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领导讲话与文章(一)
日期: 2015-09-01 浏览次数: 来源: 研究室 字号:[ ]

领导讲话与文章

 

在会见全国少数民族参观团时的讲话

(2013年10月9日)

俞 正 声

 

  同志们:

  今天我和刘延东同志、王正伟同志一起,代表党中央、国务院,来看望大家,向大家问好!

  少数民族参观团开始于1950年,是周总理倡导实施的一项重要活动。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人,都先后会见过少数民族参观团。组织少数民族参观团到祖国内地参观学习,让少数民族同胞亲身感受祖国日新月异的发展变化,对于增进民族团结、增强“四个认同”意识,坚定走中国特色社会主义道路的信念,具有重要意义。要把这个传统坚持下去,把它越做越好。

  我们这个参观团是十八大之后第一个少数民族参观团。参观团成员都是为民族团结进步事业作出突出贡献的模范代表,都是奋斗在基层和一线的先进人物。为了中华民族的发展进步,我们需要千千万万这样的模范;为了中华民族的伟大复兴,我们希望各行各业涌现更多这样的模范。

  大家都知道,党的十八大确定了“两个一百年”的奋斗目标,习近平总书记明确提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面建成小康社会,离不开少数民族和民族地区的全面小康;实现中国梦,离不开56个民族、13亿人民戮力同心、团结奋斗。

  希望大家认真学习党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,更好地投入到改革发展的洪流中去,为我们国家的进步,为中华民族的复兴作出更大的贡献。

  希望大家更好地促进民族团结。民族之间是有差异的,民族之间需要增强相互了解,我们的先进模范人物应该在消除民族隔阂、促进民族交流、增进共识方面发挥更好的作用。

  希望大家在坚持民族区域自治制度方面发挥更大的作用。民族区域自治是我们国家的基本政治制度,是宪法固定下来的,是要长期执行的。我们不能走民族自决的邪路,也不能取消民族区域自治,超越阶段来实现民族的融合。

  希望大家在坚持党的民族政策方面发挥更大的作用。我们党的民族政策的核心是民族平等。由于历史的原因,很多少数民族处于国家的边远地区,这些地区的发展程度、人民生活水平和内地差距很大。怎么加快边远地区的发展,使这些地区的少数民族群众在区域发展中得到更多的实惠,是我们党和政府一直高度关注的问题。我们已经采取了一些政策,还应该采取更多的政策,使边远地区发展得更好更快,使边远地区的人民特别是少数民族群众更快地走上和全国一起快速发展的道路。我相信,只要坚持我们既有的路线、方针和道路,边远地区的发展一定会变得更好,边远地区少数民族的生活一定会改变得更快。

  参加这次活动,对大家来说,既是一份荣誉,也是一个难得的学习交流机会。我了解到,大家还要到内蒙古、宁夏两个自治区参观。希望同志们珍惜机会,多走、多看,多思、多想,把学习到的好经验带回去,落实到今后工作中,转化为加快发展、造福群众的动力,促进民族地区的发展。

  最后,祝参观团的同志一路顺风,祝大家身体健康,全家幸福,并把我们的问候,转达给你们的亲人和同乡,谢谢大家!


 

以中国梦凝聚各族人民共同开创民族团结进步事业新局面
——在国家民委委员全体会议上的讲话

(2013年12月18日)

刘 延 东

 

同志们:

  今天是我第一次参加国家民委委员全体会议,很高兴和大家见面。我与民族工作很有缘份,感情很深。在中央统战部工作16年间,多次到民族地区调研,和许多少数民族朋友结下了深厚友谊。我参与了2005年中央民族工作会议的筹备,亲身经历了《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》的出台过程,也就是10号文件,参加过5个自治区的大庆,仅西藏就去过9次。到国务院工作6年,我分管教、科、文、体等领域工作,多次到民族地区调研,并在分管领域尽最大努力为民族地区解忧抒难,多办实事好事。今年3月,新一届政府决定我分管民族工作,我深感责任重大。作为民族工作战线的一名“老兵”,能够为民族工作尽心出力,既是一种缘份,也是一份责任,我将与大家一起努力,为推动少数民族和民族地区的经济社会发展、促进各民族团结进步做出应有的贡献。

  新中国成立64年来,我们党坚持把马克思主义民族理论同中国实际相结合,不断健全完善民族政策体系,民族地区经济社会实现历史性跨越,民族团结进步事业取得举世瞩目的成就,走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。新中国成立之初,我国确立了民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣的基本原则和政策,奠定了民族工作的坚实基础。毛泽东同志强调,“国家的统一,人民的团结,国内各民族的团结,这是我们的事业必定要胜利的基本保证”。改革开放后,伴随着党和国家工作重心转移到经济建设上来,中央把加快少数民族和民族地区发展摆到突出的战略位置。邓小平同志强调,“我们的政策是着眼于把这些地区发展起来”,“加速现代化建设,促进各民族共同繁荣”,从而实现了民族工作重心的转移。江泽民同志指出,“搞好民族工作,增强民族团结的核心问题,就是要积极创造条件,加快发展少数民族和民族地区的经济文化等各项事业”。新世纪以来,中央将关于民族问题的基本理论和基本政策概括为12条,进一步完善了中国特色社会主义民族理论体系。胡锦涛同志强调,“民族和民族问题的存在是一个长期的历史现象,在我国社会主义制度下也是这样”,“平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,体现了中华民族多元一体的基本格局”,并确定了“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题。党的十八大以来,习近平总书记提出了中华民族伟大复兴的中国梦。中国梦是13亿各族人民的共同梦想,是引领民族团结进步事业的旗帜。习近平总书记强调,“我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉”,“加快民族地区发展,核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐”。这些重要论述,体现了我们党对民族工作的高度重视,凝聚了我们党对民族问题的探索实践,为推进新形势下民族团结进步事业提供了根本遵循,指明了前进方向,是我们的宝贵精神财富。

  分管民族工作不到一年,我深切感受到,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体,高度重视民族工作,总书记、总理及中央常委同志多次深入民族地区调研,多次研究民族工作,多次作出重要指示。国家民委和各级民委认真贯彻中央决策部署,紧紧围绕发展和团结两件大事,狠抓政策落实,强化监督检查,认真履行职责。各委员单位站在全局的高度,带着责任和感情做工作,为少数民族和民族地区办了很多大事、实事和好事。各级党委政府高度重视民族工作,结合实际,创新工作思路和方法,有不少新举措、新亮点。一年来,中央重大决策部署有效落实,民族团结宣传教育进一步深化,少数民族和民族地区发展呈现良好态势。民族工作体制更加健全,对口支援特别是援疆援藏机制不断完善,集中连片特困民族地区扶贫攻坚取得新突破,形成了汇聚各方力量、共同做好民族工作的强大合力。这些都进一步巩固和发展了我国民族工作的好势头,为新一届政府的良好开局、党和国家各项事业的顺利推进,做出了积极贡献。借此机会,我代表党中央、国务院,向各委员单位和兼职委员,向民族工作战线上的同志们,向长期以来关心支持民族工作的各界人士致以崇高的敬意!

  刚才,10位兼职委员的发言,既总结了工作,又提出了很好的建议,讲得都非常好,听了很受鼓舞、很受启发。下面,我讲几点意见。

  一、充分认识做好新形势下民族工作的重要性紧迫性,切实增强责任感使命感

  我国是各族人民共同缔造的统一的多民族国家,56个民族的前途命运与祖国的前途命运紧密相连。在中华民族这个大家庭里,少数民族有1亿多人口,民族自治地方占国土面积64%左右,我国约2.2万公里陆地边界线有1.9万公里在民族地区。这就决定了,民族问题始终是我国革命、建设和改革必须处理好的重大问题;做好民族工作关系国家统一、民族团结、边防巩固、社会稳定,符合各族人民的根本利益和长远利益,意义重大而深远。

  当前,国内国际形势持续发生深刻变化,民族工作既面临难得的发展机遇,也面临一些新的严峻挑战。

  从机遇看,党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标、“四化同步”的战略部署和“五位一体”的总体布局,特别强调要“加快民族地区发展”。十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署,特别提出要健全城乡发展一体化体制机制、扩大内陆沿边开放、加快生态文明制度建设。刚刚召开的中央经济工作会议把建设“丝绸之路经济带”列为明年重点任务,中央城镇化工作会议强调要加强中西部地区重大基础设施建设和引导产业转移。这些都为民族地区扩大开放、实现赶超创造了重大历史机遇。目前,在世界经济复苏艰难曲折和国内经济下行压力加大的背景下,民族地区继续保持强劲发展势头,经济增速持续领跑全国,形成鲜明的对照,成为我国经济发展最大的回旋余地,成为打造中国经济“升级版”的主攻方向之一。

  从挑战看,我国民族团结进步的基础是扎实的,民族关系的主流是好的。同时也要看到,民族地区依然是我国发展的“短板”,加强民族团结、维护社会稳定的形势依然复杂。一方面,民族地区实现与全国同步全面建成小康社会的任务异常艰巨。由于历史原因、自然条件等局限,民族地区发展基础相对薄弱、自我发展能力相对不足。民族8省区的生产总值加起来仅相当于广东一个省。全国少数民族人口城镇化率才30%多,只有内蒙超过全国平均水平,西藏只有23%。全国扶贫对象和最低生活保障人数的1/3以上在民族地区,无论是摆脱贫困、促进发展,还是保障改善民生、促进社会公平方面,任务都十分繁重。另一方面,当今世界民族问题仍然是影响世界和平与发展的热点焦点问题,恐怖主义、分裂主义、极端主义危害全球,不断造成地区动荡和人员伤亡。美国加紧重返亚太步伐,不断与其盟友在我周边制造紧张局势,加紧对我进行战略遏制。国外敌对势力变本加厉地对我进行颠覆、渗透,加紧与境内敌对势力勾结,伺机制造矛盾和冲突,大肆诋毁党和政府及我国的民族、宗教政策。东突、藏独分子在国际上兴风作浪,极力误导外国媒体和公众,抹黑中国。随着我国改革进入攻坚期、深水区,国际与国内、经济与政治、网络与现实等因素相互交织、错综复杂,影响民族团结的事件和案件也呈频发、高发的态势。特别是消除“14”和“7·5”事件的负面影响,还需要有一个过程。今年在新疆、北京接连发生的暴力恐怖事件说明,我们与“三股势力”的斗争将是长期的、艰巨的,决不能掉以轻心。

  面对新的形势任务,我们必须从中华民族伟大复兴的高度,从巩固和发展中国特色社会主义的高度,充分认识做好民族工作的重要性紧迫性。必须以中国梦凝聚各族人民,立足统一多民族国家的基本国情,尊重民族发展规律,坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路;必须全面正确贯彻党的民族政策,发挥民族区域自治制度优势,切实保障少数民族合法权益;必须坚持把加快发展作为解决民族问题的根本途径,加大支持力度,全面提高民族地区和各族群众生产生活水平;必须高举民族大团结的旗帜,促进各民族交流交往交融,巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系;必须坚持维护社会主义法治,依法坚决打击分裂活动和暴力恐怖活动,维护祖国统一、社会稳定、国家安全。总之,我们一定要深化思想认识,坚定信心决心,更加积极主动地把民族团结进步事业推向前进。

  二、紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标,切实加快民族地区发展步伐

  十八届三中全会指出,“必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际,坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断”。对于少数民族和民族地区来说,加快发展的任务更为紧迫。既要抓住机遇、加快发展,也要从实际出发,按规律办事,不能犯“急躁病”,切忌好大喜功,要深入贯彻中央总体战略部署和各项重大规划,使加快发展、跨越发展和科学发展并行不悖。一要确保各地区、各民族如期同步全面建成小康社会。实现全面建成小康社会的目标,离不开少数民族和民族地区的全面小康。要落实好中央支持民族地区加快发展的政策措施,进一步完善政策体系,提高扶贫工作的精准性、有效性和持续性,突出抓好集中连片特困地区、牧区、边境地区、人口较少民族地区的发展。不能让民族地区落伍,不能让少数民族掉队。二要加大基础设施建设力度。基础设施落后是制约民族地区发展的最大瓶颈。要把基础设施建设摆在优先位置,加强互联互通建设,解决好水、电、路以及广播、电视等问题,改善各族群众生产生活条件。三要积极稳妥推进城镇化。中国最大的差距是城乡和区域差距。城镇化是少数民族和民族地区现代化的必经过程,推进城镇化是民族地区经济社会发展的重要潜力。几天前,中央城镇化工作会议对未来一个时期我国城镇化建设作出了全面部署,明确了主要目标、基本思路和重点任务,民族地区要结合实际抓好贯彻落实。四要推动经济转型升级。民族地区地大物博,但过度依赖资源性产业是不可持续的。要以推动经济结构战略调整为契机,积极探索资源有偿使用和生态补偿制度,以实施优势资源深度开发与转化为重点,优化产业结构和布局,做大做强特色优势产业。五要有序承接东部地区产业转移。现在东部地区劳动力、土地等生产要素成本不断升高,许多产业在寻找出路,甚至往周边国家跑,而这方面西部地区和民族地区有比较优势。要根据实际需要和发展条件,在坚持环保标准的前提下,积极做好与东部地区的产业对接,避免重复建设,实现产业有序转移。六要注重生态环境保护。民族地区大多处在大江大河的源头和水源涵养地,是我国重要的生态屏障。国家25个重点生态功能区,有23个在民族地区。民族地区要牢固树立生态文明理念,严格按照主体功能定位发展,结合转变发展方式,走生产发展、生活富裕、生态良好的路子。需要强调的是,民族地区要把国家支持、发达地区支援与自力更生结合起来,全面深化改革开放,进一步激发内生活力,增强自我发展和可持续发展能力。

  三、着眼维护社会公平正义,切实保障和改善各族群众民生

  民生连着民心,民心关系国运。民生解决好了,团结才有基础,发展才有动力。民族地区贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大,群众受教育程度相对较低,基础设施和社会事业落后,保基本、兜底线,筑牢民生安全网的难度更大。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,对少数民族和民族地区要优先考虑、重点倾斜,采取差别化政策,解决好少数民族和民族地区的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等问题,切实做好民生改善各项工作。要注重制度化建设,通过推进基本公共服务均等化,缩小区域和城乡差距,推进社会公平。要把提高扶贫对象生活水平作为政绩考核的主要指标,让各族人民真切感受到党和政府的关怀,感受到社会主义大家庭的温暖。

  就业是民生之本,在民族贫困地区尤为重要。一个人就业,就会安心;一个家庭有人就业,就可以保持稳定;一个社会实现了比较充分的就业,就能够长治久安。我们要高度关注少数民族大中专毕业生、农村转移劳动力和就业困难人员的就业问题,制定优惠政策,加强对少数民族学生的就业实用技能培训和国家通用语言文字培训,增强他们的就业创业能力和职业转换能力。在引导组织少数民族群众自愿到东部沿海地区务工经商的同时,要大力促进民族地区中小企业、民营企业和第三产业发展,吸纳更多劳动力实现就地就业。

  实现各民族共同繁荣发展,从长远看,必须不断提高少数民族整体素质,促进人的全面发展。对贫困地区来说,发展教育是减贫脱贫的根本之举。要充分认识民族教育的极端重要性,切实把民族教育置于优先位置,完善政策、增加投入,大力改善办学条件,积极稳妥开展双语教育,促进各级各类教育全面协调发展。要以就业为导向,调整高等院校的专业结构,积极发展职业教育,加大教育对口支援力度,扩大内地为民族地区培养各级各类人才的规模,使教育成为少数民族群众提高自身素质、平等参与现代化建设、共享国家发展成果的根本保障。

  民族地区地广人稀、缺医少药,公共卫生医疗服务网点少、条件差,许多群众看病路途遥远。这就需要从实际出发,有针对性地加强公共卫生基础设施建设,扶持民族医药事业发展,健全公共卫生服务体系,努力让各族群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。同时,要着力完善覆盖民族地区城乡居民的社会保障和社会救助体系,扎实推进游牧民定居工程,加快民族地区茅草房、危旧房改造。建立健全公共文化服务体系,繁荣发展少数民族文化事业,推动国家公共文化资源向民族地区倾斜,更好满足各族群众精神文化需求。

  四、着眼维护改革发展稳定大局,切实促进和加强民族团结

  各民族团结进步,是中华民族的前途所在、力量所在、生命所在,也是各族人民根本利益之所在。民族团结工作必须常抓不懈、久久为功。

  促进民族团结,要着力增进各族群众之间的相互交流与信任。各族群众之间有感情、动感情、讲感情,相互信任、以心相交,是民族团结的坚实基础。我们要促进各族群众深入交往交流交融,鼓励各族群众与来自五湖四海、不同民族的人共同学习、工作、生活,共同建设美好家园。要引导各族群众增强国家意识、公民意识、法制意识,依法维护合法权益,依法表达合理诉求,妥善解决生产生活中各种问题。

  促进民族团结,要着力做好宣传教育、创建和表彰活动。宣传教育要以青少年和基层为重点,提高针对性、扩大覆盖面、突出实效性,善于用身边事教育身边人,增强吸引力和感染力。既要教育少数民族,教育群众,也要教育汉族,教育干部,特别是领导干部,使“三个离不开”、“四个认同”的观念深入人心。要进一步创新民族团结进步创建活动的思路和载体,践行党的群众路线,把着力点落到基层,把工作做深做细,做到老百姓心坎上,让维护民族团结成为每个公民的自觉行动和社会风尚。要抓住筹备国务院第六次全国民族团结进步表彰大会的契机,积极探索开展表彰活动的新途径,树立一批先进典型,发挥示范引领作用,营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。

  促进民族团结,要着力预防和妥善处置涉及民族宗教因素的矛盾纠纷。事实一再提醒我们,随着改革的深化、开放的扩大,民族关系面临的挑战不是少了、而是多了,个别涉及民族宗教因素的局部问题,处理不好,很可能会影响民族关系全局。要坚持法律面前人人平等、制度面前一视同仁,标本兼治、重在治本,从源头上预防和减少影响民族关系的问题发生。要依法加强少数民族流动人口服务和管理,特别是窗口行业要提高文明服务水平,杜绝针对特定地区、特定民族的歧视性行为,切实保障各族群众的平等权利和合法权益。

  我国现阶段民族工作遇到的矛盾和问题,总体上属于人民内部矛盾,处理影响民族团结的矛盾和问题,必须讲原则、讲法制、讲政策、讲策略,推动涉及民族因素的矛盾纠纷处理走上法制化轨道。要严格区分矛盾性质,坚持具体问题具体分析,是什么问题就按什么问题处理,不能把涉及少数民族的一般民事纠纷和刑事案件,都归结为民族问题。对于人民内部矛盾,要坚持团结、教育、疏导、化解为主的方针,避免事态扩大、矛盾激化。凡属违法犯罪,不论涉及哪个民族,信仰何种宗教,都要依法严肃处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系,破坏民族团结,制造恶性事件的犯罪分子,要坚决依法打击。要严密防范、依法打击境内外“三股势力”的渗透、颠覆、破坏活动,坚决维护民族团结和祖国统一。

  五、着眼推进国家治理体系和治理能力现代化,切实提高做好民族工作的能力水平

  十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。这对新时期民族工作也提出了新的更高要求。民族问题是社会总问题的重要组成部分,民族事务是国家的重要事务之一,推进民族事务治理能力现代化,是民族工作必须面对和回答的时代课题。

  做好新时期的民族工作,既要健全符合国情的制度体系,也要提升履职尽责的能力。应根据新形势,改革不适应时代要求的做法,完善法律法规,构建新的体制机制,使民族工作各方面制度更加科学、更加完善,逐步实现民族事务治理的制度化、规范化、程序化。要切实增强依法办事、按制度办事的意识,善于运用制度和法律做好民族工作,把制度优势转化为工作效能。要着力增强党的基层组织凝聚力和战斗力,造就一支高素质的民族工作干部队伍。不仅要加大少数民族干部队伍建设力度,还要促进各民族干部的学习交流;既要扩大数量,更要提高能力素质;既要充分信任,也要大胆使用、同等使用,为做好民族工作提供坚强的组织保障。要认真落实中央要求,扎实做好涉疆工作,为推进新疆跨越式发展和长治久安发挥独特的重要作用。

  国家民委委员制是社会主义制度集中力量办大事的重要体现,是齐心协力做好民族工作的重要保障。今年国务院机构改革后,委员单位实现了新一轮增编扩容,数量达到32家,是委员制建立以来最多的一次,体现了中央的高度重视。担任兼职委员,既是一种荣誉,又是一种担当;既是一种信任,又是一种责任。各委员单位要从各自职能出发,把为民族工作办实事作为硬任务,列入工作计划,明确明年要办的几件实事,加强贯彻落实。要注重加强统筹协调,在政策取向上相互配合,在政策实施中相互促进,在政策效果上相得益彰,真正把这一制度的优势发挥出来。

  需要强调的是,中央已经决定适时召开中央民族工作会议。这次会议将对新形势下的民族工作做出全面部署,具有全局意义和深远影响。习近平总书记、俞正声主席多次对做好会议筹备工作作出重要批示。中央统战部、国家民委等有关部门将联合开展一系列调研,各委员单位也要积极参与,特别是对那些成因复杂、涉及面广的重大理论和实践问题,要加强联合调研,做好前瞻谋划,出思路、提对策。国家民委和各级民委承担着大量组织协调工作,既要勇于担当、主动作为,也要加强沟通、凝聚力量。总之,我们要共同努力,以这次大会为契机,开创我国民族团结进步事业的新局面。

  同志们,明年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革开放的第一年,也是民族工作史上极为重要的一年。我们既面临繁重的任务,又面临难得的机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚定信心、振奋精神,扎实工作、埋头苦干,不断把民族团结进步事业推向前进,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

  元旦即将来临,借此机会,预祝大家新年快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福!


 

在听取国家民委工作汇报时的讲话

(2013年4月27日)

刘 延 东

 

  同志们:

  今天,我来到国家民委,感到很亲切。在中央统战部工作的16年间,我与国家民委关系密切,对民族工作感情很深。16年里,结识了一大批少数民族各界人士,多次到民族地区考察调研,先后参加过5个自治区的大庆。特别是2005年召开中央民族工作会议,出台《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》文件,我参与了相关筹备和组织工作。16年的时间是不短的,民委机关,特别是民族文化宫,来过很多次,许多事情回想起来都还历历在目。

  按照新一届国务院组成人员的分工,由我分管国家民委工作,我深感这是中央的信任,责任重大。上届在国务院工作的五年里,我一直对民族工作非常关注,与杨晶同志经常沟通,尽可能在我分管的教育、科技、文化等领域给予支持。刚才,正伟同志介绍了近年来民委的主要工作,总结了民委工作的四个特点和民族工作的五句话,分析了当前面临的机遇和挑战以及近期的四项工作。听后很受启发、很受鼓舞。

  我们党历来高度重视民族工作,新中国成立60多年来,始终把民族工作摆到全局工作的重要位置来抓,走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体,确立了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣发展为核心的民族政策,引导我国各民族走上了社会主义道路。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,及时把民族工作的重心转向为经济建设服务,强调发展是解决民族问题的核心,制定并实施民族区域自治法,开辟了新时期各民族蓬勃发展的崭新局面。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体,提出“三个离不开”的重要思想,把发展引入民族问题的内涵,制定并实施西部大开发战略,把民族团结进步事业全面推向了21世纪。以胡锦涛同志为总书记的党中央,鲜明提出各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,作出一系列重大决策部署,开辟了正确处理民族问题、切实做好民族工作的崭新境界。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,号召各族人民为实现“中国梦”而团结奋斗,为民族工作指明了新的前进方向。回顾建党90多年、新中国建立60多年的历史,党的几代领导人都高度重视民族工作。这些,为我们在新的历史条件下继续推进民族团结进步事业,提供了深厚扎实的基础。

  正因为有党中央、国务院的正确领导,才使我们在民族工作上开拓进取,扎实推进,取得了前所未有的显著成绩,可以说在党的民族工作史上写下了浓墨重彩的篇章。十六大以来的十年,是受到中央关心关怀最多、民族工作开创崭新局面的时期。中央把民族工作摆在更加突出位置,提出了“两个共同”等一系列新论断,出台了一系列重大政策,采取了一系列重大措施。比如,制定了扶持人口较少民族发展、兴边富民行动、少数民族事业等规划,出台了扶持五个自治区以及青海等藏区和云南、贵州等民族地区的文件,支持少数民族和民族地区发展的政策体系更加完善,民族工作格局和体制机制更加健全。过去的十年,是少数民族和民族地区实现跨越式发展、人民生活水平得到历史性提高的时期。民族地区国内生产总值、财政收入的增长达到两位数,增长幅度首次超过全国平均水平,民族地区农村贫困人口减少1600多万,取得的成就令世界惊叹。过去的十年,是我们成功应对各种风险挑战、为改革发展稳定做出重大贡献的时期。面对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等一系列自然灾害,各族干部群众凝聚力量,奋勇抗灾,形成了伟大的抗震救灾精神。特别是拉萨“3·14、乌鲁木齐“7·5”事件发生后,各族干部群众经受住了严峻考验,保持了民族关系的总体和谐稳定,为改革发展稳定大局作出了重大贡献。

  这些成绩的取得,归功于党中央、国务院的坚强领导,归功于各部门、各级党委政府和社会各方面的大力支持,也凝聚着国家民委历届老领导、老同志和广大民族工作者的奉献与汗水。其中,杨晶同志为之付出了大量心血。杨晶同志政治意识和大局意识强,理论政策水平高,领导工作经验丰富,对少数民族干部群众和民族工作感情深厚,卓有成效地做了很多开创性的工作,为今后开展民族工作和民委工作打下了坚实基础。在这里,请同志们转达我对民族工作战线的老领导、老同志,对全国的民族工作者,对国家民委全体干部职工的问候和敬意!也感谢大家为贯彻党的民族政策、推进各族人民大团结、促进民族地区发展作出的贡献。民族工作有这么好的基础,下一步,我们一定要把接力棒接好,还要跑好、传好。正伟同志是少数民族干部的优秀代表,我跟正伟同志认识多年,他既有丰富的多岗位领导工作经历,又有扎实的基层工作经验;既熟悉经济工作和党务工作,又熟悉民族理论政策。我相信,在正伟同志带领下,民委工作一定会取得新的更大成绩。

  民族工作是党和国家事业的重要组成部分。我体会,做民族工作,既是一份责任,也是一种担当。

  说是一份责任,在于民族工作极端重要。我想,民委的同志对此都会有非常深刻的认识。民族工作的特点,一是服务面广。我们国家是56个民族组成的大家庭,少数民族有1亿多人,民族地区占国土面积的64%,民族工作的重要性不言而喻。二是复杂性强。刚才正伟同志讲的四个挑战,我认为讲得非常全面。当前和今后一个时期,随着我国工业化、信息化、城镇化的深入发展,社会管理领域的问题日益突出与复杂,民族问题与许多社会问题交织在一起,处理不好影响很大。三是事关重大。正确处理民族问题,切实做好民族工作,不仅关系2020年全面建成小康社会目标的实现,还关系到边防巩固、社会稳定、国家统一。新疆巴楚县发生的事件,15名各族干部、民警,他们面对暴力恐怖分子,英勇无畏,不幸牺牲,这种精神值得我们永远纪念。我们一定要从中国特色社会主义现代化的战略全局和经济社会发展大局的高度认识民族工作的重要性,充分发挥民族工作在十八大提出的实现“两个百年目标”、推进“四化同步”、“五大建设”中的重要作用。

  说是一种担当,在于民族工作任务艰巨。民族问题是世界性难题。当今世界战乱纠纷,很多与民族问题相关。我国的民族关系是好的,民族政策是好的,民族工作也是好的,但不容否认,也面临很大压力和挑战。目前,我国已成为世界第二大经济体,经济发展速度位居世界前列。西方对我牵制和遏制的战略图谋始终没有改变,从政治、经济、社会、领土等方面不断制造麻烦,加大对我意识形态渗透,并把重点转向利用我国内矛盾达到西化、分化的目的。在新疆巴楚事件中,西方就搞双重标准、颠倒黑白。从国际上看,民族问题仍然是影响世界和平与发展的热点、焦点,并表现出新的特点。境外敌对势力利用民族、宗教等问题对我实施遏制、西化、分化图谋,不仅没有放松,还在变本加厉。拉萨“1 4、乌鲁木齐“7·5”事件就是境外敌对势力与国内分裂分子一手勾结策划的。特别是进入网络信息时代后,西方利用一些国家的内部矛盾包括民族矛盾搞“颜色革命”,有的已经得逞,对此,我们要高度警惕。从国内看,民族地区经济社会发展仍然滞后,要与全国同步全面建成小康社会,现在只有不到8年的时间了,时间紧迫,任务艰巨。同时,新形势下影响民族关系的因素也更为复杂,涉及民族因素的事件易发、高发。社会上一些不同观点给民族工作带来的影响也不可小视。当然,有问题有挑战有压力才能有作为。我相信,只要大家共同努力、勇敢面对、善于应对,就没有解决不了的矛盾和问题。

  刚才,正伟同志谈了下一步的工作打算,方向明确,思路清晰,措施务实。借此机会,我也谈几点意见。

  总的来说,下一步的民族工作,就是要按照党的十八大的部署和要求,紧紧围绕2020年全面建成小康社会这个目标,深刻把握民族问题发展规律和新形势下的民族工作特点,全面正确贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,促进少数民族和民族地区经济社会加快发展,传承和弘扬少数民族优秀传统文化,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,把少数民族干部群众的力量团结起来、凝聚起来,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”共同团结奋斗、共同繁荣发展。具体来说,有以下几个方面:

  一抓政策。党的民族政策,是民族团结的生命线,是民族工作的指针。对民族政策,一要坚持好,我们党的民族政策是从长期实践中总结提炼出来的,是符合中国国情的,是经受住考验而证明行之有效的,我们必须毫不动摇地坚持。这个问题上必须头脑清醒,不能有丝毫动摇,否则就会乱了根本,伤了元气。二要发展完善好,对于贯彻落实民族政策的一些具体举措和方式方法,需要根据实际和形势的变化,不断发展、调整和完善,做到与时俱进。特别是对实践中遇到的一些理论和现实问题,要加强研究,为民族工作提供更多的政策依据,创造更好的政策条件。三要执行好,再好的政策不能很好地贯彻执行也是空的。民族政策的贯彻执行一直是一个难题,特别是十年一次的换届,有些新同志对民族工作还不熟悉,因此要认真研究切实有效的措施和办法,充分发挥各方面的力量,加强对民族政策的宣传教育,加强对政策贯彻情况的监督检查。

  二抓发展。民族地区是小康社会建设的“短板”、“软肋”,是扶贫开发的“硬骨头”,加快发展仍然是解决我国民族问题的必由之路。如何加快民族地区发展,作为民族工作部门,要根据各民族地区的实际,因地制宜研究制定相关政策,引导民族地区探索各具特色的发展路子,特别要提高他们的自我发展能力。要坚持统筹兼顾,促进共同富裕、共同繁荣,不让任何一个兄弟民族、任何一个民族地区掉队、落伍。特别要注意解决好各族群众的民生问题,很多少数民族群众住在边疆、荒漠、高原、深山,山高谷深、条件恶劣,生产生活有很多不便。在这些地方,搞好民生更加紧迫、更加重要,一些公共服务资源要向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。

  此外,要注意利用好现有的工作抓手和工作平台,比如兴边富民行动、扶持人口较少民族发展等,都是很好的抓手,要继续抓住、抓好。国家民委委员制度是一个很好的工作平台,要挖掘潜力,切实用好这个平台,加大争取、沟通和协调力度,充分调动各方面的积极性,共同开展工作。在现有基础上,还要继续主动谋划、创新模式,形成新的抓手和平台,为民族地区的发展献计出力。

  三抓团结。民族凝聚力是一个国家综合实力的重要标志。对于我们这样一个统一的多民族国家,民族团结的重要性怎么强调也不为过。没有各民族的大团结,稳定就没有保障,发展就没有基础,中华民族伟大复兴的中国梦也就缺乏根基和动力。尤其是,面对当前形势任务复杂艰巨的局面,更要求我们深入总结过去的好办法、好经验,创造新思路、新方法,调动一切积极因素、有利因素,不断巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系。多年来,民族团结工作形成了“四轮驱动”的格局,就是宣传、教育、创建、表彰,收到了良好效果。下一步,我看重点在三个方面。首先是扎实推进民族常识、党的民族理论和民族政策、统一的多民族国情的宣传教育,既要教育群众,更要教育干部;既要教育少数民族干部,更要教育汉族干部;既要教育一般干部,更要教育领导干部。要旗帜鲜明地弘扬以爱国主义为核心的民族精神,加强反分裂的教育,探索促进民族地区发展与维护民族团结相互结合、相互促进的有效途径和方式,使维护民族团结成为各族群众自觉的行动。其次是深入开展民族团结进步创建活动,要认真总结以往有效做法和经验,创新形式和载体,扩大覆盖面,增强有效性,让“三个离不开”的思想更加深入人心。第三是保障好少数民族的合法权益,特别是做好城市少数民族流动人口的管理与服务。现在这方面的问题较多,影响也比较大,要好好研究。第四是坚持维护社会主义法制,依法妥善处理影响民族团结的问题,把各种隐患和矛盾消除在萌芽状态。对涉及民族因素的民事纠纷或刑事案件,要坚持法律面前人人平等,是什么问题就按什么问题依法处理,不能上境外势力的当,不能轻易都看作是民族矛盾或纠纷。总之,团结的问题,一定要重视再重视,抓实再抓实。

  四抓干部。干部是事业成败的根本。我们的政策再好,事业再大,也要靠人去执行、去推进。我这里讲的干部,有两层含义,一个是民族工作干部。民族工作部门干的工作,涉及政治、经济、文化、社会等方方面面,政治性、政策性非常强,对干部的要求非常高,要真正胜任这份工作,不是件容易的事。必须选派和培养作风扎实、知识面广、责任心强、群众拥护的干部,并为他们的成长和进步创造更加有利的条件和环境。另一个是少数民族干部。这是党和政府联系少数民族群众的桥梁纽带,他们的作用是不可替代、不可或缺的。大力培养和选拔少数民族干部,是一件管长远、管根本的大事。杨晶同志担任国务院秘书长,正伟同志担任政协副主席、民委主任,就说明中央对优秀民族干部培养是很重视的。长期以来,我们党在少数民族干部工作方面形成了很好的传统,就是十六个字:大力培养、大胆选拔,充分信任、放手使用。这是我们做好少数民族干部工作的基本原则,也是基本要求。做好少数民族干部工作,首先要解决“量”的问题,要进一步完善和探索有效的培养教育方法,尽可能多地培养少数民族干部。其次是解决“质”的问题,要加大培训力度,充分利用民族院校、干部学院等培训资源,采取多种形式进行培养,提高民族干部的能力和素养。还要加大挂职、交流的力度,让民族干部有机会到更多地区、更多岗位工作,去开阔视野,接受锻炼。最后还要解决一个“用”的问题,就是要充分信任,放手使用。这里面最关键的是“信任”二字,充分信任了,才会有团结、有认同、有忠诚,我们的工作才能真正做好,事业才能不断发展。

  最后,我还想再强调一下改进工作作风、加强学习、加强调查研究的问题。要按照中央“八项规定”的要求,按照新形势、新任务的需要,结合部门工作实际,加强作风建设,切实转变作风。我体会,做民族工作,理论政策水平是第一位的。最近总书记对教育有一个批示,说教育要掌握已知、温习旧知、开拓新知、探索未知。这“四知”讲得太好了。民族工作部门加强作风建设,就是要像总书记讲的,从加强学习抓起。不仅要全面掌握党的民族理论政策,由于民族工作涉及到政治、经济、社会等方方面面,所以还要加强对国家大政方针、经济社会发展方面各项政策的学习,不仅要学习历史知识,还要学习当代社会中与我们的工作、生活密切相关的新知识。要真正做到像小平同志讲的,要“议大事、懂全局、管本行”,也就是要时刻站在党和国家的战略全局,来思考民族工作和民族问题,要紧紧围绕党和国家工作全局,来谋划民族工作,并通过民族工作,为党和国家的全局工作增光添彩,为实现党中央确定的各项目标任务,促进各民族的“两个共同”,实现中华民族伟大复兴作出应有贡献。

  当前,新情况新问题层出不穷,民族工作任务繁重艰巨,切实做好调查研究更加重要,只有搞好调查研究才有话语权。听了正伟同志刚才的讲话,我觉得,国家民委对形势的认识是清醒的,你们把调查研究放在下一步工作的首位,是非常重要的。怎么围绕中心工作、重大问题来开展调研?开展调研,不是只反映问题,做个批判者,更要提出建设性意见,在把握特点和探索规律上下功夫,研究提出解决问题的办法。比如,要研究在社会主义市场经济条件下,国家对少数民族和民族地区采取什么样的特殊优惠政策更切实有效、切实可行;要研究民族地区怎么把加快发展和实现科学发展有机统一起来。民族地区山清水秀,老百姓环境意识也越来越强,要科学谋划发展,推动产业转型升级和民族特色产业的发展;要研究社会矛盾日益突显的背景下,如何更好发挥民族工作在化解矛盾、促进和谐中的作用,如何更好巩固民族团结和社会稳定的问题,特别是城市民族工作问题;还要研究世界民族问题发展规律和趋势及对我国的影响。我们的视野要开阔一些,要有国际的眼光,要借鉴我国历史上和世界各国处理民族关系的经验教训,以更广阔的视野来做好民族工作。搞调查,要深入基层、深入少数民族群众,获取第一手资料,努力掌握和了解全面、真实的情况。要做到分析情况简明透彻,总结经验深入管用,对策建议切实可行。只有把调查研究搞扎实了,情况摸清了,规律摸透了,我们才能提出有针对性的政策建议,制定切实可行的工作措施,才能当好党中央、国务院的参谋助手。

  对正伟同志刚刚提出的需要解决的几个问题,请国办与有关部门进行沟通,积极协调,帮助解决。

  最后,我表个态,一定尽全力支持民委工作,为民族工作服好务。大家有什么困难、要求、意见、建议,请及时提出来,我们一起研究、合力解决。我相信,有党中央、国务院的坚强领导,有民委以正伟同志为班长的领导班子的努力,有全国民委系统干部职工的扎实工作,有社会各方面的大力支持,民族工作一定会在十八大之后取得更好的成绩。

  谢谢大家!


 

在国家民委领导干部会议上的讲话

(2013年3月17日)

杨  晶

 

  2008年3月18日,我来国家民委报到,今天恰好整五年。回想五年来,与大家一起度过的日子,心情很不平静。这五年,有很多让我打心底里高兴的事,有很多让我终生难忘的事,有很多让我倍感振奋的事,也有很多让我感触很深的事。五年中,我与大家一起走进民族地区,走到各族干部群众中间,与他们共同体验民族文化的欢乐,共同分享跨越发展的喜悦,把党和国家的温暖送到基层群众的心坎里。我们真心实意与各族干部群众交朋友,他们热情地管我们叫“娘家人”、“自己人”,真诚地信任我们。这种感情千金难买、历久弥坚。

  五年的民族工作,我们有了沉甸甸的收获,这得益于党中央、国务院的坚强领导和各方面的大力支持;得益于历届民委班子打下的坚实基础,传堂、仕民、杜鹃同志以及在座的昂奔、黎明、小满、改户、健强、明甫同志的密切配合;得益于全国民委系统尤其是机关和二级单位全体干部职工的辛勤付出。五年来,我们手携手、肩并肩、心连心,民族工作才一步一个脚印、一步一个声响,取得了今天这样一个好的局面。这里,我要向大家致以诚挚的谢意和崇高的敬意!

  今天,我就要离开国家民委了,心中有千言万语。此时此刻,我最想说的是:衷心感谢党的培养、组织的关怀,使我一路走到今天,党和组织的培养之恩、人民的养育之情,我终生铭记在心,并将化为今后勤勉工作的动力,用实际行动回报党和组织、回报人民。衷心感谢同志们对我的关心、支持、理解、宽容和鼓励。党组同志都尽最大努力做好分管工作,对我真诚相待、鼎力支持。机关各部门、委属各单位,各尽所能、各守其职,给我很多的助力,减轻我很大的压力。民委老领导悉心指点、热情帮助,让我感佩于心,受益良多。这种团结、这种默契、这种齐心合力,一直温暖着我,激励着我。我为能成为这支队伍的一员,彼此结下这样一份情谊,感到无比的荣幸和自豪。

  同时,我自感工作中还有遗憾和不足,与大家面对面的沟通交流,对大家的关心帮助还不够,希望大家能够谅解。我会十分珍惜与民委结下的这段缘,与大家的这份情,永远心系少数民族和民族地区,永远情系国家民委和这支队伍,继续关心支持民族工作和民委工作。虽然我在国家民委工作的任期结束了,但我为民族工作服务永远没有期限!民委主任的“接力棒”交出去了,但我将永远保留“党的民族工作者”这个光荣的称号。

  同志们,党的十八大和刚刚闭幕的全国“两会”,从全局和战略高度部署了党和国家事业,对民族工作提出了新的要求。展望未来,我国的民族团结进步事业已经站在了一个新的历史起点上,前景广阔,大有可为。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,以更加振奋的精神,更加饱满的干劲,更加务实的作风,促进各民族共同繁荣进步,不断为实现中华民族伟大复兴作出积极贡献。

  衷心希望同志们从新的历史起点出发,进一步把握做好民族工作的重要性和紧迫性,自觉把民族工作放到中国特色社会主义的总体布局中来思考谋划、来研究部署,用改革创新的思路破解民族工作的困难和问题,不断推进民族工作创新发展。

  衷心希望同志们从新的历史起点出发,进一步把握加快发展对于解决我国民族问题的重大意义,紧扣全面建成小康社会的宏伟目标,研究制定加快民族地区经济社会发展的措施办法,在围绕中心中明确方向,在服务大局中施展作为,让改革发展的成果更多更公平地惠及各族群众。

  衷心希望同志们从新的历史起点出发,进一步把握各民族大团结是党和人民事业发展的重要保证,切实维护我国平等团结互助和谐的民族关系,凝聚起中华民族多元一体的强大力量,在追寻“中国梦”的星光大道上,留下56个民族携手并进的坚实足迹!


 

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