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领导讲话与文章(三)
日期: 2015-09-16 浏览次数: 来源: 研究室 字号:[ ]

 

 

在创建全国民族团结进步示范州试点活动启动仪式上的讲话

201394

王正伟

  

在这美好的金秋季节,我们怀着喜悦的心情,来到天山脚下,昌吉回族自治州,正式启动创建全国民族团结进步示范州试点工作。会议开始时,努尔·白克力主席发表了热情洋溢的致辞,我们由衷感受到自治区党委、政府对民族工作的高度重视,对本次会议的大力支持。在此,我代表全体与会同志,对新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府表示衷心感谢!由于工作的关系,我今年已经是第三次来新疆调研了。我深深感到,新疆的民族工作是卓有成效的,新疆发展的前景十分美好,新疆工作的未来大有可为。

刚才,伊犁州、吴忠市、南宁市、铜仁市、兴安盟、大理州的负责同志分别作了大会发言。大家讲得都很好,不仅有认识有体会,而且目标明确、措施有力,听了很受启发、深感振奋。这里,我就抓好创建全国民族团结进步示范州试点工作,讲几点意见。

一、深入总结、积极推广昌吉州创建活动的好做法好经验

广泛深入持久地开展民族团结进步创建活动,是党中央、国务院推进新形势下民族工作的一项重大决策。根据中央的精神,20103月,国家民委会同中央宣传部、中央统战部,联合下发《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》,对创建活动的指导思想、目标任务、活动形式和工作机制等,作出了全面部署,提出了明确要求。几年来,各地紧密结合本地实际,加强领导,完善机制,精心组织,扎实推进,探索了一些开展创建活动的好路子。昌吉的实践就是其中具有代表性的成果,对搞好州、地、市、盟这一级的创建活动,具有重要的借鉴意义。

昌吉创建全国民族团结进步模范州活动,是2011年正式启动的。两年来,昌吉州和兵团农六师在自治区党委、政府的坚强领导和大力支持下,开展了积极探索,做了大量工作。今年7月我到昌吉调研,全州上下团结一心、奋发有为的精神风貌,令人印象深刻。这次来,我更加感到,昌吉州和兵团农六师的民族团结进步创建活动开展得有声有色,形成了民族和睦的社会氛围,推动了经济社会的平稳发展,维护了各族人民的共同利益,为稳疆兴疆作出了突出贡献。在当前国内国际大环境下,在民族关系面临诸多挑战的大背景下,这些成就来之不易,经验弥足珍贵。有四个方面特别值得肯定。

一是立意深远,站在全局高度抓创建。州党委、师党委充分认识开展民族团结进步创建活动的重要性和紧迫性,以高度的政治和责任意识,坚持把维护民族团结作为生命线工程抓紧抓好,坚持把创建活动作为一件大事抓牢抓实。他们以“两个共同”为旗帜,将创建活动纳入当地经济社会发展总体规划,从经济、文化等十个方面入手,全方位创建全国民族团结进步示范州。现在,三年规划的创建活动任务提前完成,取得了可喜成绩。

二是定位准确,坚持服务大局抓创建。昌吉州围绕党和国家事业发展的需要,把昌吉放到全国、全疆中去谋划,提出创建活动“只有起点、没有终点”。着眼于在全疆实现“三个率先”目标任务,以创建活动“十项重点工作”和“四项活动”为抓手,把发展民族地区经济、改善少数民族群众生产生活条件、维护社会和谐稳定作为重点强力推进,有力促进了民族团结进步事业持续发展,有力促进了全州各项事业全面发展。

三是以人为本,强化民生保障抓创建。昌吉州始终把推进跨越式发展和长治久安放在突出位置,把保障和改善民生作为出发点和落脚点,切实解决关系群众切身利益的突出问题。通过开展创建活动,将公共财政支出的70%以上用于改善民生,在富民安居、定居兴牧、就业、教育、医疗、卫生、城乡公共服务体系建设等重大民生领域,让各族群众普遍得到实惠。

四是功能互补,兵地融合发展抓创建。昌吉州和兵团六师同处天山北坡腹心地带,通过开展兵地共建,真正做到了军民一家、鱼水情深。双方紧密配合、协同作战,努力打牢创建活动基础,积极融入乌昌经济一体化,共同担负起推动区域经济发展、促进民族团结进步、维护社会稳定的重任,逐步形成了优势互补、协调发展的良好局面。

昌吉的探索与实践,体现了中央精神,符合本地实际,不仅是昌吉各族人民的宝贵财富,也是全国民族工作的宝贵财富。昌吉经验给我们的启示主要有四个方面:

第一,坚持围绕中心、服务大局,这是开展创建活动的基本原则。民族工作有两件大事,一个是团结,一个是发展。圆好团结梦,追寻发展梦,是新形势下民族工作的根本任务,也是创建活动的最终目标。创建民族团结进步示范州,要围绕“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,服务经济社会发展这个大局。只有结合本地中心工作谋划和推动创建活动,形成党委领导、政府主导、部门支持、社会参与的工作格局,才能为开展好创建活动提供可靠保障。

第二,坚持因地制宜、科学施策,这是开展创建活动的具体要求。各地情况各有特点、不尽相同,开展创建活动必须坚持实事求是的思想路线,坚持普遍性与特殊性的有机统一,有针对性地开展工作、解决问题。尤其是一些与群众利益密切相关的工作,必须尊重群众、尊重科学、尊重规律,在充分论证的基础上实施。既要有统一的标准规范,又要突出自身的特色,把规定动作做实,把自选动作做活,不断提高工作的针对性和实效性。

第三,坚持广泛动员、全员参与,这是开展创建活动的重要基础。创建活动本身就源于群众的实践,各族群众是创建活动的原动力。只有广泛调动各民族群众的积极性、主动性、创造性,用群众喜闻乐见的内容和形式来吸引群众,用为群众办实事办好事的实际行动来激励群众,创建活动才能够获得广泛深厚的群众基础,才能够开花结果、产生实效。

第四,坚持培植典型、示范引领,这是开展创建活动的有效方法。榜样的力量是无穷的。树立一个典型,可以教育一大片、激励一大片、带动一大片,起到事半功倍的作用。昌吉州、农六师是各地学习的榜样,是我们的好典型。这次纳入试点的伊犁哈萨克自治州等13个州、市、盟,也是工作基础比较好的地方。希望通过三年时间,都能像昌吉州一样取得实实在在的效果,成为新的典型、贡献新的经验。

刚才讲的这些做法和启示,充分说明了一个道理,这就是:民族工作一定要重在平时、抓在平常,民族团结要重在交心、以心换心。民族工作归根结底是群众工作,需要讲感情、动真情,需要早下功夫、常下功夫。民族工作不能光“应急”,平时不抓,有事才抓,那样只会疲于奔命。出了事能处理好是英雄,平时工作做扎实、不出事,更是英雄。民族工作不能光“应景”,写在纸上、挂在嘴上,而不落到实处,那样只会苍白无力。我们做工作,不仅要有口号、有理念,更要有载体、有措施、有实实在在的办法。实践反复证明,搞好民族团结,必须坚持以人为本,以增进信任和感情为导向,抓好日常和平常工作,创造良好环境和条件。真理往往很朴素。重在平时,重在交心,就是搞好民族团结最朴素、最浅显的道理,也是最管用、最高明的智慧。

二、统一思想,深刻认识开展民族团结进步示范州创建活动的重大意义

在总结、推广昌吉经验的基础上,国家民委经研究决定,正式启动创建民族团结进步示范州试点工作。作出这一决策,综合考虑了新形势新任务对民族工作提出的新要求,考虑了民族团结进步创建活动与时俱进的需要,考虑了州、地、市、盟一级民族工作的特点。开展这项工作,不仅具有重要的现实意义,也必将产生深远的影响。

第一,这是加强民族团结、维护全国改革发展稳定大局的必然要求。当前,我国少数民族和民族地区发展势头是好的,民族关系的基础是深厚牢固的。但也要清醒看到,我们面临的挑战也十分严峻。从国际上看,一些西方国家视我为潜在战略对手,加紧利用民族、宗教问题对我进行战略牵制和西化、分化。从国内看,随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入发展,各族群众跨区域流动和交往越来越频繁,民族关系日益成为全社会范围内的关系,影响民族团结的因素也更加复杂。面对新的挑战,我们要勤于探索、善于创新、敢于作为,切实用好民族团结进步创建活动等载体,使民族工作更加深入、更加精细、更加人性,始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。通过开展创建民族团结进步示范州活动,引导各族干部群众凝心聚力,谋发展、促团结、保稳定,这必将为民族团结进步事业注入新的活力,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第二,这是促进民族地区经济社会发展、实现全面建成小康社会目标的必然要求。确保民族地区与全国同步全面建成小康社会,是各族人民的共同期盼,是民族工作肩负的重要使命。当前,民族地区经济社会发展势头良好、成就显著,但与发达地区比,与全面建成小康社会的要求比,差距仍然比较明显。开展创建示范州活动,将为民族地区又好又快发展营造良好社会环境,注入强大动力。我们要求,开展示范州创建活动的地区,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增幅要达到或超过所在省区的平均水平。提出这样的要求,就是要让各族群众真正感受到创建实效、得到实惠,就是要通过创建活动推动民族地区的科学发展、跨越发展、和谐发展,确保民族地区如期与全国同步全面建成小康社会。

第三,这是创新工作举措、深化和发展创建活动的必然要求。我国的民族团结创建活动走过了60多年不平凡的历程。从发端于上世纪50年代吉林省延边朝鲜族自治州的民族团结宣传月活动,到80年代从新疆维吾尔自治区开始的民族团结进步先进表彰活动;从党的十一届三中全会后各地利用少数民族传统节日、州庆、县庆等特殊节点开展民族团结宣传教育活动,到兵地共建、多级联创、典型示范等各种形式的创新发展;从民族自治地方局部发起,到全国层面大力推进,创建活动随着时代的发展而发展,形式与内涵不断丰富完善。经过长期实践,创建活动逐步成为贯彻落实党和国家民族政策的重要方式,成为凝聚各方力量共同推进民族团结进步事业的一大平台,成为各族群众在参与中自我教育自我提高的有效途径。形势在变化,创建活动也需要不断发展,不断焕发新的光彩。近年来,不少地方进行了有益探索,云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设已经上升为国家战略,广西、贵州、青海等省区,以及延边等自治州,也提出建设民族团结进步或“两个共同”示范区的目标。开展创建示范州活动,是对民族工作优良传统的继承和发展,是对各地实践的提炼和升华。搞好这项活动,必将有利于推广成功经验,有利于各地相互交流、共同提高,有利于创建活动的深化发展。

第四,这是加强分类指导、完善民族工作机制的必然要求。近年来,国家出台了为民族八省区量身订做的文件,制定了扶持牧区、边境地区、人口较少民族等发展的专门政策,形成了日臻完善的政策体系。在自治县的层面,国家民委已经连续举办了三届科学发展经验交流会,成为一个很好的平台和抓手。但是,在自治州层面,我们还缺乏稳定、长效的机制,为地方服务的手段不多,各自治州之间以及民族地区州、地、市、盟之间的交流也比较有限。在党的群众路线教育实践活动中,国家民委广泛听取了民族地区的意见建议,这也是反映比较多、比较突出的一条。开展全国民族团结进步示范州创建活动,有效拓宽了工作渠道,为我们进一步搞好相关工作提供了实实在在的抓手。这对于完善民族工作机制很有意义,将促进我国民族团结进步事业工作格局发挥更大作用。

三、突出重点,认真抓好创建民族团结进步示范州试点的关键环节

试点活动的正式启动,是我国民族团结进步创建工作中的一件大事。各试点地区要充分认识到,这既是一份荣誉,更是一份责任。要紧密联系实际,准确把握重点和难点,抓住关键环节,搞好统筹规划,积极有序推进创建活动。

第一,布局要稳,发展团结两手并重。要坚持抓发展和促团结“两条腿走路”,做到两手抓、两手硬、两促进。加快少数民族和民族地区发展始终是解决我国现阶段民族问题的根本途径。在试点工作中,要狠抓中央加快民族地区经济社会发展优惠政策的落实,紧紧围绕民族地区发展面临的突出困难和深层次问题,支持有关地区加快经济发展方式转变,提高发展质量和效益,打造民族经济“升级版”。维护民族团结和社会稳定始终是民族工作的第一责任。在试点工作中,要最大程度地争取人心、凝聚人心,把各族人民的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会上来,凝聚到建设中国特色社会主义上来,凝聚到实现中华民族的伟大复兴上来,努力形成团结保障发展、发展促进团结的良性局面。

第二,形式要活,切实贴近群众需求。要积极探索和创新载体,不断丰富活动形式,把创建工作与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来,与爱国主义教育结合起来,与社会主义精神文明建设结合起来,让民族团结进步创建活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众,成为各族群众的自觉行动。要把创建的重心放到基层一线,扎实做好抓基层、打基础的工作,使活动真正达到宣传群众、动员群众、服务群众、引导群众的目的。要根据社会发展的实际,积极用好网络等新媒体,发挥各类社会组织的作用,有针对性地做好不同群体的工作。

第三,考核要严,科学设置目标体系。示范州(地、市、盟)的目标任务,涵盖了民族工作创新示范、民族关系和谐示范、民生改善保障示范、民族经济发展示范、民族文化教育发展示范、民族干部培养示范、生态文明建设示范等七个方面,涉及经济、政治、社会、文化、生态五大建设。试点地区要按照《全国民族团结进步示范州(地、市、盟)测评指标体系》,制定实施细则、计划和年度工作目标,将责任落实到具体单位和人头,并将其列入有关领导班子和领导干部考核评价内容。国家民委有关司局要建立健全示范州(地、市、盟)工作的考核、通报、问责和奖励制度,确保创建工作全面落实。

第四,着眼要远,建立健全长效机制。创建活动不仅要立足当前,更要考虑长远、合理谋划,确保长期持续发展。各地要把民族团结进步创建活动纳入地方经济社会发展的总体规划,结合自身实际,周密部署,稳步推进。试点地区要重视创建活动的经费投入,努力提供相关工作条件,明确的重要工作要优先安排,确定的关键项目要优先实施,发现的突出问题要优先解决,力求在较短时间内取得实质性进展。国家民委将把示范州创建工作摆在重要位置,进一步研究完善支持试点地区的具体措施,同时将加强调查研究,及时总结经验,及时帮助解决工作中出现的问题,推动创建活动健康发展。

第五,协作要实,不断增强工作合力。创建示范州是一项新任务,需要各方面群策群力、共同推进。试点地区是工作主体,承担着光荣的任务。民族工作部门将在力所能及的范围内,尽可能为试点地区提供支持和服务。国家民委将做好牵头、联络、协调、服务等工作,从全局上对各地创建活动给予指导。同时,还将加强信息报送、舆论宣传等工作,积极争取中央领导和有关部门的更大支持,积极争取社会各方面的更多关注。有关省区民委要做好具体服务联系工作,及时了解情况、沟通交流。总之,我们要通过各方面的密切配合,在重大问题上形成共识,在关键环节上凝聚力量,在推进步骤上相互衔接,确保创建活动取得扎实成效。

同志们,创建示范州试点活动的正式启动,在我国民族团结进步事业历史上写下了崭新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,振奋精神,努力工作,让创建活动成为民族工作的强基工程、百年工程、亮点工程,为促进少数民族和民族地区发展、维护全国各族人民大团结,实现伟大的“中国梦”,作出新的更大的贡献!


 

在中央民族干部学院建院10周年

庆祝大会上的讲话

20131120

王正伟

 

在全国各族人民深入学习贯彻党的十八届三中全会精神之际,我们迎来了中央民族干部学院建院10周年的喜庆时刻。首先,我代表国家民委,向学院全体干部职工致以热烈的祝贺!向出席今天活动的各位嘉宾和新闻媒体的朋友们表示热烈的欢迎!向长期以来关心和支持民族干部教育培训事业的社会各界人士表示衷心的感谢!

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的桥梁和纽带,是民族地区改革开放和现代化建设的骨干力量。长期以来,我们党始终坚持把培养少数民族干部作为一件管根本、管长远的大事来抓,努力造就一支宏大的德才兼备的少数民族干部队伍。抓好少数民族干部教育培训工作,对于培养造就高素质的少数民族干部队伍,促进民族团结进步事业,加快少数民族和民族地区的现代化建设,具有重要的意义。

10年前,为适应新世纪民族工作的需要,在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下,中央民族干部学院正式成立。10年来,作为我国培训民族干部的最高学府,学院本着“忠诚信念、能力培养、岗位训练”的办学理念,以全面提高少数民族干部和民族工作干部的综合素质和妥善处理民族问题的能力为目标,扎实开展教育培训工作,取得了丰硕的办学成果,为推进新世纪的民族团结进步事业发挥了重要作用。

10年,是中央民族干部学院艰苦创业、攻坚克难、蓬勃发展的10年。学院紧紧围绕党的中心工作和民族工作的主要任务,认真贯彻中央关于“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略部署,克服了建院初期面临的种种困难,坚持正确办学方向,不断加强队伍建设,努力提升管理水平,始终保持着良好的发展势头。学院从筹建至今,已经建立起一支200多人的教职工队伍和近300人的兼职教师队伍,为民族工作战线培训了3万余名优秀干部,逐步成为我国民族干部教育培训的“主渠道”,有力推动了民族工作的全面发展

10年,是中央民族干部学院深化改革、勇于创新、彰显特色的10年。10年来,学院以改革创新的精神,全面加强教学基本建设,积极开展干部培养教育研究,圆满完成了大量的干部培训、会议接待任务,各项事业在探索中不断前进。课程建设、教材建设、教学实践点建设成绩斐然,“送上门来的调研”、“培训+调研”模式等创新工作开展得有声有色,逐步形成了立足民委系统、面向民族地区、富有民族特色的干部教育培训体系。

10年,是中央民族干部学院锐意开拓、积极进取、奋发有为的10年。10年来,学院坚持科学规划,质量第一,完成了各项基础建设,办学硬件条件不断得到改善。扎实加强内部管理,完善规章制度,获得20多项国家级、省部级奖励,充分展示了干院人的风采,树立起良好的社会形象。积极加强对外交流合作,与10多个省区的有关部门和中央党校、国家行政学院等单位建立了长期合作关系,与美国、澳大利亚、俄罗斯、韩国等国相关机构开展交流,拓展了办学渠道和视野。

十年春华秋实,十年桃李芬芳。今天的中央民族干部学院,不仅有优美的校园环境,也形成了优良的办学传统;不仅是培养少数民族干部和民族工作干部的重要基地,也是国家民委联系少数民族干部、民族地区干部和民族工作者的桥梁;不仅在民族工作中发挥着不可替代的作用,也在全国干部教育培训工作领域树起了一面特色鲜明的旗帜。

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,习近平总书记提出了“中国梦”的重要理念。刚刚闭幕的十八届三中全会,对全面深化改革作出全面部署。党和人民事业的发展,对民族工作提出了更高的要求。要实现民族工作的新发展,创造民族团结进步事业的新辉煌,关键是建设一支宏大的高素质干部队伍。民族干部队伍素质的高低,直接关系到党在少数民族群众心目中的形象,关系到党在民族地区的执政基础,关系到民族工作的成败得失,关系到民族地区能否实现到2020年与全国同步全面建成小康社会的目标。在新的征程中,民族干部教育培训工作肩负着重大的责任,中央民族干部学院承担着光荣的使命。希望学院继承优良传统,争取更大成绩。

一是要树立“国家队”的责任意识,充分发挥培训民族干部的“主渠道”作用。要认真贯彻20132017年全国干部教育培训规划》和全国干部教育培训工作会议精神,自觉围绕民族工作大局,围绕少数民族和民族地区的需求,深入谋划学院发展,扎实做好各项工作。这次全国民委系统干部教育培训工作会议与学院成立10周年庆祝大会套开,本身就体现了中央民族干部学院的“国家队”地位,体现了党组对中央民族干部学院的殷切期待。希望学院珍惜和用好“央”字招牌,有效整合各方资源,打造自身优势,发挥好培养民族干部的“主渠道”作用。要把改革创新作为不竭动力,把制度建设作为重要抓手,进一步深化改革办学机制,增强培训的统筹性、针对性、实效性,为民族地区全面建成小康社会提供强有力的人才保证和智力支撑。

二是要坚持高标准办学要求,着力提升教学水平和培训质量。当前,少数民族和民族地区经济社会发展进入新的阶段,我国的民族分布和民族关系格局呈现新的特点,民族干部队伍的状况也有了新的变化。要主动适应形势,狠抓教学基本建设,全面推进民族干部的理论武装、党性教育、能力培训和知识更新。要坚持需求导向,有的放矢地开展培训,民族团结进步事业需要什么就培训什么,干部履职尽责和健康成长需要什么就培训什么。要坚持分类分级针对不同层级、不同类别的民族干部,科学制定培训计划,合理设置培训项目,增强培训的针对性、实效性。要坚持联系实际,以民族工作中迫切需要解决的问题为导向、以我们正在做的事情为中心开展教育培训,提高干部做好实际工作的本领。要坚持与时俱进,树立开门开放的培训理念,建立培训内容更新机制,改进教育培训方式方法,探索协调高效的运行机制,不断激发培训主体内在活力。要坚持抓好学风建设,从严治院、从严治教、从严治学,做反对“四风”的表率,认真落实“八项规定”和加强学员管理九条规定。民族工作归根结底是群众工作,要注重提高学员做好群众工作的能力,引导广大民族干部树立“民族团结重在交心,以心换心”的观念,树立“民族工作重在平时,抓在平常”的意识。

三是要狠抓学院自身建设,努力打造一流干教工作队伍。打铁还需自身硬。办一流的民族干部教育培训,不仅要有一流的硬件设施,更要有一流的民族干教职工队伍。中央民族干部学院的同志,既是一名民族工作者,又是一名干教工作者。职业的特殊性,对大家提出了更高、更严格的要求。同志们既要爱岗敬业、踏实奉献,又要胸怀全局、敢于担当;既要以认真负责的态度投入工作、要求学员,又要“育人必先律己”,做到“既美其道、又慎其行”;既要充分发挥熟悉民族政策、了解民族知识的有利条件,又要切实遵循干教工作的普遍规律,实现民族工作与干教工作的有机结合。学院要进一步提高管理服务科学化水平,加强业务骨干培养和梯队建设,不断激发队伍活力,凝聚全体干部职工的力量,推动民族干部教育培训事业不断迈上新台阶!

民族干部教育培训工作责任重大,使命崇高。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以中央民族干部学院建院10周年为新的起点,团结协作、努力奋发,与时俱进、开拓创新,为加强民族干部队伍建设,推动民族地区科学发展,开创民族工作新局面,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出新的更大贡献!

 

 

 

 

 

在全国民委主任会议上的讲话

20131219

王正伟

 

我们这次会议,是新一届政府组成后召开的第一次全国民委主任会议,也是我到国家民委工作以来,我们民委系统的第一次大团圆。这次会议的主要任务是:深入学习中央一系列重要会议精神,深刻领会习近平总书记等中央领导同志关于民族工作的重要指示,分析当前形势,总结2013年工作,部署2014年任务,统一思想认识、凝聚智慧力量,在新的历史起点上,继续把我国民族团结进步事业推向前进。

昨天下午,我们召开了国家民委委员单位调整充实后的第一次全体委员会议。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东同志在会上发表重要讲话,深入分析了当前民族工作面临的形势和任务,深刻阐明了做好新形势下民族工作需要把握的重大原则,并就下一步工作提出了明确要求。延东副总理的重要讲话,站位很高、立意很远、要求很实,我们一定要深入学习领会,抓好贯彻落实。

上午,大家进行了分组讨论,刚才各小组代表作了交流发言,讲得都很好、很实在、很精彩,体现了改革创新的工作思路和真抓实干的优良作风。同时,我看了没有在大会上交流的其他省区的一些材料,感到各地确实各有各的亮点,各有各的特点,各有各的重点。大家从各自的实际出发,做了大量的、卓有成效的工作,令人高兴,令人鼓舞,也令人振奋。

下面,我结合学习中央领导同志的重要指示,结合学习延东副总理的重要讲话,结合当前民族工作实际,谈几点意见。

一、关于2013年的工作

即将过去的2013年,是党和国家各项事业承前启后、继往开来的一年。以习近平同志为总书记的党中央,深入贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,统筹国内国际两个大局,统筹伟大事业和伟大工程,励精图治、稳中求进,团结带领全党全国各族人民在实现中国梦的伟大征途中迈出了坚实的一步。一是指明前进方向。提出了中华民族伟大复兴的中国梦,成为凝聚各族人民的一面精神旗帜。二是提振全党精气神。出台八项规定,开展党的群众路线教育实践活动,而且一抓到底,中央带头,党心民心为之一振,党风政风为之一变,上下反映非常好。三是推动中国经济发展稳中有进。面对国内外复杂的经济形势,党中央把社会主义制度优势和市场经济优势很好地结合了起来,宏观调整有新思路,深化改革有新举措,改善民生有新作为。经过一年多的实践,大家一致认为,以习近平同志为总书记的新一届党中央,是一个勇于担当、深谋远虑、从容自信、以身作则的领导集体,特别在反腐倡廉、从严治党方面也展现了魄力和决心。

这一年,也是民族工作继承和发扬优良传统,民族团结进步事业接续发展、稳步推进的一年。一年来,新一届中央领导集体高度重视民族工作,多位领导同志先后深入民族地区调查研究,听取汇报,作出指示。前不久,习近平总书记在中央民大附中成立100周年时给全校学生回信,李克强总理也作出重要批示;俞正声主席亲自召集有关负责同志研讨民族理论政策热点问题,亲切会见全国少数民族参观团全体成员,并发表重要讲话;刘延东副总理到国家民委调研,就做好新形势下的民族工作提出明确要求。中央领导同志的重要论述、重要批示和重要讲话,提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求,为做好新形势下的民族工作提供了根本遵循,指明了前进方向,也体现出新一届中央领导集体对民族团结进步事业的格外关注,对少数民族和民族地区的格外关心,对广大民族工作者的格外关爱。一年来,我们认真学习领会中央领导同志的重要指示精神,按照中央的决策和部署,开拓进取、扎实工作,取得了许多新成绩,有些领域还实现了新突破。

一是以中国梦为引领,研究和谋划民族工作的长远发展。十八大以来,习近平总书记提出并深刻阐释了中华民族伟大复兴的中国梦。一年来,我们把学习宣传中国梦作为重中之重,通过接受中央主要媒体采访、撰写理论文章等方式,明确提出中国梦体现在民族工作上,就是要圆好中华民族一家亲的团结梦、实现各民族走向现代化的发展梦。我们以纪念习仲勋同志诞辰100周年为契机,大力宣传我们党民族工作的优良传统和作风。我们举办专题班,学习习近平总书记一系列重要讲话精神;开展专题学习讨论,学习贯彻十八届三中全会精神。这些都进一步坚定了我们对中国特色解决民族问题的道路自信、理论自信和制度自信。我们深入研究民族工作面临的新形势、新任务,向党中央、国务院提出召开中央民族工作会议的建议,得到习近平总书记批示肯定,会议筹备工作正在紧锣密鼓地开展。

各地民委围绕学习宣传中国梦理念,做了很多富有特色的工作。河北、辽宁组织开展的全省“民族团结进步宣传月”活动,分别以“各族人民好 共筑中国梦”和“共同的梦想”为主题,很好地凝聚了促进民族团结进步的强大正能量。

二是牢牢把握加快发展第一要务,抓好各项规划实施和政策落实。我们稳步实施兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业三个专项规划,建立和完善了规划实施的综合评价监测体系,落实财政部少数民族发展资金8.48亿元,落实国家发改委中央预算内投资资金6亿元,落实兴边富民补助资金17.91亿元,较2012年增加30%,落实国家发改委兴边富民中央预算内投资专项10亿元。我们召开支持武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作会议,与国家开发银行合作,创造性地利用开发性金融支持武陵山片区发展。召开第三届全国民族自治县(旗)科学发展经验交流会,加强对民族地区经济社会发展的分类指导。召开全国民委系统对口支援西藏新疆工作会议,探索总结民族工作在保障西藏、新疆实现跨越式发展和长治久安中的作用和经验。我们开展对关于支持青海等省藏区经济社会发展、关于繁荣发展少数民族文化事业、关于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、关于促进牧区又好又快发展等文件落实情况的监督检查,有关问题及建议引起中央领导的重视。我们认真研究和梳理民族教育发展存在的特殊困难和问题,提出的意见和建议纳入了正在筹备的全国民族教育工作会议文件。

在落实民族政策、扶持民族地区发展上,各地结合实际,做了许多富有成效的工作。北京市级少数民族乡村经济发展专项资金由“十一五”期间的每年2400万元增至每年3600万元,增幅50%。福建把“民族乡村特色经济发展扶持增收工程”作为一项重要举措在全省推行;将省级民族工作经费的使用重点从加强基础设施转变到扶持特色产业经济发展上来。江西大力支援民族乡发展,民族乡人均纯收入超过全省平均水平。湖南、湖北、重庆、贵州积极推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚,并在融资方面取得突破。海南加强少数民族特色村寨建设,丰富国际旅游岛的民族文化内涵。新疆生产建设兵团积极扶持14个少数民族聚居团场发展,实现农牧工家庭人均纯收入增长26%

三是扎实履行促进团结第一职责,积极维护社会和谐稳定。我们深入开展民族团结进步创建活动,提出了《推进民族团结进步创建活动的思路与举措》,对推进创建活动作了系统谋划。广泛开展民族团结进步宣传教育,举办“民族团结好少年”网络选拔活动,拍摄“多彩大中华,我们共同的家”公益广告片,发起“美丽中国梦 大美村寨行”系列活动,进一步丰富宣传教育载体。我们更加重视做好城市和散杂居民族工作,认真解决少数民族流动人口服务和管理中的问题,推动《清真食品管理条例》列入国务院立法计划。全面落实中央关于维护民族地区稳定的部署,加强应急管理机制建设,协助妥善处理多起涉及民族因素的突发事件。加强对外交流,积极参与国际人权对话,通过多种形式的官方民间往来,宣传我国民族理论政策和民族工作成就经验,为争取对我有利的国际舆论发挥了独特作用。

各地对促进民族团结和社会稳定工作也继续高度重视、积极认真做好。内蒙古以开展民族团结进步活动30周年为契机,在全社会大力宣传30年来积累的好做法好经验以及涌现的典型人物事迹。吉林继续抓好“双百”创建工程,从五个层面总结推广100个民族团结进步示范点和100个先进个人的典型经验。河南、贵州、西藏召开了民族团结进步表彰大会。陕西、甘肃、宁夏大力加强清真食品监管。四川举行“民族法律法规知识网上有奖竞赛”,努力营造了学习民族法、遵守民族法和会用民族法的良好氛围。

四是扎实做好涉疆工作,努力促进新疆跨越式发展和长治久安。中央今年决定,中央新疆工作协调小组办公室改设在国家民委。这是中央着眼全局作出的重大决策,充分体现了中央对我们的信任,也是交给我们的光荣使命和艰巨责任。一年来,我们认真贯彻新一届中央领导集体关于新疆工作的新指示、新要求,做好中央领导同志重大文稿、重大调研的服务工作,做好中央新疆工作协调小组第十四次全体会议、第四次全国对口支援新疆工作会议的筹备组织工作,抓好会议精神和协调小组决策部署的贯彻落实。大力加强制度建设,进一步修订完善涉疆工作机制和协调小组的工作规则,制定了《关于建立健全涉疆工作经常性支持机制的意见》,经俞正声主席等中央领导同志批准后印发执行。我们积极统筹全委力量,共同做好涉疆工作,在中央民族干部学院举办新疆基层民委干部培训班,深入研究民族、宗教领域反极端主义的措施,参与涉及新疆稳定、外宣、反恐等多项工作,做好内地新疆籍少数民族学生工作。

各地在对口援疆方面也做了许多实事。上海市民宗委积极做好对口支援新疆喀什四县工作,共计投入帮扶资金1200万元。江苏省民委和山西省民委积极筹集资金,支援新疆多地民族工作部门建设。

五是不断完善体制机制,形成推动民族工作发展的更大合力。我们适应大部制改革的新形势,积极协调争取,经国务院批准同意,使国家民委委员单位从原来的24家充实为32家,并重新确定了各委员单位的职责。精心组织安排全国8个自治州、12个自治县成立逢10周年庆祝活动,中央30个部门的190位同志参加了祝贺团,进一步加深了有关部门和委员单位对民族地区的了解,增强了为民族地区办实事的积极性、主动性。我们加强与云南、青海、广西等省区的合作,落实省部共建协议,推进示范区、模范区建设,努力将工作重点、难点转化为亮点。成立国家民委决策咨询委员会,聘请15位知名专家学者担任决策咨询委员,多次召开专题会议,推动决策科学化、民主化水平再上新台阶。

这方面,各地也进行了十分有效的探索和实践。安徽协调30家省民委委员单位确定了41个帮扶项目,并签订项目承诺书,安排帮扶资金2600万余元。山东大力开展“基层基础建设年”活动,全省民族工作重点县(市、区)都成立了民族工作领导小组,98%的民族工作重点乡镇(街道)设立了民族工作办公室,99%民族村居(社区)明确了责任人和工作人员。广东稳步推进民族基础信息数据库建设,收集掌握全省2264个城市少数民族聚居点人口信息情况。新疆调整充实了兴边富民行动领导小组和扶持人口较少民族发展工作领导小组,兴边富民行动成员单位从27个增加到32个,扶持人口较少民族成员单位从18个增加到28个。

六是深入开展党的群众路线教育实践活动,切实改进工作作风。民族工作说到底是做群众工作,群众路线是民族工作的生命线。我们严格按照中央要求,结合民族工作实际,把党的群众路线教育实践活动积极开展起来、有效深入下去,取得了令人鼓舞的阶段性成果。我们念好“真”字诀,强化学习教育,促进真学真信真用,通过登门走访、基层调研等各种方式广泛征求意见,力争全面掌握真实情况。坚持“严”字当头,撰写对照检查材料严格标准、严格要求、反复修改,开展谈心谈话、批评和自我批评严肃认真,召开民主生活会红红脸、出出汗,情况通报会原汁原味、“现场直播”。突出一个“实”字,抓好6项体制机制创新项目、49项建章立制项目建设,扎实开展各项专项整治活动,确保活动取得实效。这一系列规定动作和自选动作,得到了中央督导组的充分肯定。

各地也按照中央的部署和要求,分阶段、分步骤积极开展党的群众路线教育实践活动。天津市民委组织全体党员干部与民族宗教界人士面对面谈心谈话,黑龙江省民委通过多种形式听取各方意见、制定改进措施,浙江省民宗委深入结对市县,开展“走亲连心”蹲点调研。

同志们!回顾这一年,中央领导同志对民族工作的高度重视和亲切关怀,让我们深受鼓舞;国家民委各委员单位、社会各方面对民族工作的大力支持和倾力帮助,让我们深受激励;全国民委系统干部职工和广大民族工作者的埋头苦干和无私奉献,让我们深受感动。这是我们的事业得以不断前进的保证,更增添了我们继续奋斗的信心。借此机会,我代表国家民委,向所有关心和支持民族团结进步事业的各有关方面、各界人士,向所有默默奉献在民族工作战线的同志们,表示深深的谢意,并致以崇高的敬意!

二、关于当前形势和民族工作总体要求

当前,我国民族关系的主流是好的,民族团结进步事业的基础是扎实的,民族地区经济社会发展正迎来新的大好机遇。同时,世情、国情、党情继续发生深刻变化,给民族工作带来了一系列前所未有的挑战。对此,我们必须进行认真研判,保持清醒认识。

我们必须看到:城镇化极大地加快了少数民族和民族地区的发展步伐,同时也加大了各民族群众之间的碰撞摩擦。城镇化是各民族走向现代化的必由之路,是民族地区实现跨越发展的历史机遇,必将大大增进各族群众之间的交往交流合作。民族地区与发达地区的差距,首先是城镇化的差距。中央刚刚召开了改革开放以来第一次城镇化工作会议,专门作出决策部署,方向明确、重点突出、切中要害,可以说,具有战略性、指导性、操作性。我听完这个讲话之后,感觉我们党和国家的领导人在这个问题上,站的高、看的远、谋的深、讲的实。这对少数民族和民族地区发展来说是重大利好。联系历史来看,我国国力强盛的时候,往往也是城镇发展兴盛的时候。我最近看了一些资料,研究了一下,公元8001800年的大部分时间里,中国的城市数量和规模几乎都位于世界各国之冠。19世纪初,全世界有10个拥有50万人口的城市,中国占6个。但是到了近代,就趋于式微了。解放初,我国城镇化水平仅10.64%,远低于当时29%的世界平均水平。经过30年的改革开放,我国城镇化水平达到52.57%,但是民族地区一般还是要差1012个百分点,有的差15个百分点。同时,我们感到,民族地区推动城镇化有潜力,也大有前景。因为城镇化是用最少的国土面积,创造出最大的国内生产总值。我记得有一个数字,城镇化发达的国家,用0.46%的国土面积创造了64%的国内生产总值。我们国家的长三角、珠三角、环渤海三大城市群用了0.28%的国土面积创造了36%的国内生产总值。这说明,城镇化的发展,对经济发展的拉动作用确实很大。在这一浪潮中,有2000万少数民族流动人口来到东部沿海、大中城市就学、就业、经商,到民族地区去的汉族群众人数更多。汉族和少数民族之间这个空前的“双向流动”,既增进了各民族之间的互动,由此带来的摩擦、纠纷甚至冲突也日益增多。近些年涉及民族因素的事件,大多源发于城市,民族工作的重点也从边疆、农村和牧区,延伸到了发达地区,延伸到了城市。在这一背景下,不发展不可能,但是发展也面临新问题。我们统计了一下,去年与少数民族有关的群体性事件,大概有80%发生在城市。如何提高城市民族工作水平,做好少数民族流动人口的服务和管理,引导各族群众在城镇化的进程中实现和睦相处、共同进步,任务十分艰巨。

我们必须看到:信息化极大地促进了各民族之间的了解和交流,同时也对涉及民族因素突发事件的应对处置提出更高要求。当前,我国网民数量已经突破6亿,特别是微信、微博用户大量增长,可以说现在已经是一个“人人都有麦克风”的时代。信息化程度的提高,不仅为加强各族群众之间的了解和交流提供了便捷,也为民族文化的保护与传承提供了便利条件。信息化又是一把“双刃剑”,在许多情况下,一个地方发生的事件,经网上的传播和发酵,有可能产生放大效应;一个网民发表的不当言论,经网上的转发和扩散,很可能对现实民族关系造成重大影响。如何适应信息化的发展趋势,充分利用现代信息技术手段做好民族工作,有效引导网上舆论,维护好民族团结,显得十分迫切。我认为,当前民族工作面临的一个很大的新挑战就是应对互联网。如果我们没有这方面的预警机制,不早一点作出部署,一旦出事,就是大事。在这方面,我们的办法还不多,相关研究迫切需要进一步加强。

我们必须看到:市场化大大激发了民族地区发展的内生动力,同时对促进民族地区和其他地区协调发展带来挑战。从我们党提出建立社会主义市场经济体制到现在,已经走过了20年波澜壮阔的历程,全国统一大市场的建立从根本上打破了地区封闭,极大地促进了经济发展,有利于各个民族之间的互助合作。但市场化也加剧了不同地区之间、城乡之间和不同阶层之间的发展不平衡。十八届三中全会提出,要使市场在资源配置中起决定性作用,在这个形势下,如何处理好效率与公平的关系,弥补民族地区在市场竞争中诸多先天不足的劣势,通过市场让民族地区的资源优势转化为发展优势,让当地各族群众在资源开发中更多受益,成为需要回答和解决的紧迫课题。

我们必须看到:法治化有利于依法维护民族团结、调整民族关系,同时对政府依法办事和各族群众增强法制观念提出更高要求。十八届三中全会鲜明提出,要推进法治中国建设,维护人民权益。在民族工作中加强法治,有利于依法保护少数民族合法权益,有利于推动民族事务管理走上法制化轨道,也有利于依法处理涉及民族因素的矛盾纠纷。在法治建设不断推进的背景下,一方面,各族群众的民主意识、法律意识和维权意识越来越强,对政府依法维护公平正义的要求越来越高,对中国民族法律法规体系建设的要求越来越高;另一方面,如何教育和引导各族群众增强法制观念和守法意识,提高依靠法律手段维护自身合法权益的能力,也成为迫切任务。民族地区更要强调这一点,在法律面前人人平等,凡是违法犯罪,都要依法处理,是什么问题就解决什么问题。

我们必须看到:国际化提升了民族地区对外开放水平,同时也导致影响民族关系的因素更加复杂。当前,随着国家和地区之间的交往日益紧密,可以说,世界已经变成了一个地球村。经济全球化为少数民族和民族地区发展带来了许多新的机遇,各具风情的特色文化吸引了世界的目光,一批特色产业得以借势蓬勃兴起。民族地区借着全球化的东风,加快了沿边开放的步伐,加强了与周边乃至世界各国的交流合作。但也要注意,在国际化的大环境下,国际因素对国内民族问题的影响不断加大,国内发生的民族问题在国际上也很可能被炒作甚至歪曲,各种因素交织,使得民族问题处理起来更为棘手。颜色革命、阿拉伯之春就是近在眼前的活生生的例子。尤其是,西方敌对势力利用民族、宗教问题对我实施西化、分化的图谋也在加剧,“东突”势力、“藏独”势力与国际敌对势力相互勾结,进行分裂破坏、暴力恐怖活动。如何统筹国内国际两个大局,运用国内国际两种资源,更好地维护民族团结、边疆稳定、国家安全,更好地促进民族地区发展,需要我们拿出有效的应对之策。

面对这样的国际和国内背景,我们要进一步提高对民族问题重要性、复杂性的认识,增强责任感使命感,统筹谋划和扎实推进新形势下的民族工作。做好明年工作,总的要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话和指示精神,以中国梦为引领,以筹备召开中央民族工作会议为契机,大力推动民族地区全面建成小康社会进程,大力推动民族关系持续稳定健康全面发展,大力推进民族事务治理体系和治理能力现代化,切实提高做好民族工作的能力和水平,不断开创促进民族团结进步、实现共同繁荣发展的新局面。这个要求归结起来,就是要把56个民族的智慧力量凝聚起来,促进圆好中华民族一家亲的团结梦,实现各民族走向现代化的发展梦,共铸中华民族伟大复兴的中国梦。

贯彻这个总体要求,最根本地是要全面正确贯彻党的民族政策,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。在此基础上,要重点把握以下方面。

一是要把握促进民族团结进步、实现共同繁荣发展这个指引。各民族团结进步,是一项长久工程、奠基工程、民心工程,关系中华民族前途,关系各族人民的根本利益,必须持之以恒地抓好。习近平总书记在给中央民大附中全体学生回信中,提出“促进民族团结进步,实现共同繁荣发展”;在最近的一次重要批示中,再次强调了这一点。这是新一届中央领导集体对民族工作的殷切期望,也是对我们党和国家民族工作理念的继承、发展和创新,是我们做好新时期民族工作的指引。搞好民族关系,是我们的天职,当前的任务不是轻了而是重了。我们要深入学习领会中央领导同志关于民族工作的重要论述,进一步推进中国特色社会主义民族理论体系建设,以踏石留印、抓铁有痕的精神和魄力,把“促进民族团结进步,实现共同繁荣发展”落实到民族工作的方方面面。

二是要把握加快民族地区全面建成小康社会步伐这个核心。今年,习近平总书记在湖南湘西调研时,深入各族群众家中,强调民族地区要从实际出发发展产业,要搞好公共服务,要办好教育;同时提出:“加快民族地区发展,核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。”这深刻揭示了加快发展是解决现阶段我国民族问题的根本途径,突出强调了加快发展是做好新形势下民族工作的核心。近年来,民族地区发展很快,但与全面建成小康社会的目标相比,还存在相当大的差距。民族地区集中了全国70%的贫困人口,人均GDP只有全国平均水平的78%,城镇化率远低于全国平均水平。基于这样的形势,加快发展对于民族地区而言显得尤为重要、刻不容缓。我们要按照习近平总书记的重要指示,把加快少数民族和民族地区发展摆到更加重要的位置,认真贯彻落实中央各项支持政策和举措。民族地区要按照十八届三中全会关于全面深化改革的要求,创新体制机制,激发创造活力,挖掘自身潜力,发挥资源优势,走科学发展的路子,实现美丽与富裕共赢、团结与发展并进。

三是要把握推进民族事务治理体系和治理能力现代化这个目标。十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。民族问题是社会总问题的重要组成部分,民族事务是重要的国家事务。我们要着眼全面深化改革的总目标,更好地把握新形势下民族问题的规律和特点,全面正确履行自身职能,完善民族事务治理体系,提升民族事务治理能力。要注重民族工作体制机制和法律法规建设,使民族工作的各方面制度更加科学、更加完善,实现民族事务治理的制度化、规范化、程序化。要增强按制度办事、依法办事的意识,善于运用制度和法律治理民族事务,把制度优势转化为治理民族事务的效能。要加强少数民族干部队伍建设,做到大力培养、大胆选拔、充分信任、放手使用,充分发挥他们的独特作用,为有效治理民族事务提供坚实的组织保障。十八届三中全会强调,要发挥民族区域自治制度优势,并将其作为加强社会主义民主政治制度建设的重要内容,充分彰显了民族区域自治制度在中国特色社会主义制度中不可动摇的地位。我们要按照中央要求,毫不动摇地坚持和完善民族区域自治制度,不断完善中国特色民族法律法规体系,让民族区域自治的政治优势得到更充分更全面的发挥,自觉防范抵制在民族区域自治问题上的各种片面错误认识。

四是要把握民族工作重在平时、民族团结重在交心这个理念。坚持群众路线是我们党做民族工作的优良传统。早在新中国成立初期,多数民族地区的形势仍旧错综复杂,新兴的人民政权并没有很深的执政基础,但我们党老一辈民族工作者通过深入群众、至诚交心,迅速打开了民族工作新局面,涌现出许多民族团结的楷模,流传下大量脍炙人口的佳话。自古以来,“小胜靠智,大胜靠德”。做好民族工作,我们既要有抓发展、抓稳定的办法,又要有抓感情、抓人心的办法。要避免出现经济工作抓得多,群众工作抓得少;物质方面投入多,感情方面投入少;宣传教育口号多,深入人心行动少。不能重视了一时的稳定,却忽视了长治久安。在民族工作中深入贯彻群众路线,就是要对各族群众讲感情,把各族群众当亲人,与各族群众交朋友,为各族群众做好事,一切为了各族群众,一切依靠各族群众。归结起来就是,民族工作重在平时、抓好平常,民族团结重在交心、以心换心。这是搞好民族团结最朴素、最浅显的道理,也是做好民族工作最管用、最高明的智慧。

五是要把握筹备召开中央民族工作会议这个契机。改革开放以来,适时召开中央民族工作会议,及时确定推进民族团结进步事业的大政方针,已成为我们党开展民族工作、处理民族问题的优良传统和成功惯例。当前,党和国家事业发展对民族工作提出了新的更高要求,同时我国民族问题呈现出一系列阶段性特征,民族工作面临新的挑战。通过召开中央民族工作会议,在民族理论上正本清源、解疑释惑,在民族政策上坚持完善、创新发展,在民族工作上与时俱进、合力推进,对加快少数民族和民族地区发展、巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系,具有重大而深远的意义。前不久,中央审时度势,做出明年下半年适时召开中央民族工作会议的重大决定。我们要以此为契机,系统梳理我们党和国家民族工作的实践和经验,深入分析民族工作面临的国际国内形势,深刻把握民族问题发展变化的特点和规律,研究当前及今后一个时期民族工作的大政方针和主要任务,不断把我国民族团结进步事业提高到一个新水平。

三、关于2014年工作的部署和安排

2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的第一年,也是中央民族工作会议的筹备召开之年。做好明年工作,对于民族工作谋划长远、开创新局,具有十分重要的意义。关于明年的主要任务,《国家民委2014年工作要点(征求意见稿)》已经印发大家讨论,这里就不详细讲了。我重点强调一下明年要抓好的几件大事。

第一,举各方之力做好筹备中央民族工作会议的调研工作。开一次高质量的会议,关键是抓准问题、搞好调研,要有的放矢、切中要害,拿出有价值、有操作性的意见和建议。经报中央批准,我们确定了10个方面大的研究题目,并制定了调研工作方案。明年元旦后,我们将给各省、自治区、直辖市发出调研通知,届时会组成3个调研组,到各地调研。同时,将召开若干个座谈会,听取有关方面的意见和建议。包括组织有研究能力的专家座谈,组织有民族工作实际经验的各级分管领导与民委主任座谈,组织在民族地区长期工作的主要领导座谈,组织专家咨询委员会座谈。我牵头的调研将分解成几个专题,由委领导班子成员带队,机关相关部门组织开展。各部门要提前做好准备,确保元旦后就能拉出队伍。各地民委要把筹备会议当成大事,积极配合开展调研,同时要围绕10个调研题目,结合各地实际,主动做一些有特色的调研。请国家民委各委员单位多多支持,届时也参与进来。大家共同努力,通过搞好调研,写好文件,确保会议取得扎实成效、达到预期目的。在会议的筹备过程中,要注意内外有别,避免不必要的炒作。会议结束后,要抓好学习宣传、贯彻落实、督促检查,确保中央的大政方针落到实处。

第二,全力办好国务院第六次全国民族团结进步表彰活动。明年是新中国成立65周年,也是《民族区域自治法》颁布实施30周年。中央决定,明年国务院第六次全国民族团结进步表彰大会将与中央民族工作会议套开。在这个时间节点上,两个会议套开,意义非凡。要抓住这个契机,表彰典型,弘扬正气,进一步营造全社会共同推进民族团结进步事业的浓厚气氛,使“民族团结如空气般宝贵”的观念更加深入人心。开好表彰会,关键要抓好评选。各地各部门在评选、推荐的过程中,要坚持基层原则、群众原则,把最具代表性、最有说服力、最能感动人的先进集体和个人评出来、推上来。要注重实效,把评选、推荐、表彰、宣传的过程,变成普及党的民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的过程,变成教育各族群众、引导社会舆论、营造良好氛围的过程,激励各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展,凝聚起全国各族人民大团结的强大力量。

第三,推动打造少数民族和民族地区经济升级版。当前,民族地区又迎来了改革发展的历史机遇。我们要贯彻落实好中央全面深化改革的一系列重大举措,充分利用好改革红利、政策利好,全力推动打造民族地区经济升级版。要抓住新一轮西部大开发的契机,加快基础设施建设,推动更多发达地区与民族地区建立对口帮扶合作关系,争取沿海地区产业更多向民族地区有序转移,促进区域协调发展。这次中央经济工作会议,总书记在讲话中把“建设丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”作为明年的重要任务,这其中就包括很多民族地区,比如新疆、甘肃、宁夏等等。我们要围绕实施内陆沿边开放战略,促进丝绸之路经济带建设,抓好中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会、中国—阿拉伯国家博览会等对外开放平台建设,促进边疆民族地区与周边国家和地区加强经济、技术交流合作,以开放倒逼改革,以开放促进转型。要落实好中央关于扶贫攻坚的战略部署,大力推进武陵山片区试点工作,发挥好政策性金融的杠杆带动作用,积极探索旅游扶贫、产业扶贫等扶贫模式,以扶贫攻坚带动区域发展。明年,中央将启动编制“十三五”规划的准备工作。要抓住时机,做好“十三五”期间兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业三个专项规划的前期研究;同时,围绕打造民族地区经济升级版,深入研究重大政策和项目,争取更多纳入国家“十三五”规划的盘子。

第四,切实抓好各级示范区建设。抓好各级示范区建设,是国家民委的重要职责。在省区一级,我们要积极做好协调服务,大力支持示范区、模范区建设。对于涉及资金、项目、政策的重大问题,要及时向党中央、国务院反映,充分发挥国家民委委员制的优势,形成解决问题的合力。在地州一级,要加强对民族团结示范州(地、市、盟)的指导。今年,我们开展了创建全国民族团结进步示范州试点活动,在新疆昌吉举行了启动仪式。明年要着力加强对创建试点单位的检查指导,制定下发测评指标体系,组织召开小型现场会,加强经验交流,提升创建效果。在县(旗)一级,要继续探索服务引导自治县(旗)科学发展的新机制。根据各县(旗)在项目、资金、人才等不同方面的需要,组织国家部委、国有大中型企业、高等院校进行对口支援,加快各县(旗)全面建成小康社会进程。以上三级示范建设,是民族工作优良传统与时代特点有机结合的产物,具有重大现实意义,要坚持因地制宜、分层指导,确保取得实效。

第五,丰富和创新民族工作的载体。在新的历史时期,做好民族工作、巩固民族团结,不能单靠传统手段,必须积极探索,多管齐下,不断丰富载体。近些年,我们的少数民族文艺会演、少数民族传统体育运动会形成了重要品牌,同时在兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族事业等传统载体的基础上,又在其他载体方面有新的突破,要继续抓深抓实。一是少数民族特色村寨保护和发展。今年我到云南、湖北、湖南、辽宁等省实地调研,充分感觉到,特色村寨既能保护少数民族文化,又能帮助群众致富,应当加强保护与开发。这方面的政策要继续丰富,继续充实。二是民贸民品政策。这是个老政策,要让它焕发新生机。要加强对有关企业享受国家优惠政策的指导,鼓励支持小企业做大、大企业做强,为带动民族地区经济发展注入新活力。三是中国少数民族电影工程。尊重一个民族,必须了解这个民族。这件事今年已经启动,我们要为每个少数民族拍摄至少一部电影,通过这种方式促进各民族交流学习,在潜移默化中促进民族和谐。

第六,加大城市民族工作力度。要认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神,适应城镇化发展对民族工作的新要求,努力缩小少数民族和民族地区城镇化水平与全国的差距,帮助少数民族群众更好地融入城镇生活,让城镇化的过程真正成为各族群众共同走向现代化、携手过上好日子的过程,成为融洽民族关系、增进民族团结的过程。城镇化既是物的城镇化,更是人的城镇化。民族地区的城镇化,县城是重点。因为我们国家的县和镇,占全国总面积的94%,占总人口的70%。历史上就有“郡县治则天下安”的说法。县城是治国理政的基石。城镇化的核心是以人为本,民族地区更要突出这个问题。要抓住农民工与城镇化这个根本,提供相应的就业、医疗、教育等公共服务。要重视产业发展,没有产业就没有城镇化。城镇化过程中还要注意传承和保护少数民族优秀传统文化,从实际出发,量力而行、尊重规律,保护有特点的建筑,适应和满足城镇化的文化需求,避免出现精神颓废。要加强涉及城市民族工作的法制建设,推动出台《清真食品管理条例》并及时做好有关宣传和培训,推进《城市民族工作条例》的修订,进一步完善政策法规体系,保障少数民族合法权益。进一步做好少数民族流动人口的服务和管理,继续推动做好社区民族工作和企业民族工作,推动少数民族散杂居地区加快发展。要研究加强对民族乡发展分类指导的措施和办法,推动修订《民族乡行政工作条例》。

第七,扎实认真做好涉疆工作。新疆工作是全党全国的工作,更是我们民委的职责。中央对新疆工作高度重视,习近平总书记多次做出重要批示,强调新疆工作在党和国家工作大局中的重要战略地位。我们要统一思想认识,勇于担当,敢于作为,增强忧患意识和责任意识,积极探索维护新疆稳定的长效机制和有效途径。新疆的社会稳定和长治久安是第一位的,这是我们工作的着力点、着眼点,也是全国工作的大局。要有效整合各方力量,坚持把改善民生、争取人心作为新疆工作的根本,着力解决好新疆当前存在的教育、就业、干部人才队伍建设等突出问题,要重点打击极端宗教势力和恐怖活动,努力增进民族之间的信任与合作,推动新疆跨越式发展和长治久安。各地民委要始终坚持维护民族工作大局,加强新疆籍少数民族流动人口服务和管理工作,坚决反对任何形式的歧视做法。明年将召开第三次内地新疆籍少数民族群众服务管理工作会议,要结合城市民族工作的新形势新任务,总结经验,查找问题,提出改进和加强相关工作的意见和建议。

同志们,2014年的工作任务已经明确,需要用“钉钉子”的精神抓好落实。我们要增强政治定力,坚定中国特色解决民族问题的道路自信、理论自信、制度自信,广泛宣传党的民族工作的大政方针,自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。我们要增强责任意识,牢记维护民族团结这一职责,更加积极主动和有效地应对当前影响民族关系的各种挑战,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们要树立问题导向,及时分析民族工作面临的新情况,及时发现贯彻民族政策中出现的新问题,确定一些重大课题,开展综合性、前瞻性、决策性调查研究,提出有价值、有分量的意见和建议。我们要坚持改革创新,切实把握中央关于全面深化改革部署的精髓,坚持用改革的思路、创新的办法、务实的举措,解决困难,破解难题,不断激发民族工作的创造活力。我们要提高服务水平,牢固树立群众观点,走好群众路线,自觉为党中央和国务院服务,为少数民族和民族地区服务,为有关部门特别是委员单位服务,努力在服务中见政治、见作风、见能力。我们要敢于和善于争取,拿出“偏向虎山行”的胆气,像延东副总理强调的那样,硬着头皮争取理解,厚着脸皮争取支持,磨破嘴皮争取政策,真心实意地为民族地区办实事,竭心尽力地为各族群众解难事。

同志们,民族工作的重大责任和崇高使命,激励我们奋勇向前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,扎实工作,奋力开拓,把新形势下的民族工作做得更好,为实现全面建成小康社会的奋斗目标,为实现伟大的中国梦作出更大贡献!

元旦、春节将至,借此机会,我给大家拜个早年,祝大家身体健康、工作顺利、万事顺意!

 

在国家民委述职测评会上的讲话

20131230

王 正 伟

 

同志们:

年终述职是我们机关各部门、委属各单位一年工作成果的展现,也是对各部门、各单位一把手及班子领导能力的一次检阅。今天听了各部门、各单位的述职,我和党组的同志感到,大家做了大量的、卓有成效的工作,实事求是、内容丰富,很到位,既讲成绩又讲问题,听了很受感动。应该说2013年的成绩单都很亮丽、很精彩,2014年的任务书很明确、很务实,重点突出、措施具体。把大家的成绩单汇集起来,就是2013年民委工作的全景、全貌;把大家的任务书汇集起来,就是2014年民委工作的方向、目标。这说明,大家都下了功夫,贯彻中央和党组的决策部署是有力的,体现了学习理论与推动实践的结合、总结工作与升华思想的结合、思考过去与谋划未来的结合。

2013年即将过去。回顾这一年,我们过得很难忘,干得不平凡。一年来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视民族工作,突出表现在四个方面:一是,习近平、李克强、俞正声、刘延东、杜青林等领导同志对民族工作批示和指示多;二是,中央专门召开会议研究民族工作、新疆工作、西藏工作多;三是,中央领导同志深入民族地区考察调研多;四是,中央关于民族工作的重大决策部署多,特别是习近平总书记亲自作出了适时召开中央民族工作会议的重大决策。在中央的重视和关心下,我们全委上下齐心协力,办成了一批大事要事,解决了一批困难问题,实现了新一届政府组成后民委工作的良好开局。

这一年,我们注重抓学习教育,切实用中央精神武装头脑,认真开展党的群众路线教育实践活动。我们深入学习习近平总书记系列重要讲话,集中学习与分散学习相结合,理论武装与工作实践相促进,举办了“中国梦”读书演讲大赛等系列活动,产生了良好效果。上午的交流会,就是对阶段性成果的集中展示。我们深入开展党的群众路线教育实践活动,从学习教育、征求意见、对照检查到整改落实,始终严肃认真、不走过场,务实到位。得到中央督导组的充分肯定。目前,6项体制机制创新项目、49项建章立制项目正在稳步推进,各项专项整治活动正在扎实开展,将使活动取得更大实效。

这一年,我们注重抓长远谋划,及时向中央提出适时召开中央民族工作会议的建议,全面启动了各项筹备工作。习近平总书记、俞正声主席、刘延东副总理等中央领导同志对此高度重视,作出重要批示。现在,民族工作领域有许多问题需要澄清,有许多思想认识需要统一。开好这次会议意义重大,是做好今后工作的“龙头”,是关系全局、影响深远的大事。我们会同中央统战部向中央提出建议以后,又做了大量准备工作,深入沟通协调,制定了系列方案。现在,根据中央的批复,筹备工作已经正式启动,元旦过后就将紧锣密鼓地全面展开。

这一年,我们注重抓研究部署,开展了一系列重大调研,召开了一系列重要会议。我和党组同志带头调研,足迹遍及20多个省区市。在深入了解各地情况的基础上,起草了关于促进民族地区全面建成小康社会、加快武陵山区发展、做好新疆工作、促进民族团结进步等方面的一批调研报告,习近平、俞正声、刘延东等中央领导作出重要批示,推动解决了一些政策问题。我们组织召开了中央新疆工作协调小组会议、全国对口援疆工作会议、国家民委委员全体会议暨全国民委主任会议、全国民委系统援藏援疆工作会议、全国民族自治县()科学发展经验交流会议、创建全国民族团结进步示范州工作会议等重要会议,对各方面工作作出了安排部署,为各地做好相关工作明确了要求和方向。

这一年,我们注重抓督促检查,推动了中央政策在民族地区落地开花。兴边富民行动、人口较少民族、少数民族事业三个规划稳步实施,特色村寨保护与发展工作大力推进,落实资金投入40多亿元。围绕中央支持民族八省区发展,以及促进牧区发展、繁荣文化事业的政策文件贯彻落实情况,我们开展监督检查,进一步将中央精神转化为民族地区发展的动力。

这一年,我们注重抓思路创新,丰富了工作手段,增强了工作合力。为了破解武陵山片区发展面临的“资金荒”问题,我们与国家开发银行出台开发性金融支持措施,与片区四省市签署了协议。这是全国各片区中的第一家,开辟了新路子。下一步,我们还要推动武陵山区铁路等基础设施建设,办一些看得见摸得着的实事、大事。我们抓住委员单位扩编增容的契机,提出每个委员单位每年至少为民族工作办一件实事,得到积极响应,一些项目取得实质性进展。明年,我们将贯彻落实刘延东副总理在国家民委委员全体会议上的重要讲话精神,进一步具体细化工作方案,使委员制度进一步做实,制度优势进一步发挥。

这一年,我们注重抓树立正气,提振了机关和委系统的精气神,调动了广大干部的积极性。我们鼓励广大干部职工多干事、能干事、干成事,倡导团结拼搏的精神,营造风清气正的环境。党组同志首先带头遵守政治纪律、落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,带头坚持原则、履职尽责、实干进取。我们严格遵守中央干部选拔任用的各项规定,努力让优秀干部脱颖而出,不让偷奸耍滑的好好先生得利,不让敢负责、敢碰硬、能吃苦的实干型干部吃亏受委屈。全委干部职工的大局意识、责任意识显著增强,风清气正干事创业的局面进一步形成。

这一年,我们注重抓用人导向,加强干部工作制度建设,强化了做好民族工作的组织保障。干部人事工作关系大家的切身利益,也是大家最关心的问题。中组部也要求党组要将年度选人用人情况向各部门、各单位进行通报。一年来,我们认真落实全国组织工作会议精神,坚持制度先行,出台《关于加强和改进干部工作的若干意见》,在干部来源、培养教育、选拔使用、监督管理等方面深化改革,进一步完善了民主推荐与竞争上岗结合的方式方法,健全了干部选拔任用机制。我们坚持统筹兼顾,推荐副省级干部1名,调整司局级班子11名、提拔司局级干部20名、提拔处级干部10名,进一步改善了班子结构。加大干部交流轮岗,提拔交流司局级干部5名,平级交流司局级干部7名、处级干部2名。还有3名拟提任正司级职务的干部正在考察,11名拟提任副司级职务的干部正在公示,刚才又推荐了巡视员1名、处长20名、副处长15名,这些调整将在2014年春节前基本完成。我们坚持从严管理,认真执行干部谈话、诫勉、述职述廉、离任检查等制度,加强对一把手和关键部门、关键岗位干部的监督,对3个直属单位进行了巡视,对7个直属单位法人进行了离任审计,对3名直属单位党委书记履行干部选拔任用工作职责进行了离任检查。

这一年,我们注重抓难点问题,帮助委属单位解决了一批实际困难。为了解决文化事业单位经费长期不足的问题,我们找发改委、财政部、文化部等部门反复协调。明年,民族歌舞团、民族文化宫人均定额有望大幅增加,民族出版社、民族画报社、民族团结杂志社、中国民族报的经费有望显著增长,初步估计财政投入将增加3000多万。同时,经过争取,6所院校都纳入高校发展长效机制试点范围,追加了2.3亿元补助经费,有效缓解了资金支出压力。

同志们!一年来的成绩,是党中央、国务院亲切关怀和正确领导的结果,是党组同志团结协作的结果,是全委上下共同拼搏的结果。民委整体工作有发展,是因为机关部门、委属单位的工作有成绩、有生气。我认真看了各部门、各单位的工作总结,今天又听了大家的述职,很多工作给我留下深刻印象。

一年来,机关各部门认真履行职责,工作可圈可点。办公厅抓好重大会议活动的组织协调,少数民族参观团第一次到民族地区,实现了发展创新。中央新疆办改设在国家民委后,我们成立新疆工作局,作为内设机构,实现了职责有序衔接、工作有序推动,并筹备了相关重要会议和重大调研,参与做好涉疆维稳处突工作,有效履行了职责。政法司推动《清真食品管理条例》制定工作,专题调研总结城市民族工作经验,开展民族法规网络知识竞赛,取得良好社会效果。督查司指导地方妥善处理涉及民族因素的历史遗留案件和突发事件10余起,起草的年度民族关系状况分析报告受到中央领导的肯定,推进了民族团结进步创建工作经济司在实施重大规划、落实民贸民品政策等方面抓得实,在履行武陵山片区联系单位职责上有新招。文宣司启动中国少数民族电影工程,组织编创民族健身操,搭建了民族团结宣传教育新平台。教科司会同有关部门开展“建设伟大祖国 建设美丽家乡”主题教育活动,举办民族地区职业院校学生技艺比赛,加强双语人才培养基地建设。国际司积极研究设计搭建对外对内交流平台,拓宽工作领域,邀请所有现任的台湾少数民族“立委”来京参访,受到俞正声主席接见。财务司认真落实中央八项规定,多措并举,精细理财,使本级三公经费同比大幅下降。人事司协助党组做好干部选拔任用、公务员招录等工作,改革完善了有关制度,坚持了公平公正,今年民委公务员职位报考比例超过70001,社会反响很大。机关党委扎实做好党的群众路线教育实践活动组织工作,得到了中央第23督导组的高度评价。老干部局以人为本、热情服务,认真落实离退休干部“两项待遇”,组织离退休干部开展“同心共筑中国梦”活动。研究室全年起草文稿上百万字,成立了国家民委决策咨询委员会,认真做好中央民族工作会议的筹备组织工作,有效发挥了参谋助手作用。舆情中心共处理信息2万多条,编报信息刊物1000多期,在中办考核的147个单位中名列第17位。古籍办扎实推进古籍整理和研究工作,搜集整理少数民族古籍33个民族卷。服务局为保证机关正常运转,制定管理办法,建立长效机制,提供了优质的后勤保障。

一年来,委属各单位努力打造民族事业“国家队”,工作亮点纷呈。中央民大新校区建设稳步推进、进展顺利,并入选14个全国社科基金决策咨询点,211985工程评估获得“优秀”,一级学科评估民族学排名第一。中南民大、西北民大在国家社科基金立项上取得新突破,在本科一批招生省区上实现了新增加。西南民大积极推进两翼建设,被评为全国毕业生就业典型经验50强高校。北方民大、大连民院学科内涵进一步提升,服务民族地区发展的能力进一步增强。干部学院举办各类培训班50期,培训学员3000多人次。歌舞团深入基层、走出国门弘扬民族文化。文化宫举办了大批文化展览、文化讲坛活动,产生较好社会影响。出版社成功举办了60年社庆,抓好重点图书翻译出版,在政府采购图书方面迈出了一大步。翻译局圆满完成全国“两会”的民族语文翻译和同声传译工作,第一时间把党的声音传递给少数民族群众。民族博物馆工程筹建工作继续稳步推进,立项准备工作全面完成。民族团结、民族画报、中国民族报社等开展大量专题报道,推出民族工作者践行中国梦系列访谈等栏目,舆论引导能力进一步增强,发行量逐年上升,有的进了全国百强,总体上都有进步。

一年来民委工作的成绩,饱含着大家的心血和汗水,凝聚着大家的辛劳和付出。在这一年里,很多同志加班加点,机关办公楼很多办公室的灯经常亮到很晚,一些同志为了工作顾不上家;很多同志无私奉献,为了民族工作的开拓,不怕受气,不怕失败,到处求人,到处协调;很多同志忘我工作,不计个人得失,顾大局,识大体。所有这些,都展现了民委人的精气神,展现了民委的好传统。我到民委工作不到一年,但也被这种传统所熏陶、所感染。这充分说明,民委干部是团结的、有担当的,是能干事也能干成事的。这里,我代表党组,向全委同志表示衷心感谢和崇高敬意!

关于2014年的工作,国家民委委员全体会议和全国民委主任会议已经作出部署。会议分析了五化的新形势,阐述了五个把握的新要求,部署了明年的七件大事。《国家民委2014年工作要点》也广泛征求了意见,即将下发。机关各部门、委属各单位要按照党组的要求,认真做好明年的工作。一要抓超前谋划。对工作要统筹考虑,站得要高,看得要远。二要抓思路创新。有思路就有出路,各部门、各单位一把手要与时俱进,根据新形势、新任务,明确新的要求。三要抓重点工作。每年总要有几个重点、亮点,不能平平淡淡。四要抓工作落实。要杜绝纸上谈兵,真正身体力行。这里,我再讲几点要求,概括起来,就是要大兴五种风气

一是大兴调查研究之风。明年除了要开中央民族工作会议,还要开第二次中央新疆工作座谈会。两个会都很重要,要求很高,筹备工作压力很大,工作任务很重。开好这两个会,前提就是搞好调查研究。要坚持问题导向,不能仅仅开个座谈会、交流会就可以了,要带着问题下去深入研究。李瑞环同志讲过一句话:“离开研究的领导是瞎领导,离开领导的研究是白研究。”研究要抓住重点,围绕中央的导向、党组的要求、工作的需要去研究。调查研究要深入下去,注重方法。过去我们下去都是人家安排了什么点就看什么点,看到的多数都是好的,了解不到真实情况。所以,以后我们调研要自己选择多到没有去过的地方、贫困地区、落后山区,甚至不通公路的地方去。不仅要开座谈会,还要个别访谈,特别是深入到群众中去、到老百姓家里谈,了解真实情况。只有掌握了真实情况,政策建议才有针对性,才能有的放矢。要想调查研究有广度、有深度、有高度,关键要有好作风。群众路线教育实践活动结束了,但是深入群众、联系群众没有完成时。我们一定要树立好的作风,每年委领导和各司局都要充分准备,带着问题下去,重点深入到一个地方调研,发现问题、研究问题,提出建议上来,切实解决问题。干部不摆官架子,群众才能打开话匣子。一定要有扎实的调研态度,进群众的屋,吃百姓的饭,上炕头与百姓聊天,下地头向农民问苦,才能听到真话,摸到实情。我考虑,党组研究一下,每年对调查研究进行内部评奖,形成制度,亮一亮大家的调研成果。

二是大兴为民务实之风。为官应立公仆志,从政最贵爱民心。对民委来说,为民,就是要始终保持同各族群众的血肉联系,把各族群众当亲人,为各族群众服好务,把民委建成真正的少数民族温暖之家。务实,就是要实事求是、踏实工作、勤于奉献,不搞花架子,不玩假大空,树立积极向上的心态,精益求精地完成各项任务,真正做到抓一件、成一件、见效一件。群众路线教育实践活动开展以来,全委上下进一步站稳了群众立场,树立了群众观念,保持了群众情怀,增进了群众感情。目前,活动已经进入到整改落实、建章立制的关键环节,我们要组织好回头看,真正看出问题、找到差距、及时纠正、改进提高。要发扬钉钉子精神,把教育实践活动的成果转化为少数民族同胞看得见、摸得着的实惠。民族地区的基层工作任务重,条件差,我们应从各个方面为基层民委创造有利条件,夯实基层基础。筹备国务院第六次民族团结进步表彰大会,表彰名额也要向基层和一线倾斜,从普通干部群众中挖掘好的典型,表扬那些在平凡岗位上默默奉献的人,让更多人参与到民族团结进步事业中来。

三是大兴艰苦创业之风。随着时代的变迁、社会的进步,少数民族同胞从物质上、精神上对党和政府提出了更高要求。我们要继续发扬艰苦创业的精神,把民族团结进步工作做得更好。每一个民委人都要努力做到:有全局意识,认清自己在整体中的角色和位置;结合自身优势,充分发挥自己的能力和潜力;确定的事要一抓到底,不打折扣;切实负起责任,绝不推诿扯皮;展现不怕吃苦,敢为人先的精神,给年轻同志作表率,给地方群众作标杆。凡是党组说了的就要算,定了的就要干,没有商量的余地。成绩是靠实干干出来的,不是讲出来的。从明年开始,工作中要强化监督、重在落实、提高效率、落实责任。办公厅要加大督查力度,重点工作分解到各个单位,必须一抓到底。我们有的同志,工作中不加强学习,不深入研究,工作中想当然,提出对策,自以为是一个新东西,其实却是一个已经研究过的老问题。因此,我们想问题、办事情,一定要踏实、扎实,干事要有干劲,要有朝气、有激情、有超前意识,要敢为人先,不能混日子。有些单位,有许多同志为了干好工作加班加点、兢兢业业,在这里要提出表扬。2014年的工作任务很重,一定要有紧迫感,该加班的一定要加班。今年委员单位扩编,要借此机遇拿出百分之百的精气神,千方百计做好联络和对接工作,认真负责地提出请委员单位帮助解决的问题,切实发挥好委员单位的作用,为民族团结进步事业增添助力。

四是大兴改革创新之风。2014年是三中全会后中央全面深化改革的第一年。我们要切实把握中央关于全面深化改革的部署,结合三中全会精神,坚持用改革创新的办法和举措,解决困难,破解难题,不断激发民族工作的创造活力。刚刚召开的中央经济工作会议把建设丝绸之路经济带列为明年重点任务;中央城镇化工作会议强调,要加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。这些都为民族地区扩大开放、实现赶超创造了重大历史机遇。我们必须主动顺应潮流,拿出做好新形势下民族工作的新思路、新办法。比如,少数民族和民族地区的发展水平与中央的要求,与民族地区干部群众的期望还有很大差距。但是,怎么加快发展?我看,一要靠政策,就是中央的支持与发达地区的支援;二要靠改革,就是要把三中全会精神落到实处,用改革的红利催生民族地区的发展。民族地区的改革怎么搞?希望各部门结合自身职责,根据三中全会《决定》,对对表,拿出好点子。民委系统文化事业单位的改革要走在前,要通过引进人才、超前谋划、精心策划,不断开拓,逐步走市场化的路子。

五是大兴清正廉洁之风。公生明,廉生威。新一届党中央反腐决心之大、力度之大,特别是打大老虎的成效在国内外引起好评。民委干部要守规矩、敢担当、讲效率、能干事,在关键时刻要经受住考验,耐得住清贫,挡得住诱惑,熬得住寂寞。要始终绷紧廉洁自律这根弦,谨慎行事,防微杜渐,树立民委系统干部的良好形象。各部门、各单位的主要负责同志都要以身作则,做出表率。我要特别强调,中央已经印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,国家民委也做出了相关规定,要狠抓落实。特别是出差,要严格贯彻中央规定,程序要规范,审批要严格。有些单位和部门的领导打着调研出差的幌子,乐此不疲地到地方参加评审、讲课。今后,这类情况要予以纠正。各单位、各部门要精文简会,开短会,讲短话,以实际行动确保转变作风的实际成效。干部任用上,要坚持正确导向,无论是哪个民族,无论到民委工作的先后,都一视同仁,执行统一标准,看党性原则、看德才兼备、看工作素质、看群众评价。

同志们!在新的一年里,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以筹备召开中央民族工作会议为动力,同心同德、再接再厉,为圆好中华民族一家亲的团结梦、各民族走向现代化的发展梦而不懈奋斗!

 

用真情传送党的民族工作真经的人
——纪念习仲勋同志诞辰100周年

 王正伟

 

20131015,是杰出的无产阶级革命家习仲勋同志诞辰100周年。习仲勋同志的一生,与民族工作有着不解之缘,为解决我国民族问题作出了重要贡献。在新中国成立之初负责西北地区工作时,他妥善处理民族领域的复杂问题,为迅速打开全国民族工作局面、维护西北地区的民族团结发挥了关键作用。在中央工作期间,他多年分管民族工作,有力推动了我国民族团结进步事业的发展。在这个特殊的日子深切缅怀习仲勋同志,深入总结他在民族工作上的业绩和经验,对于我们推进新形势下的民族工作,具有重要意义。

始终高度重视民族问题、关心民族地区

新中国成立之初,习仲勋同志主持中共中央西北局工作。他深刻分析西北地区的基本区情,明确指出,“民族问题是西北地区最大的实际问题”。当时,西北地区民族纷争不断,形势比较复杂。习仲勋同志认真执行中央决策,果断采取了一系列争取人心、服务群众的举措,特别是因地制宜地做好藏族聚居区工作和新疆工作,使党的民族工作站稳了脚跟,有力地维护了边疆稳定和国家安宁。1953年习仲勋同志担任政务院秘书长以后,由于他对民族、宗教工作有比较丰富的经验,周恩来总理在处理西藏问题时,都要征求习仲勋同志的意见。1962年,他与李维汉同志一起,与第十世班禅额尔德尼交换意见,共同研究制定了解决西藏平叛后有关问题的文件,受到周恩来同志的高度评价。上世纪70年代末80年代初主政广东期间,他对瑶族地区的建设十分重视。1980年调中央工作之后,习仲勋同志站在党和国家事业全局的高度,倡导开展了民族政策和民族观教育活动,提出要培养大批的民族干部,大力发展民族地区经济,推动了新时期民族工作的发展。

身体力行地在民族工作中贯彻党的群众路线

主持西北工作时,习仲勋同志明确提出,人民政府最大的一项政治工作就是给老百姓做一些事情,要为老百姓多打算,使人民财富增加,生活逐渐改善。在西北进行土地改革时,他特别指出,民族地区的土改必须充分考虑当地实际情况,必须要以民族团结为基础,以当地民族大多数群众的自觉为前提,一切都要按群众的觉悟程度办事。在中央分管民族工作期间,他多次强调,我国是一个多民族的国家,有的民族还是全民族信仰一种宗教,要深入少数民族地区,关心群众生活,尊重他们的宗教信仰和风俗习惯。每年在新疆驻京办举办的开斋节和古尔邦节活动中,都少不了习仲勋同志的身影。由于习仲勋同志在民族工作中一贯重视群众路线、实践群众路线,将群众路线创造性地运用到具体工作中,所以赢得了各族干部群众的真诚拥戴。 

实事求是、耐心细致地做好民族工作

主政西北期间,习仲勋同志创造性地贯彻党的民族政策,认真执行“稳进慎重”方针,顺利地解决了一批关系民族团结的重大问题。平定昂拉部落叛乱、争取项谦的归顺,是其中一个比较典型的例子。项谦原本是青海省昂拉部落第十二代千户,新中国成立后,由于地方土匪和国民党特务的挑唆指使,不了解我们党政策的昂拉部落公开与人民政府为敌。尽管人民政府再三说服争取,但昂拉千户仍执迷不悟、不思悔改。对此,许多同志主张以军事手段彻底解决,以绝后患。然而,习仲勋同志却明确指示青海省委:“决不能打,万万不可擅自兴兵,只有在政治瓦解无效以后,才能考虑军事进剿。”争取项谦工作历时两年之久,习仲勋同志以极大的耐心,始终坚持克服党内一些主张用军事进剿的急躁情绪,坚持在充分的军事准备基础上以政治争取为主的基本原则,先后与项谦进行了17次谈判,其中包括耐心的劝说,最终成功争取了项谦的真心投诚。这对于我党在青海藏区站稳脚跟、建立人民政权、顺利开展工作来说意义极其重大, 甚至对于甘肃、四川、西康藏区乃至西藏也有重大影响。事后,毛泽东同志对习仲勋同志说:“仲勋,你真厉害,诸葛亮七擒孟获,你比诸葛亮还厉害。”

对少数民族代表人士充分信任、至诚交心

习仲勋同志非常重视争取、团结少数民族代表人士,把他们看作党与少数民族群众联系的桥梁和纽带,对少数民族代表人士政治上信任、工作上帮助、思想上提高,使他们心情舒畅、同心同德,在各个方面都发挥了积极作用。习仲勋同志以至诚之心,先后结交了第十世班禅额尔德尼、喜饶嘉措大师、六世贡唐仓·丹贝旺旭活佛以及包尔汉、马辅臣、黄正清等,与他们结下了深厚的友谊,赢得了他们的信赖和尊敬,使他们成为同中国共产党长期合作的可靠朋友。在与第十世班禅额尔德尼长达40年的交往中,尽管他年长20多岁,但他始终尊称第十世班禅额尔德尼为“佛爷”,对其非常尊重。新疆维吾尔自治区原主席包尔汉在回忆习仲勋同志时动情地说,他是用真情做民族工作,真心和各民族兄弟交朋友,总是时时处处带着感情做工作,是一个用真情传送党的民族工作真经的人!

回顾习仲勋同志民族工作的光辉历程,有一条一以贯之的主线,那就是以心交心、以心换心,重在日常、抓好平常。这是习仲勋同志做民族工作的鲜明特点,也是我们党民族工作优良传统的集中体现。当前,全国各族人民正在为全面建成小康社会而团结拼搏,为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗。新的形势和任务,对民族工作提出了新的更高的要求。不久前,习近平总书记在给中央民族大学附属中学全体同学回信时指出:“我国是统一的多民族国家。我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉,我国各民族多姿多彩的文化是中华文明的重要组成部分。”这让我们更加深刻地认识到做好民族工作的重大意义,更加深切地感受到民族工作者肩负的重大责任。我们要深入学习老一辈无产阶级革命家在民族工作上的智慧、胸怀与方法,真心诚意对待各族群众,深入细致地做好各项日常工作,为圆好中华民族一家亲的团结梦、各民族共同繁荣进步的发展梦,实现伟大的中国梦,作出新的更大的贡献!


 

没有少数民族和民族地区的小康
就没有全国的小康
——专访国家民委主任王正伟

新华网417

记者黄小希

 

今年3月,位于北京市西城区复兴门内大街的国家民族事务委员会迎来了新一任主任王正伟。

面对我国民族工作的新形势与新挑战,国家民委将如何推动少数民族和民族地区经济社会又好又快发展?如何促进我国民族关系健康发展?……履新一月之际,王正伟就我国民族工作的热点难点问题,接受了新华社记者的专访,并描绘了他心中的中国梦。

不让少数民族和民族地区掉队是履新后萦绕于怀的大问题

问:党的十八大明确提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。客观地看,少数民族和民族地区经济社会发展相对滞后。国家民委准备采取哪些措施促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展?

答:没有少数民族和民族地区的小康,就没有全国的小康。在全面建成小康社会的征程上,如何让少数民族和民族地区不拉分、不掉队、不拖腿,是我履新以来萦绕于怀的重大问题。

这里,我可以给你提供一组数据。目前,我国80%的贫困人口集中在西部地区,民族地区人均GDP只有全国平均水平的78%,东西部人均GDP的差距更是高达2.1万元;民族地区的城镇化率远低于全国平均水平。所以,到2020年能否全面建成小康社会,少数民族和民族地区是短板、难点和重点。

同时要看到,党的十六大以来,中央健全了支持民族地区加快发展的优惠政策体系,少数民族和民族地区呈现快速发展的喜人态势。当前,新一轮西部大开发、集中连片特殊困难地区扶贫攻坚等重大国家战略都在深入推进,党的十八大和今年的全国两会又对做好下一步民族工作进行了全面部署,民族地区实现跨越式发展迎来了空前的战略机遇。

少数民族和民族地区要如期全面建成小康社会,没有特殊政策不行。这就要求我们,既要加大资金和项目投入,又要加大政策和感情投入;既要推动中央现有优惠政策的贯彻落实,又要围绕民族地区跨越式发展的特殊困难和深层次矛盾,研究制定新的优惠政策;既要完善覆盖所有民族地区的全局性重大举措,又要根据各民族地区实际量身定做新的专项政策;既要支持条件好的民族地区又好又快发展,又要支持特困民族地区、边疆地区、牧区、人口较少民族地区等加快发展步伐。

民族团结说到底是争取人心的工作

问:社会上对当前我国的民族关系非常关注,下一步您准备采取哪些措施促进我国民族关系健康发展?

答:客观地看,我国民族关系的基础是扎实的,主流是好的,社会主义民族关系不断巩固和发展的基本态势没有变。同时要清醒地看到,我国正处在社会矛盾凸显期,影响民族关系的因素日益增多,民族关系出现了一系列新情况、新问题。

值得注意的是,改革开放特别是进入新世纪以来,我国民族工作的大环境发生了重要变化。形象一点说,民族工作“进城”了,工作重点从边疆和农村牧区延伸到城市和东部;民族工作“下海”了,体制环境从计划经济变为市场经济;民族工作“入世”了,国际因素与国内因素密切交织在一起;民族工作“上网”了,网络世界对现实生活的影响日益增大。

搞好民族关系,是民族工作者的天职,当前的任务不是轻了而是重了。我们要加大对领导干部特别是民族地区各级领导干部的教育培训,帮助他们牢固树立党的民族政策观念,增进对少数民族和民族地区的感情,提高新形势下处理民族问题、做好民族工作的能力;推动民族团结相关内容进学校、进乡村、进社区、进企业、进军营,进一步做深、做细、做实民族团结宣传教育活动,着力提高针对性和感染力;面向全社会深入开展民族团结进步创建活动,着力提高覆盖面和实效性,不断扩大民族团结的社会基础和群众基础。针对少数民族流动人口增多的趋势,要进一步加强城市民族工作,建立健全民族事务服务管理体系,切实保护好少数民族的各项合法权益。要妥善处理涉及民族因素的矛盾和纠纷,严格区分矛盾的性质,坚持具体问题具体分析,是什么问题,就按什么问题处理。无论是保障少数民族合法权益,还是处置突发事件,都要运用法治思维,使民族关系的调整在法治的轨道上进行。同时,推进民族工作的法制化,推动民族自治地方法制建设,依法管理民族事务,保障民族自治地方有效行使自治权。

我想特别强调,对于我们这个多民族的国家来说,民族团结犹如空气和阳光,受益而不觉,失之则难存。民族团结说到底,是争取人心的工作,重在交心,以心换心;也正因为如此,民族工作说到底是做人的工作,重在平时,抓在平常。

追寻发展梦圆好团结梦

问:从您的工作履历来看,来京任职前,您一直在宁夏工作。宁夏是我国五大自治区之一,也是全国最大的回族聚居区。请问宁夏的工作经历,对您有什么影响?

答:我是宁夏土生土长的回族,来北京任职前,也一直在宁夏工作,整整37年。也许大家不知道,早在1936年10月,我们党就在我的老家同心县建立了我国第一个县级少数民族自治政权——陕甘宁省豫海县回民自治政府。这个政府的建立,为我们党探索民族区域自治制度积累了宝贵经验。这可以算是我和民族工作的一份特殊情缘吧!

在宁夏工作这么多年,我有个很深的体会,民族自治地方的党委、政府,实际上如同“大民委”,做的都是民族工作。从这个意义上说,我算是民族工作战线上的老兵了。但是,作为国家民委的负责人,直接为全国的民族工作大局服务,我是个新兵,还有很多方面需要进一步补充和提高。我要在干中学,在学中干,迅速进入角色,担当起责任,决不辜负中央的重托。

问:党的十八大以来,中国梦成为全社会热议的一个话题。您能描绘一下您心中的中国梦吗?

答:中国梦,归根到底是56个民族共同的梦,要靠56个民族的共同奋斗来实现。作为一个民族工作者,这个梦,就是民族地区同全国一道全面建成小康社会的发展梦,就是56个兄弟民族一家亲的团结梦。

梦在心里,路在脚下。追梦圆梦,要求我们必须进一步做好民族工作,把56个民族更好地调动和凝聚起来,坚定不移地走中国道路,弘扬伟大的中国精神,形成强大的中国力量,追寻发展梦,圆好团结梦,实现中国梦。


 

让中国梦在武陵山精彩绽放

——《中国民族》“武陵问桃源”特刊序言

王正伟

 

我与武陵山是有缘的。来国家民委履新的第一天,我做的第一件事,就是为国家民委派驻武陵山片区第二批联络员送行。此后不久,我又到湘西、恩施两个自治州,实地了解武陵山片区经济社会发展情况,熟悉区域发展与扶贫攻坚试点工作。

武陵山片区是以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔四省市毗邻地区,是我国重要的资源富集区和生态功能区,更是承东启西、策应南北的统筹我国区域协调发展的重要地区。这里地处著名的“土家苗瑶民族走廊”,民族众多、山清水秀,曾被历代文人墨客誉为“桃花源”,却也一度是封闭、贫穷、落后的代名词。尽管武陵人一直怀有“桃花源梦”,然而“桃花源”里饱暖安逸、无忧无虑的美好愿景,从没有实现过。

这种局面到了新中国成立后,特别是改革开放后,在中国共产党人的手里发生了历史性的变化。推动武陵山片区的扶贫攻坚,成为从党中央、国务院到片区所在省份党委、政府的历史使命。“八五”期间,武陵山区被划为全国18个大的连片贫困区之一。在国家“八七扶贫攻坚计划”中,武陵山区被整体纳入扶贫开发重点地区。20091月,国务院关于重庆统筹发展的文件中,提出成立武陵山经济协作区。2011年发布的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》将武陵山片区作为14个集中连片特困地区之一,予以重点扶持。201110月,国务院正式批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》。同年11月,武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点率先启动。武陵山区的扶贫攻坚,成为我国扶贫攻坚史的一个缩影和样本。

在推动中央出台支持武陵山片区发展政策的历程中,国家民委始终鼓与呼,做了大量富有成效的工作。武陵山片区试点工作以来,国家民委作为联系单位,认真履行调查研究、沟通协调、督促指导的职责,积极协调有关部门和单位出台专项政策、落实扶持资金,并从2012年起向武陵山片区派出联络员,5年将派出380名,开展联络和协调工作。今年511-15日,当我来到武陵山片区的恩施、湘西两个自治州,循着历史的足迹走入文人笔端的“桃花源”时,我惊讶于这里民族风情的绚丽、人文积淀的深厚、自然风光的秀丽,更兴奋于片区试点工作启动以来,武陵人正在经历着把千百年梦想变为活生生现实的巨变。经过各方面的努力,武陵山片区发展进入了历史的快车道。政府主导、业界参与、大众呼应的区域协作模式逐渐形成,一大批交通、水利、通讯等重大项目相继建成并发挥作用,各大景区游人如织,旅游产业蓬勃发展, 各族群众生产生活条件极大改善……经济社会发展的巨大成就,让武陵山片区成为我国民族地区发展进步的一个生动写照。 

武陵山片区试点的实践证明,只有坚定不移地以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,才能从宏观上找准发展的方向;只有坚持加快发展与扶贫攻坚、改革创新、保护生态相结合,坚持市场调节与政府引导、统筹协调与突出重点、自力更生与国家支持相结合,才能找到发展进步的有效途径;只有认真落实扶贫攻坚示范区、跨省协作创新区、民族团结模范区、国际知名生态文化旅游区、长江流域重要生态安全屏障的战略定位,才能发挥好自身优势、取得突破;只有优化发展环境,增强自我发展能力,夯实农村发展基础,提高人口综合素质,推进基本公共服务均等化,形成全社会扶贫和全方位协作新格局,才能够促进经济社会又好又快发展,率先实现连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的宏伟目标。

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图。十八大后,习近平总书记提出的中国梦,成为13亿中国人民心向往之的美好目标,更成为亿万人民为实现自己梦想而接续奋斗的光荣之路。中国梦,是56个民族共同的梦,要靠56个民族的团结奋斗来实现。武陵人千百年来念念不忘的“桃花源梦”,只有在对中国梦的追寻中才能实现;只有在党和国家的关心下,特别是一系列重大政策的支持下,“桃花源”才将真正成为武陵人的日常生活景象。

尽管武陵山片区的发展还存在不少困难,但更多的是历史性机遇。新一届政府提出全力打造中国经济“升级版”的战略目标,新一轮西部大开发、连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等重大国家战略都在深入推进,为推动包括武陵山片区在内的民族地区跨越发展提供了强大动力。我们要切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,进一步加大落实、协作、支持力度,健全和完善跨省工作协调机制,争取在金融和项目支持上取得突破,确保规划实施取得实效,为武陵山片区与全国同步全面建成小康社会提供更大支持。

“人言此是桃源地,不信桃源如许奇”。我们坚信,有党中央、国务院的坚强领导,有各部门、各方面的大力支持,有4省市3600多万各族干部群众的团结努力,武陵这片17万多平方公里的神奇热土,一定能昂首阔步早日圆好发展梦、团结梦,中国梦在武陵山区的精彩绽放,也必将指日可待。

两年来,《中国民族》杂志的记者心怀真情、脚踏实地,在伟岸苍茫的武陵山区跋山涉水,走访城镇村寨,零距离接触各族同胞,终将《武陵问桃源》特刊呈现于广大读者面前。这本沉甸甸的特刊,回顾开发历程、直面真实现状、展望美好前景,从自然至人文,由历史而现实,带着我们走进武陵山、走进“桃花源”。无疑,这将是一次引人入胜的探察之旅、寻梦之旅。

 

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