地缘政治等非经济因素影响加大。要趋利避害、顺势而为,防范各类风险。

在我国经济进入新常态的大背景、大逻辑下,中央提出做好2015年经济工作的总体要求:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在此基础上,2015年经济工作的主要任务是:一是努力保持经济稳定增长;二是积极发现培育新增长点;三是加快转变农业发展方式;四是优化经济发展空间格局;五是加强保障和改善民生工作。

在经济新常态下,民族经济工作与以往相比,面临的挑战更多了,肩头的担子更重了,工作的要求更高了。面对经济新常态,我们一定要按照中央要求,认真学习全面领会中央关于经济进入新常态的重大判断,紧密结合少数民族、民族地区和民族工作的实际,主动适应经济新常态,把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来,统一到中央对今年经济工作的决策部署上来。既要坚定信心,又要增强忧患意识,做好观念上更新,认识上到位,方法上创新,工作上给力,推动民族经济工作不断创新发展。

(二)以经济新常态为指导,科学分析当前民族地区经济运行情况

在党中央、国务院的正确领导下,2014年民族地区各级干部群众认真贯彻落实中央各项决策部署,克服国内经济下行压力较大、新常态因素逐步凸显的不利影响,积极转变经济发展方式,加快经济结构调整,民族地区经济社会发展取得了可喜的成绩。

总体经济实力不断壮大。据初步核算,2014年我国民族地区国内生产总值(GDP)达到70750亿元,比上年增长8.8%,高于全国加总0.5个百分点。其中一产实现增加值9277亿元,同比增长5.0%;二产实现增加值32087亿元,同比增长9.9%;三产实现增加值28461亿元,同比增长8.3%。地方财政收入稳步增长。2014年,民族地区公共财政预算收入完成8328亿元,同比增长9.4%。固定资产投资较快增长。2014年,民族地区完成规模以上固定资产投资66581亿元,增长18.3%,高于全国3.2个百分点。农牧业发展稳步增长。2014年,民族地区有6个省区一产增速高于全国水平,其中贵州、云南和新疆的增速分别为6.6%6.2%5.9%,位列全国增速的前三位。内蒙古粮食总产连续两年稳定在550亿斤以上,牧业年度牲畜存栏1.29亿头只,增加1100万头只。工业转型升级加快。2014年,民族地区规模以上工业增加值增速,除云南、西藏外,均高于全国平均水平。内蒙古积极推进新兴产业快速成长,稀土、风电、云计算、单晶硅产业规模保持全国第一,加快传统产业改造升级,提前一年完成国家下达的十二五淘汰落后产能任务。宁夏宁东成为全国最大的煤基烯烃生产基地,新型煤化工产能增长27.7%。市场销售和对外贸易稳步增长。2014年,民族地区社会消费品零售总额37758亿元,增长12%。虽受世界经济低迷、回升缓慢影响,民族地区对外贸易仍好于全国水平。2014年,民族地区实现外贸进出口总额8148亿元,比上年同期增长了15.4%,高于全国增速13.1个百分点。其中,出口完成5526亿元,比上年同期增长了20%,高于全国增速15个百分点。城乡居民收入平稳较快增长。2014年,民族地区常住城镇居民可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到24597元和8007元,分别比2013年增长2019元和827元。

在看到民族地区经济社会发展取得了可喜成绩的同时,我们也要充分认识民族地区发展面临的困难和问题,特别是经济新常态的影响逐步凸显,一些旧的结构性矛盾和新的制约因素相互交织,需正确看待,积极应对。一是经济下行压力较大,增速回落明显。2014年,尽管民族地区生产总值增速高于全国,但与2013年、2012年、2011年比,分别回落1.8个百分点、3.3个百分点、4.6个百分点,呈明显放缓趋势;规模以上固定资产投资增速较2013年下降5.5个百分点;社会消费品零售总额增速比2013年回落3.9个百分点。随着总体经济下行,部分企业生产经营困难,效益不佳;社会投资意愿不强,重大项目接续不足,投资拉动趋缓。二是民族地区受石油、煤炭等资源型产品量价齐跌的影响,加之受环境瓶颈限制,结构性矛盾更加突出,过度依赖资源的路径和开发模式已难以为继。新材料、新能源等新增长点正在孕育,但体量较小、发力仍需时日,三产增长缺乏新支撑。民族地区高新技术产业增加值占比一直以来在3%左右徘徊,远低于全国平均水平;三产占比为40.8%,低于全国比重7.4个百分点。三是民族地区采掘业占规模以上工业增加值比重达17.3%,比全国高出11.1个百分点,其中内蒙古、贵州、西藏、青海、新疆采掘业比重甚至超过20%。随着各种发展制约的强化,原有的比较优势下降,统筹生态与发展的难度更大、要求更高、任务更重;市场化程度低,中小企业融资难、融资贵问题依旧突出。四是财政收入增幅明显回落,2014年民族地区地方财政收入增速仅9.4%,比2013年同期下降了7.4个百分点,主体行业、主要税种减收,刚性支出增加,收支矛盾比较突出。

(三)认真贯彻落实中央关于做好民族经济工作的各项决策部署,推动2015年民族地区经济平稳健康运行

习近平总书记在中央民族工作会议上强调:发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。这是一个重要的战略判断,也是一个重要的战略部署。这些年,民族地区自己跟自己比,发展很快,但由于总量小、占比低、差距大,跟东部发达地区的发展差距总体上呈扩大之势。民族8省区的地区生产总值仅相当于广东一个省。可以说,发展不足问题仍然是民族地区的主要问题,加快发展、改善民生,是各族干部群众的根本愿望。

当前,我国经济发展进入新常态,我们要按照中央经济工作会议八个更加的新要求,坚持发展、主动作为,抓住机遇、化危为机,推动民族地区在适应新常态中加快发展、科学发展、实现跨越式发展。一是注重培育新的增长点。民族地区存在大量新的增长点,潜力巨大。在发展新能源、旅游文化、特色种植养殖等产业方面,有得天独厚的优势;在物流快递、电子商务、创意产业等新业态方面,同东部地区总体站在同一起跑线上,完全可以大有作为。要在新一轮科技创新和产业革命中找到先机,在全国改革发展大局中找准定位,在全国大市场大开放中找准突破口,通过搞活市场、抓实创新、放宽政策,激发潜在的需求并拉动供给,善于发现和精心培育新的增长点。二是加紧谋划新的大项目。民族地区的发展要想再上台阶,必须要有大项目支撑。基础设施建设、扶贫开发、新型城镇化和生态保护高度相关,是民族地区发展的最大瓶颈,也蕴含着巨大的内需潜力,要突出重点、科学论证、统筹推进,谋划和上马一些新的大项目,为民族地区长远发展夯实综合发展基础。三是积极研究新的发展大思路。我国经济已经进入新常态,同样民族地区的经济也进入了新常态,旧的增长模式和办法已经不能适应新的形势,形势倒逼我们要进一步创新发展思路,不断以新思路应对新常态。要向改革要思路,比如在进一步完善资源开发利益分配机制方面,中央提出了要率先在民族地区实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,加快自然资源及其产品价格改革,加快资源税改革等,通过充分研究论证,完全可以成为民族地区发展的一个新的突破口;要向创新要思路,比如中央提出的一带一路建设,就是民族地区下一步突破旧经济、适应新常态新的战略支点和战略方向,需要我们深入思考、认真谋划。

二、全面贯彻落实中央民族工作会议精神,促进民族地区加快发展

去年,中央召开了中央民族工作会议,习近平总书记、李克强总理、俞正声主席在会议上分别作了重要讲话,会后中央出台了《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发〔20149号),会议明确了当前和今后一个时期民族工作的大政方针,特别是对民族地区加快发展作出了一系列新决策、新部署、新要求,对进一步做好民族经济工作具有重要的指导意义。

(一)进一步明确民族地区经济社会发展的基本思路,走出一条具有中国特色和民族地区特点的科学发展路子

中发〔20149号文件首次明确提出民族地区经济社会发展的基本思路。这个基本思路是:紧紧围绕全面建成小康社会目标,深入实施西部大开发战略,以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务,以扶贫攻坚为重点,以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点,以促进市场要素流动与加强各民族交流交往交融相贯通为途径,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上,推动各民族和谐相处、和衷共济、和谐发展,走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。我们要认真学习、全面把握中央提出的这个民族地区经济社会发展的基本思路,将这个发展思路贯穿到推动民族地区发展的各个环节中,转化为推动民族地区加快发展的重要动力,不断推动民族地区经济社会又好又快发展。

(二)进一步完善民族地区差别化支持政策体系,推动出台各项落地措施

完善民族地区差别化支持政策,这是中央民族工作会议赋予民族地区的重大政策导向,必须用足用好。产业、金融、土地等政策不能一刀切,要制定和完善差别化的区域支持政策,坚持实事求是、因地制宜,持之以恒、久久为功,把加大中央支持与激发民族地区内生动力相结合,不断增强民族地区自我发展能力。进一步完善一般性财政转移支付增长机制,确保对民族地区转移支付在总盘子中的比重继续增加。公共财政要把重点放在改善民生上,在教育、民族文化和新闻出版、扶贫等方面加大力度,增加对民族地区特别是边远地区重大基础设施、重大基本公共服务项目、重大生态保护工程等投入。国家基本公共服务体系规划有效实施,基本公共服务体制机制不断健全,到2020年总体实现均等化。要加快发挥政策性金融作用,加大银行、证券、保险对民族地区的支持力度。

(三)进一步加快民族地区产业结构调整步伐,推动产业转型升级

李克强总理在中央民族工作会议上明确提出大力发展特色优势产业,增强民族地区自我发展能力。坚持把优势资源开发好、利用好,大力发展现代农牧业、民族手工业、旅游业等特色产业,努力提升民族品牌培育和企业质量管理水平。要利用好中央提出的差别化支持政策,延长产业链、提高附加值,凡符合相关政策、规划等要求,有条件在民族地区加工转化的能源、资源项目,优先在当地布局。要推动产业结构上水平,支持民族地区重点企业技术改造和创新升级,围绕新型工业化基地和企业技术创新能力建设带动产业转型升级,培育和发展战略性新兴产业,大力发展非公有制经济。支持东部地区符合民族地区特点和生态环境要求的产业有序梯度转移,建立承接产业转移示范园区和地区产业合作示范区。发挥民族地区毗邻边境的沿边优势,支持边境贸易,鼓励边贸产品落地加工。

(四)进一步推进民族地区基础设施建设和城镇化进程,夯实如期全面建成小康社会的基础

习近平总书记在中央民族工作会议上明确提出,加强边疆建设,重点抓好基础设施建设。李克强总理在中央民族工作会议上的讲话中强调指出,民族地区的基础设施建设要重点解决路和水的问题。俞正声主席也强调,到2020年,除特殊情况外,民族地区建制村实现村村通公路、通邮政,逐步实现电力供应全覆盖。要加快建设交通、水利、信息、能源、科技、环保、防灾减灾等项目,实施溜索改桥等专项行动,加强通信基础设施建设,除特殊情况外,到2020年民族地区建制村实现村村通公路、通邮政,解决农村人口饮水安全问题。继续大力推进无电地区电网建设,采用风电、光电等多种形式推动发展分布式能源,逐步实现电力供应全覆盖。国家在民族地区安排的农村公路、安全饮水、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目,取消县以下和集中连片特困地区市地州级配套资金。拓宽民间投资的领域和范围,推动社会资本参与民族地区基础设施投资、建设和运营。统筹民族地区城市、小城镇发展,推进少数民族特色村镇建设,推进公用设施建设,提升服务功能,促进产业集聚和人口集中有机结合。

(五)进一步集中力量抓好民族地区扶贫攻坚工作,啃下少数民族扶贫这块硬骨头

习近平总书记在中央民族工作会议上明确提出民族地区是全国扶贫攻坚的硬骨头。”“搞好扶贫开发,重点抓好特困地区和特困群众脱贫。今年1月,习近平总书记在会见云南省怒江州贡山独龙族怒族自治县干部群众时作出全面实现小康,一个民族都不能少的重要指示,2月份,总书记在国家民委上报的《民族工作简报》上,作出了全面实现小康,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队的重要批示。李克强总理在中央民族工作会议上的讲话特别强调打好全国扶贫攻坚战,民族地区是主战场。要坚持民族和区域相统筹,以集中连片特困地区、边远地区、人口较少民族地区为主攻方向,建立精准扶贫工作机制,积极发展特色优势产业,增强自我发展的造血能力,完善社会救助和保障机制,确保到2020年基本消除绝对贫困现象。围绕改善各族群众生产生活条件,集中实施一批水电路信房、教科文卫保等民生工程,促进各族群众尽快脱贫致富。加强县乡村三级医疗卫生网络体系建设,减少因病致贫、因病返贫现象。

(六)进一步科学谋划一带一路建设,提升民族地区对外开放水平

当前,民族地区加快发展面临许多难得的历史机遇,特别是国家实施一带一路战略,一旦同周边国家实现了互联互通,西部地区、民族地区就会从过去的边缘地区一跃而成为辐射中心,发展机遇很大。中共中央、国务院《关于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略规划》已经印发。我们务必要按照习近平总书记讲的,真正从欧亚大舞台、世界大棋局的视野来思考和谋划,把西部地区、民族地区开发开放放到更加重要的位置,培育形成民族地区新的发展优势,为国家发展提供新支撑、拓展新空间。民族地区要不等不靠,赶快行动起来,搞好与中央各部委的对接,赢得参与一带一路的先机。要大力促进基础设施互联互通,提升经贸合作水平,扩大旅游、中医药、文化艺术交流,加大核电、发电输电、汽车制造、电子信息等产业投资,深化能源资源合作,拓宽金融合作,切实抓住用好用足这一难得历史机遇。

三、以务实精神和扎实作风,努力做好2015年民族经济工作

(一)以习近平总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神为行动指南,进一步统一思想、转变作风、加强调研、加强协调、推动工作

党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,深刻回答了党和国家事业发展的重大理论和实践问题,深入阐释了党的十八大精神,丰富发展了党的科学理论,进一步升华了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识。习近平总书记历来格外关注、格外关心民族工作。他在全国人大西藏代表团审议、全国政协少数民族界委员联组讨论、第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议等多个会议上发表重要讲话,阐释了民族工作中的重大问题,释放了重要政治信息,为做好新时期民族工作提供了根本遵循。这些重要论述,从宏观到微观,从战略到策略,内涵十分丰富,体系日趋完备,是马克思主义民族理论中国化的最新成果。

贯彻总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神,关键是要用中央精神统一思想、武装头脑。学习贯彻总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神,是当前民族工作统一思想认识、明确前进方向的迫切需要,是民族工作赢得发展新优势、开创事业新局面的迫切需要,是提高民族工作部门党员干部队伍素养、增强驾驭复杂局面能力的迫切需要。我们要认真学习、深刻领会、系统掌握总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神,用中央的最新精神统一思想、武装头脑,做到真学、真懂、真会、真用!

贯彻总书记系列重要讲话和中央民族工作会议精神,核心是要用中央精神谋划思路、推动工作。民族经济工作涉及方方面面,抓好今年工作各项任务、各项部署的落实,都要围绕、服务和体现这条主线和红线。要把学习贯彻转化为谋划思路、推动工作的动力,进一步转变作风、加强调研、加强协调,真正做到想实策、动真格,出真招、捞干货,切实把中央对少数民族和民族地区的关怀落到实处。

(二)求真务实、狠抓落实,进一步组织实施好民族工作十二五规划,确保完成规划确定的各项目标任务

2015年是十二五规划收官之年。行百里者半九十。要把民族工作专项规划的实施和总结作为一项重要的工作抓紧抓好。一是要抓好总结验收。人口较少民族发展规划,今年要按照规划考核验收办法组织各省区开展规划实施的考核评估工作,及时发现和解决规划实施中存在的问题;同时,要围绕聚居村五通十有目标查找薄弱环节,充分发挥部际联席会议的作用,集中各方力量加大投入,确保完成规划目标。兴边富民行动、少数民族事业和少数民族特色村寨发展也要搞好总结,既要充分肯定十二五规划取得的成绩,更要深入分析当前边境地区、少数民族事业发展和少数民族特色村镇保护发展中存在的困难和问题,力争既有定性的判断,又有定量的分析,为切实做好民族工作十三五专项规划的编制工作提供有力支撑。二是要抓好服务协调。协调各有关部委在今年继续加大对边境地区、人口较少民族、少数民族事业以及少数民族特色村寨给予更多的支持。各省区市民族工作部门也要加强这方面的工作,以形成工作合力,促进民族经济工作各个专项规划的圆满完成。

(三)以国家十三五专项规划编制为契机,进一步通盘运筹、全面谋划十三五民族经济工作

2015年是十三五规划编制之年,我们要着眼长远,加强调研和协调,争取中央民族工作会议提出的支持优惠政策进入各级各类规划,争取更多重大政策、重大工程、重大项目进入国家十三五规划的总盘子。一是要抓好规划编制。重点是编制好我们的几个十三五规划,争取有所突破。兴边富民行动规划要争取的突破,争取将新列为边境县的区域纳入兴边富民扶持范围。扶持人口较少民族发展规划要争取的突破。在重点扶持人口较少民族行政村的基础上,将基础设施建设向自然村延伸,将基本公共服务向县、乡覆盖。少数民族事业规划要争取的突破,协调推动有关地方和部门把这一规划落地生根。少数民族特色村镇保护和发展规划要争取的突破,力争上升为国家级专项规划。二是要抓好特殊政策制定。除了要抓好民族工作十三五四个专项规划编制工作外,其他各项民族经济工作也要抓紧抓好、提前谋划。民贸民品工作,直接惠及民生,是国家民委的一项品牌工作,今年一方面要全面总结十二五政策落实情况,还要积极研究上报国务院的十三五民贸民品政策,顺应改革,积极协调,努力保持十三五民贸民品的连续性、稳定性。少数民族发展资金,为民族工作四个专项规划的实施提供了重要资金保障,下一步要按照中央关于规范转移支付改革的要求,加大资金监管力度,提高资金使用效益,同时立足解决民族地区特殊困难和问题,发挥资金独特作用,力争十三五时期在管理绩效和资金规模上再上新台阶。

同志们,实现民族地区如期全面建成小康社会的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要进一步推动少数民族和民族地区加快发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,抓住机遇、乘势而上,全面推动少数民族和民族地区加快发展,不断开拓民族团结进步事业新局面!

最后,我代表国家民委党组和王正伟同志,感谢宁夏回族自治区党委、政府对本次会议的大力支持,感谢宁夏回族自治区民委和会务组同志们所付出的辛勤努力!同时,也向多年来关心支持民族经济工作的兄弟部门、地方的领导和同志们,表示衷心的感谢!

 

在全国民族语文工作研讨推进会上的讲话

2015年6月25日)

陈改户

首先我代表国家民委,对这次会议的顺利召开表示祝贺,对一直以来关心和支持民族语文工作的有关部门和单位表示衷心感谢。刚才教育部、工业和信息化部、国家标准化管理委员会有关负责同志做了讲话,我表示赞成,也表示感谢。

借这个机会我讲三点意见:

一、深入领会中央民族工作会议精神,推进民族语文工作健康发展

去年召开的中央民族工作会议,明确了今后一个时期民族工作的大政方针,是一次统一思想、明确方向、凝神聚力的重要会议,对民族语文工作而言,也是一次非常重要的会议。在习近平总书记、李克强总理和俞正声主席的重要讲话中,在中发9号文件里,在建设共有精神家园、加强文化交流、推进交往交流交融、重视教育、加强干部队伍建设等方面,都对民族语文工作提出了要求,做出了部署。应该说,这些重要论述和精神继承了我们党重视民族语文工作的传统。

中央民族工作会议强调,新中国成立65周年来,党的民族理论和方针政策是正确的,中国特色解决民族问题的道路是正确的。我们要按照中央要求,进一步增强理论自信、道路自信和制度自信,坚持中国特色解决民族问题的基本理论、基本政策、基本制度不动摇、不折腾。针对民族工作存在的各种争议性的、对否定民族政策基本理论的若干现象、论调,总书记旗帜鲜明地指出那种把多民族当作“包袱”,把民族问题当作“麻烦”,把少数民族当作“外人”的思想,是极端错误的。在民族语文工作方面,也存在着诸如“负担论”、“无用论”和“隔阂论”等片面模糊认识。所以说,我们学习贯彻中央民族工作会议精神,就要坚定不移地坚持马克思主义语言平等观,坚持“尊重客观规律、尊重群众意愿、尊重法律权威”的基本原则,确保民族语文工作按照会议指明的方向健康发展。

民族语文工作是民族工作的一个重要组成部分,民族工作又是党和国家工作全局的重要组成部分。民族语文工作要紧紧围绕全国民族团结进步事业的大局,紧扣各民族交往交流交融的时代脉搏,推动实现各民族之间语言相通、感情相通和心灵相通的目标,进一步构建国家和谐语言生活,进一步保障各民族学习使用本民族语言文字的权利,进一步促进中华民族文化的传承发展。

二、抓住重点难点,力争各项工作取得新成效

关于当前及今后一个时期的民族语文工作,去年的全国民族语文工作现场会作了比较全面的部署,我在这里对大家平时反映比较多、在调研中各地各方面较为关注的几个重点难点问题讲几点意见。

(一)加强调查研究。新中国成立以后,民族语文工作和其他工作一样,对调查研究非常重视,前辈的调研成果为我们的工作打下了很好的基础。但是改革开放以后,时代在变,形势在变,我们工作中遇到了很多新情况。客观地说,当前工作底数不清的情况是存在的。例如,现在各地少数民族尤其是年轻人中到底有多少人听不懂,或者不会说普通话?不同地区不同民族对母语、汉语或其他民族语究竟持什么样的态度?各地民族语文工作机构到底有多少类别,数量多少,人数多少,结构怎样?年轻一代可持续发展怎么样?对于这些问题,可能大家都只能说出个大概,很多情况都似是而非,还不能够作为工作决策依据的可靠数据支撑。因此,我们必须坚持好、使用好调查研究这项看家本领,真正沉下心、钻进去,把有关问题、情况摸清楚。

(二)关于民族语文法制建设。截至目前,国家层面出台民族语文专门法律还比较困难。这项工作曾两度列入全国人大立法规划,一次进入全国人大常委会委员长会议讨论,但由于民族语文工作的复杂性、特殊性和敏感性,都未能通过。与此同时,有关地方依据《宪法》、《民族区域自治法》,先行先试,研究制定并出台地方条例,取得了很好的成效。

新疆早在1993年就制定实施了包括民族语文在内的《新疆维吾尔自治区语言文字工作条例》,内蒙古2005年制定实施了《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》,云南省2013年出台了《云南省少数民族语言文字工作条例》,此外,延边、凉山、甘孜等自治州也先后出台了民族语文工作条例。据了解,最近西藏也紧锣密鼓地开展民族语文专项立法工作。

所以,民族语文专门立法,各有关重点地区可以充分发挥主观能动性,不等不靠,依据《宪法》和《民族区域自治法》等上位法,全面贯彻落实依法治国要求,抓紧推进。全国性的法律由国家层面考虑。各个地方可以加强沟通,互相学习,先做起来。

(三)关于干部双语学习。这项工作,是讲政治、讲大局的需要。做好民族工作,讲团结、讲沟通,讲交往交流交融,讲桥梁纽带,语言具有基础性作用。历届中央领导人都强调少数民族干部要学好国家通用语言文字,同时要求在民族地区工作的汉族干部也要学习当地少数民族语言。中央民族工作会议上,习近平总书记结合新的形势,进一步强调这一要求。当前,抓好这项工作贯彻落实,对于密切党群关系、干群关系,促进民族团结进步事业具有特别重要的意义。正是基于这个考虑,我们最近积极协同中央组织部、中央统战部、教育部和人社部开展调研,抓紧研究出台推进民族地区干部双语学习有关文件。在未来一段时间,这也是我们的一项重点工作。希望各有关地区和部门充分认识这项工作的重要性和紧迫性,积极配合,扎实工作,完成任务。

(四)关于民族语文“三化”工作。近年来,在教育部、工业和信息化部、国家标准化管理委员会等有关部门和各有关民族语文工作部门的共同努力下,民族语文“规范化、标准化、信息化”取得丰硕成果,但也还存在一些不足。主要是成果发布不够及时、整合程度不高、群众便捷地获取和使用方面还存在一些困难。去年中发9号文件明确要求,继续推进广播电影电视民族语译制工程,重视民族语言网络文化建设,推行少数民族文化产品上网工程,加强网上文化内容的产品的民族化。我们感到,当前迅猛发展的“互联网+”经济社会发展新形态,对民族语文“三化”工作具有积极推动作用,一方面可以使各民族群众成为民族语文“三化”的参与者,另一方面,可以创造统一平台,集需求收集、力量整合、成果汇集、对外发布、在线互动等功能为一体,机不可失、时不我待。希望大家在这方面多探索、多总结交流,有什么新的成果、新的经验及时交流,争取早日取得突破性的成果。

三、贴近基层、贴近实际、贴近群众,努力提供各类便捷惠民的民族语文公共服务产品

(一)创造学习使用本民族语言文字的良好环境。要进一步加强民族语文翻译专业队伍建设,提高翻译水平和质量,充分保障少数民族群众在各级两会期间,以及传达学习各级党政机关重要文件时使用本民族语言文字的权利。要积极协同法院、检察院等部门,加强双语工作人员配备,落实用当地通用的语言文字进行审判、检察、发布法律文书等工作,切实维护少数民族群众使用本民族语言文字进行诉讼的权利。前不久,国家民委和最高人民法院在新疆召开了双语法官培养培训工作座谈会,最高人民法院专门制定了双语法官的培养计划,即“千人计划”,这个工作将很快做起来。

要进一步按照中发9号文件要求,继续推进广播电影电视民族语译制工程,重视民族语言网络文化建设,推行少数民族文化产品上网工程,推进图文声像相结合的民汉双语数字阅读平台建设,为少数民族群众提供更多的以民族语文为表现形式的公共文化产品。

要正视城市化进程中少数民族群众遇到的语言不通问题,要落实《城市民族工作条例》,采取措施做好城市民族语文公共服务工作,例如火车站、机场、码头的民族语文标识,自动柜员机的民族语文支持系统等,让进入城市旅游、务工、经商、居住的少数民族群众,也能够无障碍地交流、交往、通行,充分享受城市文明。这个工作,我们要向残联学习。残联关爱残疾人,在提供无障碍服务方面,想了很多办法,这些年新建的楼房、小区设施,都有无障碍设施。我们不一定非要达到55个少数民族,或者有语言文字的少数民族都享受同样的、均等的公共语言文字服务。但基本的要求应该是,在一个城市里面,某一部分少数民族群众逐渐多起来以后,是不是在公共场合应该都具备这样的条件?这个方面可做的工作也很多,需要大家一起关注,想方设法多办实事。

(二)着力解决民族语文授课毕业生就业难的问题。各地均在一定程度上存在比较突出的民族语文授课毕业生就业难问题。主要原因是,由于语言环境和语言习惯等因素,民族语文授课毕业生的民族语文能力相对较强,而国家通用语言文字能力则相对较弱,在当前的择业环境中,处于比较不利的位置。

这个问题,我们要引起重视。民族语言授课的毕业生大多来自偏远甚至边境民族地区,他们的就业关乎民生,关乎脱贫,关乎民族地区的全面小康。这些学生就不了业,他们飘荡在社会,就有可能成为境外敌对势力渗透、拉拢的对象,进而成为影响民族团结和国家长治久安的负面因素。另外,也要看到,目前民族地区的基层还比较缺乏民汉双语兼通人才。因此,要着力打通民族语文授课毕业生到民族地区基层工作的通道。

这方面,内蒙古自治区大胆创新,敢于突破,2013年出台了“拿出15%的职位(岗位),专门用于定向招录蒙古语授课毕业生”等多项促进蒙古语授课毕业生就业的优惠政策,既解决了蒙古语授课毕业生的就业难问题,也缓解了基层民汉双语人才的断层。从一年多的实践情况来看,各界反映都很好。希望其他各省区认真研究,多加关注和借鉴,切实推动民族语文授课毕业生就业难问题的解决。

(三)推进双语和谐乡村和社区建设。这项工作,去年已有布置,并现场观摩学习了贵州省的做法和经验,今后一个时期,还是继续从以下几个方面着手努力:一是持之以恒地引导和鼓励少数民族群众,特别是离开家乡进入城市的人员,学好用好国家通用语言文字,使他们更好地接受现代科学技术知识,学法、知法、守法、用法;更好地发展生产、丰富生活,提高自身素质;更好地融入中华民族大家庭。对于部分国家通用语言文字水平不高,特别是存在普通话交流障碍的少数民族群众,要采取措施、创造条件,提供切实、有效的帮助。二是鼓励传承优秀民族文化,在尊重少数民族群众意愿的基础上,积极创造条件,充分保障少数民族群众学习使用本民族语言文字的权利。三是鼓励和引导各民族间相互学习语言文字,进而达到增进了解、融洽感情、加强团结的目标,使各民族群众都从双语和谐、民族团结中受益。

在座各位都是这一方面的行家、专家,有丰富的工作经验。好多更深入的问题,包括专业知识、经验交流,都有待于我们深入研究,努力实践。衷心祝愿这次会议达到预期目标,取得圆满成功。

 

在《中国公民民族成份登记管理办法》

指导培训班上的讲话

2015年11月12日)

鄂义太

同志们:

很高兴有机会与大家在这个初冬的北京相见。在座的各位学员,来自各省、自治区、直辖市,新疆生产建设兵团,以及15个副省级城市民族事务部门,都是具体负责公民民族成份登记管理的工作人员,算得上是我们全国民委系统依法行政、推进民族事务法治化的骨干和中坚力量。刚才,王平同志告诉我,借这个培训班的机会,政法司的同志还要与大家进行座谈,听取大家的意见和建议。这个安排很好,希望大家畅所欲言,多给政法司和国家民委提出宝贵的意见和建议。

今年6月16日,国家民委、公安部公开发布了《中国公民民族成份登记管理办法》(以下简称《办法》)。这是国家部委就公民民族成份登记管理工作颁布的第一个部门规章,既是公民民族成份登记管理工作走上法治化轨道的重要标志,也是国家民委深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕“四个全面”的战略布局,推进民族事务治理能力和治理体系现代化的一项具体举措。在研究制定这个《办法》的过程中,我们有了一个直观的感觉,就是对于公民民族成份的登记管理工作,中央重视、舆论关注、群众关心、学界关切。为了制定好这个《办法》,国家民委、公安部高度重视,反复研究论证,广泛征求意见,多次研究审议,集思广益、博采众议,最后才形成了公开发布的这个规章。据了解,这个指导培训班,是国家民委有史以来第一次就公民民族成份登记管理工作专题举办的培训班,希望大家认真学习、互相交流,开诚布公地向我们反馈工作中存在的困难和问题,积极向我们提出宝贵的意见和建议,共同把《办法》贯彻好、实施好。

下面,我讲几点意见,供大家参考。

一、高度重视公民民族成份登记管理工作

我国是统一的多民族国家。多民族的基本国情,决定了公民民族成份登记管理工作在我国民族工作中具有十分重要的地位和分量。公民民族成份的登记管理工作,既与每一个民族、每一个公民的民族感情和实际权益密切相关,也与国家的根本政治制度和基本政治制度紧密相连,同时还是反映民族关系状况的好坏、评估民族政策执行的效果、体现民委工作能力和工作作风的有效途径和方法,是一项十分重要的基础性工作。各级民族事务部门要充分认识这项工作在民族工作全局中的重要地位,充分认识这项工作对民族关系大局的重要影响,切实把公民民族成份登记管理工作摆上重要的议事日程,抓紧、抓实、抓好,写好这一篇“以小见大”、“见微知著”的大文章。

第一,确认、登记公民民族成份,是我国人民代表大会制度、民族区域自治制度顺利实施的重要基础。根据我国宪法和人民代表大会组织法、人民代表选举法等相关法律,各民族不论大小,都应有适当名额的人大代表,充分保障各民族当家作主、平等参与管理国家事务的权力。根据我国民族区域自治法,国家在少数民族聚居地区建立民族自治地方,民族自治地方人民政府的行政首长由施行自治的少数民族公民担任,充分保障少数民族管理本地区本民族内部事务的权力。确认、登记公民民族成份,是人民代表大会制度这一根本政治制度,和民族区域自治制度这一基本政治制度得以顺利实施的关键环节,是确保少数民族依法平等享有管理国家事务和施行民族区域自治这两项重大权力的重要基础。

第二,确认、登记公民民族成份,是我国少数民族公民依法享有宪法和法律所赋予的各项基本权力和各种合法权益的重要保障。根据我国宪法和相关法,除了平等享有各项基本权利以外,少数民族还依法享有保持和改革本民族风俗习惯、使用本民族语言文字、禁止受到民族压迫和歧视等特定权利。同时,为实现各民族共同繁荣发展,国家和地方在教育、就业、计划生育、社会保障、干部培养等领域,制定实施了一系列优惠、倾斜政策。这些优惠、倾斜政策,与每一个少数民族公民的学习、工作、生活都密切相关,甚至有可能影响其一生的前途命运。做好公民民族成份的登记管理工作,是把宪法和相关法落到实处,确保每一个少数民族公民都能切身感受到党的民族政策和中华民族大家庭温暖的重要保障。

第三,确认、登记公民民族成份,是开展民族

工作、处理民族事务的重要依据。民族工作归根结底是做人的工作、做群众的工作。少数民族群众是民族工作的主要工作对象。要做好民族工作,党和政府首先需要清楚了解和掌握少数民族群众的基本情况,包括人口分布、社会结构、收入水平、教育程度等等数据和信息,而确认、登记公民民族成份,是获得这些基本情况的重要前提。另一方面,在我国城镇化进程不断加快、人口流动日趋频繁的大背景下,少数民族的分布格局、各民族的交往格局,以及民族工作的基本格局,都在发生巨大变化,公民民族成份的确认、登记,是加强和提高社会综合治理能力和治理水平,推进和实现少数民族流动人口服务管理精准化、精细化的重要依据。

第四,公民确认、变更民族成份的趋向和趋势,是反映民族政策贯彻落实情况和民族关系总体状态的重要指标。根据历次人口普查数据来看,各民族人口统计数据的波动和起伏,与党和国家民族政策的贯彻落实情况存在密切关联。据了解,近年来个别地区、个别民族申请变更民族成份,尤其是少数民族申请变更为汉族的案例,出现显著增多的现象。从某种程度上看,这种现象集中反映了“3·14”、“7·5”事件对我国民族关系产生的负面影响。我们不仅可以,而且应当根据民族成份变更数据的异常波动情况,适时跟踪、评估、预警某一地区乃至全国的民族关系总体状况,为党和政府及相关部门提供重要的决策信息和参考依据。除此之外,公民民族成份登记管理工作,还是民族事务部门为数不多的、直接面向公民个人开展的一项行政确认工作,是展示民族事务部门业务素质、能力水平、工作作风的重要窗口,一直以来都是群众信访、投诉的重要事由。随着我国法治化进程的不断推进,公民法治意识、维权意识也日渐增强,公民民族成份登记管理工作很有可能成为公民提请行政复议、行政诉讼的重要事项,我们应当未雨绸缪,提前做好准备。

二、正确认识、妥善应对存在的争议和挑战

公民民族成份登记管理工作,一直以来都是社会和媒体关注的焦点。《办法》在公开征求意见的过程中,包括新华社、人民日报、中央电视台、香港凤凰卫视在内的,大大小小数十家境内外媒体和网站进行了解读和报道,由此可见一斑。近年来,社会上对党和国家的民族理论政策提出了一些意见和看法,其中也包括对国家确认、登记公民民族成份的一些意见和看法,有的还在学界和媒体上引起了比较激烈的争议和争论。在《办法》面向社会公开征求意见的过程中,也有群众和网民反映了公民民族成份确认、登记工作中存在的一些问题,表达了一些不同的意见和建议。下面,我就如何正确认识、对待这些不同的看法,谈几点意见。

第一,牢固树立“三个自信”,妥善应对“不该管”的不同声音。有意见认为,公民民族成份强化了民族差别和民族意识,政府不应当确认、登记公民的民族成份。这些意见和看法,是对公民民族成份登记管理工作的严重误解和误判。公民民族成份登记管理工作,关系国家的政治制度、政治体制,关系中国特色解决民族问题的政治道路和民族工作大局,这项工作的正当性、必要性、重要性毋庸置疑,在目前看来,它所发挥的基础性作用也是不可替代的。基础不牢,地动山摇。要切实把思想和行动统一到中央民族工作会议精神上来。习总书记强调,西方没有解决民族问题的灵丹妙药,在公民民族(族裔)身份的确认、登记上,同样如此,我们显然不能脱离国情、国体和中国特色解决民族问题的政治道路,单独研究和讨论是否应当确认、登记公民的民族成份,以及如何确认、登记公民的民族成份。对不同的意见和看法,民族事务部门的同志应该有客观、清醒、理性的认识和判断,在公民民族成份登记管理的问题上,更要牢牢把握和坚持理论自信、制度自信、道路自信,绝不能走改弦更张、改旗易帜的邪路。

第二,建立健全工作机制,集中解决“管不好”的突出问题。公民民族成份登记管理工作,涉及民族成份的确认和户籍登记两个环节,需要民族事务部门和公安户籍管理部门共同负责、共同完成。应该说,各地、各级民族事务部门做了大量的工作,很好地履行了自己的职责。同时,我们也应该清醒地看到,违规变更公民民族成份的现象仍然屡禁不止、时有发生,比如重庆数十名高考考生违规变更民族成份的案件,河南某地政府违规把群众民族成份变更为高山族的案件,等等。湖北某地在短期内变更了相当数量的民族成份,该地民族事务部门的负责同志还把它作为一项工作成绩进行报告和宣传。对违规变更公民民族成份的现象,群众的意见很大,媒体的报道也很多,对民族关系、民族政策、民族工作的冲击和负面影响也很大。这里既有个别人徇私舞弊、滥用职权的问题,也有工作体制、机制不健全的问题。国家民委、公安部这次发布的《办法》,就是要在体制机制上解决“管不好”的问题,明确要求建立备案机制、协作机制、监督机制和责任追究机制,加大对确认、变更公民民族成份的日常监督,加大对违规、违法者的追责和惩罚力度,从根本上杜绝违规变更公民民族成份的旁门左道和歪风邪气。

第三,加强部门作风建设,及时纠正“管严了”的错误认识。在《办法》研究制定和征求意见的过程中,我们也曾遇到这样的意见反映:有同志说,地方民族事务部门说了算权力的就公民民族成份这一项,能够给群众做的好事也就这一项,《办法》颁布实施以后就算想给群众做点好事都做不了了;有同志说,现在的《办法》对公民民族成份的变更程序、时限规定得太细、太紧,今后地方民委可能要面临更多的行政复议、行政诉讼案件,反而增加许多不必要的麻烦;还有同志建议不要在《办法》中明确规定追究违规者法律责任的内容,以免把自己的手脚捆住了。十八大以来,中央三令五申要“把权力关进制度的笼子里”,明确要求全党要推进法治中国建设,打造服务型政府。各级民族事务部门也不能例外,一定要贯彻国务院“简政放权、便民高效”的决策部署,切实树立正确的权力观、政绩观,切实增强责任意识和群众意识,切实加强队伍建设、机制建设、作风建设,扎扎实实做好公民民族成份登记管理工作。尤其是具体负责公民民族成份登记管理工作的同志,千万不要在认识上犯糊涂,更不要为了给个别人办所谓的“好事”,让自己在法律和纪律面前栽跟头、犯错误。

第四,维护群众合法权益,彻底消除“管歪了”的负面影响。公民民族成份登记管理工作,从本质上看就是政府部门提供的一项基本的公共服务。但是近年来,个别地方、个别领域针对少数民族群众的歧视性做法有所抬头,有的部门和行业根据公民民族成份采取差别化的安检、监控、盘查措施,酒店拒住、商店拒卖、房屋拒租、出租车拒载等侵害少数民族群众合法权益、伤害少数民族群众感情的现象多发频发。这种简单、武断地依据公民民族成份划分特定工作对象、采取特定工作方法、制定特定政策措施的做法,严重背离了国家确认、登记公民民族成份的初衷和本意,是对少数民族群众基本权利和合法权益的严重损害,对民族关系和民族工作大局的长远影响不容漠视、不容低估。各级民族事务部门要切实履行好自身的职能职责,加强民族政策和相关法律法规的督促检查工作,及时向本级党委政府和上级业务指导部门反映相关情况,严肃追究相关部门和相关人员的责任,坚决杜绝民族歧视的言行和做法,同时还要做好相关群众的情绪疏导和舆论的政策引导工作,避免引起连锁反应和多米诺骨牌效应。

三、切实做好《办法》的贯彻实施工作

在今年6月发布《办法》时,我们有意留出了半年左右的时间,以便各地了解、宣传、掌握《办法》,研究制定实施细则。现在离《办法》正式施行还有1个多月的时间,各地民族事务部门要按照《办法》要求,切实做好实施前的准备工作。

第一,要准确把握《办法》的新精神、新政策。虽然《办法》关于公民民族成份登记管理的基本原则与此前的文件规定一脉相承,但《办法》在政策上、程序上还是有一些新的调整和变化。例如《办法》对公民申请变更公民民族成份的要求比以前更加严格,程序更加简化、透明、高效;《办法》对公民变更民族成份的权利保障更加平等,权利救济渠道更加完备;《办法》对民族事务部门与公安户籍管理部门间的职能职责与任务分工更加明确,对公民民族成份登记管理工作的监督、监管机制更加严密等等。各级民族事务部门一定要深刻领会、准确把握这些政策上的调整和变化,建立健全好《办法》所规定的协作、备案、监督、追责机制。省级民族事务部门还要按照《办法》要求,紧密结合本地实际,做好实施细则的研究制定工作。

第二,要切实加强业务培训和宣传引导工作。各级民族事务部门要加大《办法》的业务培训工作,通过举办培训班、开展知识竞赛等形式,让每一个一线的工作人员都能在较短时期内了解《办法》、掌握《办法》、运用《办法》,提高相关工作人员的业务能力和政策水平。要加强政策宣传和舆论引导工作,对社会上的不同认识、不同看法、不同意见,一方面要多做解释、疏导的工作,另一方面也要立场坚定、理直气壮,努力让依法、依规登记管理公民民族成份的理念和思想深入人心。对因历史原因形成、积累的遗留问题、疑难问题,有矛盾的要积极化解,有隐患的要认真排查,有疏漏的要依法纠正,切实为《办法》的顺利实施创造良好的社会氛围和环境。

第三,要守住底线、红线,划清高压线。去年召开的中央民族工作会议强调,我国民族识别工作的任务已经基本结束,不存在继续推进的问题。各地要认真学习领会会议精神,不要再做民族识别遗留问题的文章,尤其不要打着实施《办法》的旗号,再搞什么群体性、集团性、运动式的民族识别和民族认同。这是政治底线、红线。除此之外,近年来个别地区还出现了为打造“文化品牌”、开发“旅游资源”,以政府红头文件的形式动员、变更群众民族成份的情况,影响十分恶劣,各地要引以为戒。我在这里再次强调一下,国家禁止集团性、群体性地变更公民民族成份,这项政策继续有效,没有变化,各地千万不要再触碰这个政策高压线。各级民族事务部门要当好党委政府的参谋助手,把好这个政治关、政策关。

同志们,公民民族成份登记管理工作,是民族事务部门直接面向各族群众的一项日常性、窗口性的服务工作。这项工作的性质,决定了它不可能花团锦簇、光彩夺人,更不可能轰轰烈烈、威风八面,但它所承载的使命、所担当的责任却光荣而艰巨,于无声处听惊雷,于细微处见真章。希望大家通过这项平凡、普通的工作,严正、严谨地把握政策,真诚、真切地服务群众,共同为推进民族事务治理能力和治理体系的现代化,共同为推进民族团结进步事业,贡献一份自己的力量。

最后,祝大家学习愉快,工作顺利!

谢谢大家。

 

干部教育要为民族团结进步增加强动力

管培俊

     习近平总书记在中央民族工作会议上强调指出,做好民族工作关键在党、关键在人。结合学习近年来总书记一系列指示精神,全面领会中央民族工作会议精神和总书记关于民族工作干部队伍建设的新论述新要求,民族干部教育工作更有方向感,创新发展也更有动力和紧迫感。
  深刻领会总书记关于民族工作干部队伍建设的新要求
  关于做好民族工作与干部的关系,习近平总书记指出:为政之要,莫先于用人。今天办好民族地区的事、作好民族工作,同样要靠好干部。这是管长远、管根本的大事。要保证各级领导权始终牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于国家的人手中。要进一步增强做好新形势下少数民族干部工作的责任感和紧迫感,重视培养少数民族干部、民族地区各族干部、少数民族知识分子和代表人士。
  关于好干部的标准,习近平总书记在全国组织工作会议上,提出新时期好干部的“20字标准,在中央新疆工作座谈会上提出建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。在这次中央民族工作会议上针对民族工作干部队伍建设,习近平总书记进一步提出了三个特别的民族地区好干部标准的新要求:在民族地区,好干部还要做到明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚。这是对民族工作干部队伍新的、更高的要求。
  关于干部的培养和使用,习近平总书记指出:做好民族工作,少数民族干部是重要桥梁和纽带。要坚持德才兼备原则,大力培养选拔。大力选拔对党忠诚、关键时刻敢于发声亮剑,有较强群众工作能力和应对突发事件、驾驭复杂局面能力的干部。对政治过硬、敢于担当、经得起风浪考验的优秀少数民族干部要大胆使用,放到重要领导岗位上来,当主官、挑大梁。在西藏民族干部培训班创办30周年座谈会上,习近平总书记也指出:建设一支能够担当重任、经得起风浪考验的高素质的各族干部与人才队伍,尤其是大力培养造就一大批德才兼备的少数民族优秀干部,是更快、更好地推动民族地区经济发展、社会进步的关键因素。
  关于少数民族优秀年轻干部的培养选拔工作,习近平总书记指出:马厩里培养不出千里马。要注意政策导向,一方面注重在实践中特别是地方和基层一线实践中培养、锻炼和提高少数民族干部,把后备干部派到艰苦地方,去民族地区特别是情况复杂的地方去锤炼;另一方面要继续有计划、分层次组织安排少数民族干部到党校、行政学院、干部学院、民族干部院校进行培训,不断提高政治素质和业务能力。
  关于关心爱护在民族地区工作的干部,习近平总书记强调,对长期奋战在基层一线、把宝贵年华奉献给民族地区、边疆地区的各族干部要给予特别关心。要与少数民族代表性人士和知识分子交朋友。团结少数民族代表人士,政治上尊重、工作上关心、生活上关照。要造就优秀知识分子队伍,注重培养熟悉党和国家民族理论政策、具有学术地位、关键时刻能够发声的少数民族专家学者。充满了对于各民族干部特别是基层干部的深切感情。
  关于严格要求各族干部,习近平总书记强调,无论是少数民族干部还是汉族干部,都要以党和国家事业为重、以造福各族人民为念,互相尊重、互相学习,齐心协力做好工作。少数民族干部要会讲汉语,汉族干部也要争取会讲少数民族语言。要加强干部作风建设,干部作风是影响民族团结的重要因素。各级党委统战部门和政府民族工作部门要提高自身政治和业务素质,当好党和政府在民族工作方面的参谋和助手。
  关于做好民族工作,习近平总书记指出:做民族工作,说到底是做人的工作。要把党的民族政策贯彻落实好,没有正确的思想认识不行。要增强各族干部群众识别大是大非、抵御国内外敌对势力思想渗透的能力,各族干部首先要有理论武装和思想先导。这正是干部教育的使命。
  关于提高少数民族干部培训工作,习近平总书记强调,要提高干部教育培训质量,研究干部教育培训规律、干部成长规律。两个规律是提升培训工作科学化水平的基本遵循。培训内容上,要重点抓好理论教育和党性教育,帮助少数民族干部全面提高思想政治素质,加强知识教育、领导能力教育,提高知识素养;培训方式上,坚持行之有效的传统方法,又要探索新办法,增强实践性和实效性,不断提高培训质量。要强化实践培训的分量,改进完善调研考察、现场教学等方法,组织少数民族学员到改革开放和现代化建设伟大实践中开阔思路、增长见识、锤炼党性、提高本领。
  准确把握新阶段民族干部教育工作的着力点
  当前我国改革发展进入攻坚期和深水区,而随着全球化、市场化、城镇化、信息化带来的民族工作新常态,也更加考验我们的政治定力和智慧。我们要深刻领会中央民族会议和习近平总书记讲话精神,准确把握我国民族工作的阶段性特征,准确把握民族干部成长和民族干部教育基本规律,准确把握新阶段民族干部教育培训工作的着力点。
  民族干部教育要在深入学习领会中国特色解决民族问题正确道路的八个坚持上下功夫,使广大干部坚定政治信念,明辨大是大非的立场特别清醒。全面准确把握中央民族工作会议和总书记讲话精神,核心是中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵。要深入进行基本国情教育,进一步增强理论自信、道路自信、制度自信。坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持维护祖国统一、坚持各民族一律平等、坚持和完善民族区域自治制度、坚持打牢中华民族共同体的思想基础、坚持依法治国。在事关大局的根本问题上高度统一,面对基层能够释疑解惑。这是做好民族工作的根本前提。
  民族干部教育要在深刻学习领会依法治国依法治理民族事务的两个结合上下功夫,使广大干部树立法治思维,维护民族团结的行动特别坚定。要把中央民族工作会议和党的十八届四中全会精神结合起来学习,做到融会贯通。要深刻领会总书记关于加强民族法制建设,推动民族工作走上法治化道路的明确要求;深刻理解中国特色解决民族问题正确道路就是依法治国的道路,依法治国对于民族工作极其重要;深刻理解民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容和制度保障;深刻理解坚持和完善民族区域自治制度,要做到两个结合,即统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合;学会以法治思维和方式、法治体制和机制、法治程序和实体有效治理民族事务。要增强各族群众法律意识,首先要增强各族干部的法律意识,懂得法律面前人人平等。正确理解和贯彻差别化的区域性政策,做到不走样、不攀比。提高民族工作的科学化、法治化水平,用法律来保障民族团结。
  民族干部教育要在着力培育中华民族共同体意识,促进四个认同上下功夫,使广大干部增强民族团结意识。要深刻理解习近平总书记所强调的民族团结是各族人民的生命线做好民族工作,最关键的是搞好民族团结,最管用的是争取人心。牢固树立正确的祖国观、民族观,弘扬社会主义核心价值观,增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同;要深刻理解加强民族交往交流交融的重大意义,构筑中华民族共有的精神家园。牢固树立民族工作重在平时、抓好平常,民族团结重在交心、以心换心的理念。要将心比心,以心换心,凝聚人心。要通过教育培训,使三个离不开四个认同深入人心,使民族干部真正成为促进民族团结的旗手,维护民族团结的表率。
  民族干部教育要在着力提高民族事务治理的两种能力上下功夫,使党和国家民族政策的执行更加有效。要深刻领会和学习总书记关于民族工作的战略思维和辩证思维,学会善于从政治上把握民族关系、看待民族问题。要培养对党忠诚、既有领导发展和推动发展的能力,又有较强群众工作能力和驾驭复杂局面能力的干部,不断提高推动科学发展和做好思想政治工作两种能力。要学习和善于做好思想政治工作,营造昂扬向上的社会氛围,引导各族群众追求现代文明生活;创新加强民族团结的载体和方式,弘扬优秀传统文化,繁荣发展少数民族文化,激发美好情感,增强四个认同,为民族团结增加正能量;要学习和增强做群众工作的本领,各族干部都要会讲国家通用语言,汉族干部也要努力学习少数民族语言;学习并善于解决社会变革中的心理问题、群体利益问题,从而有激情、有能力、创造性地作好民族工作。
  努力开创民族干部教育培训工作新局面
  服务民族工作干部队伍建设,干部教育工作责无旁贷、任重道远。贯彻中央民族工作会议精神,民族干部教育体系要更加奋发有为。
  要聚焦国家战略。围绕落实中央民族工作会议精神,按照中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署和国家民委中长期规划,始终坚守民族干部教育的定位,在民族二字上下功夫,围绕中心,服务大局,心无旁骛。要进一步推进民族干部教育工作创新发展,使其成为民族交往交流交融的平台和民族干部之家,为民族团结进步事业做出新贡献。
  要突出办学特色。紧扣民族工作中心任务和迫切需求,制定总体规划,聚焦主要目标,整合项目、课程、资源。突出重点项目、重大专题、特色课程,打造精品班次,扩大民族干部教育品牌影响力。要重点落实会议精神专题培训、两个重在进课堂、民族关系与国家治理、民族关系与国家安全、民族事务治理与卓越领导力、民族团结进步创建、扶贫开发、特色经济与生态文明、城市民族工作、繁荣少数民族文化艺术等重大专题。
  要创新培训模式。突出需求导向、问题导向。探索提升研讨式、案例式、模拟式和体验式教学效果的途径,提高教学的互动性和学员参与度;运用现代技术创新教学方式,突出特色培训和个性培训,推动建设民族团结教育与民族事务治理能力建设智慧主题教室;推动教研结合,强化研究对教学的支撑引领作用,推动干部学院由单纯教学向教学、科研、咨询三位一体转型。
  要提升培训水平。加强教学改革,构建体现鲜明办学特色的课程体系,完善民族干部教育实践教学体系;加强师资队伍建设,吸引优秀人才投身民族干部教育,推动领导干部上讲台。组建民族干部教育专家委员会。强化培训质量评估体系。
  要扩大开放办学。充分发挥交往交流交融的载体和平台作用。开发国际合作项目。积极寻求与政府部门、院校和相关机构合作,扩大发展空间,共建共享民族干部教育优质资源,研发打造新的品牌项目和精品课程。积极参与国培计划民族地区骨干教师校长培训等国家重大项目。
  要建设独特的校园文化。各地民族干部学院要充分发挥自己的独特功能和特色优势,校园环境和文化氛围要突出民族元素和民族团结的鲜明主题。为各兄弟民族干部交往交流交融创造良好条件,起到平台和示范作用。
  要充分发挥智库作用。要加强民族理论政策研究和信息工作,充分发挥干部学院研讨交流的平台作用。高度重视科研调研特别是送上门来的调研,欢迎机关各司局利用培训班进行调查研究、研讨互动。办好情况反映快报,及时反映难点热点问题和重要建议,为决策研究提供重要参考。

  (中国民族报2015年1月9日01版

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

【返回顶部】 【打印本稿】 【关闭本页】
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统