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领导讲话与文章(四)
日期: 2015-10-10 浏览次数: 来源: 研究室 字号:[ ]

在全国民委系统干部教育培训工作会议上的讲话

20131121

李昭

 

这次会议,是在党的群众路线教育实践活动深入有效开展,全党全国上下全面学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神的背景下召开的。会议的主要任务是,认真学习领会全国干部教育培训工作会议精神,研究部署全国民委系统下一步干部教育培训工作。会议将总结近5年来民族干部教育培训工作成绩和经验,讨论修改《国家民委关于贯彻落实〈20132017年全国干部教育培训规划〉的实施意见》,举办中央民族干部学院成立10周年庆祝活动,进一步推动民族干部教育培训改革继续深化、质量不断提升,为加强少数民族、民族地区和民族工作部门干部队伍建设,促进民族团结、实现共同进步提供坚强保障。

2008年以来,在党中央、国务院的高度重视、正确领导下,在有关部门的积极指导、大力支持下,在全国民委系统广大干部的共同努力、砥砺奋进下,民族干部教育培训工作取得了良好的实效、创造出独特的经验、受到了充分的肯定。总体来看,主要有以下六个特点:

一是贯彻实。我们紧紧围绕中央关于干部教育培训工作的决策部署,加强组织协调,投入专项经费,积极推动少数民族干部教育培训纳入干部教育培训的总体规划,扎实有效地推动民族干部教育培训工作发展。仅国家民委所属培训机构,就培训各级各类干部人才近3万人。

二是方向明。在培训中,我们紧紧围绕改革发展稳定大局,牢牢把握民族工作主题,精心安排内容,科学设置课程,把促进少数民族和民族地区经济社会发展与加强民族干部队伍建设有机结合起来,推动各级各类民族干部教育培训服务大局、有序开展。

三是涵盖广。面对民族干部教育培训的新形势、新任务,各级民族工作部门努力创新求变、丰富内涵,拓宽了民族干部教育培训的范围,推动培训工作不断延伸。比如,我们的培训对象已经扩展到上至省部级领导,下达乡、村级干部,由以党政干部为主,延伸至企业经营管理人才和双语、农村实用技术等专业技术人才;培训效果由只关注培训过程中,逐步转变为同样重视培训后的追踪和成果的运用转化。

四是方法新。我们注重更新培训理念、强化培训特色,努力改进培训方式方法,通过理论培训和体验教学相结合、专题授课和座谈研讨相结合、规范管理和热情服务相结合,推动民族干部教育培训工作既符合实际又与时俱进。

五是质量高。培训质量是干部教育培训的生命线。各级民族工作部门采取建立考核评估机制,加强培训基地建设、创新培训模式、严格培训管理等举措,不断提升民族干部教育培训质量。

六是合力强。民族干部教育培训工作千头万绪。各级民族工作部门与相关部门密切配合、通力协作,加强统筹协调、沟通联系,共享培训资源,形成了共同支持、合力推进的良好工作格局。

当然,成绩只代表过去,未来的美好蓝图需要大家共同努力去绘就。下面,我就做好今后的民族干部教育培训工作,讲三点意见。

一、深刻认识民族干部教育培训工作的重大意义,进一步增强责任感和使命感

善于学习、重视干部教育培训,始终是我们党的一大优势、一大传统,是治国理政的宝贵经验。从党的一大提出要组成“劳工组织讲习所”,到新世纪提出并实施了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略;从抗日战争时期,在延安中央党校开办了少数民族干部训练班,创办专门培养少数民族干部的民族院校,到2003年中央民族干部学院正式建成使用,历史经验告诉我们,干部教育培训与党的发展壮大、民族干部培养相伴相随、密不可分,形势越变化,党的事业越发展,民族团结进步事业越向前,越要重视民族干部教育培训工作。

第一,加强民族干部教育培训,是围绕全国干部教育培训工作中心、服务党和国家事业大局的重要保证。十八大报告提出,“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。当前,党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的,“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前。全国干部教育培训工作会议提出,坚持和发展中国特色社会主义、确保党成为坚强领导核心,离不开干部教育培训。民族干部教育培训要按照中央要求,解决好“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”两大历史性课题,培养和造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心,不断取得伟大斗争的胜利。只有这样,才能胸有成竹地应对困难和挑战,才能将中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

第二,加强民族干部教育培训,是促进少数民族和民族地区跨越式发展、全面建成小康的重要保证。十八大报告提出“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度”。这说明,从全国来看,这些地区仍属于欠发达和落后地区。要实现2020年全面建成小康社会的目标,这些地区的发展是重点和难点。必须深刻认识到,推动少数民族和民族地区经济社会发展、早日建成全面小康社会,关键是靠干部、靠人才。而干部人才的成长发展、能力提升,关键是靠教育培训。只有大力加强民族干部教育培训,推动干部人才队伍建设,才能为少数民族和民族地区跨越式发展提供组织保证、人才保证和智力支持,才能为全面建成小康社会提供强大动力。

第三,加强民族干部教育培训,是做好新时期民族工作和民委工作的重要保证。随着世情、国情、党情深刻变化,民族问题的普遍性、长期性、复杂性特征更为明显,并呈现出鲜明的阶段性特点,这对我们做好新形势下民族工作、民委工作,提出了新的要求。当前,有的干部对党的民族理论政策学习掌握不够,缺乏理论水平和实际经验,能力素质不适应,从而遇事容易处置失当。必须加强和深化对现阶段民族问题的学习、认识和研究,把握特点规律,创新思路方法,增强调查研究能力、超前谋划意识和贯彻落实民族政策的手段。只有不断提高驾驭民族问题、处理复杂局面的能力和本领,才能为做好民族工作、民委工作打好坚实基础。

二、准确把握民族干部教育培训的规律,扎实有效地推进工作

民族干部教育培训,既是全国干部教育培训工作的重要组成部分,又有自身的特点和规律。因此,我们在抓民族干部教育培训时,要注重“共性”与“个性”相结合,既要完成全国干部教育培训的“规定动作”,也要结合实际安排具有特色的“自选项目”。

第一,把握民族干部教育培训的一般性,在服务党和国家事业、服务干部健康成长上下功夫。全国干部教育培训工作会议,对今后五年的工作作出全面部署,体现了中央对干部教育培训新的精神和要求,我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。

要把民族干部教育培训作为坚定干部理想信念的“高钙片”。理想信念是共产党人精神上的“钙”,没有理想信念或理想信念不坚定,出轨越界就在所难免。要发挥干部教育培训“固根守魂”的作用,加强党的理论经典著作和习近平总书记重要讲话精神的学习,教育引导干部把践行中国特色社会主义共同理想和坚定共产主义远大理想统一起来,永不动摇信仰。

要把民族干部教育培训作为增强干部党性原则的“定心丸”。培养干部,要抓好党性教育这个核心。如果在坚持党性这个根本问题上没有明确观点和立场,那就是政治上不合格。要围绕增强党性、坚持原则、敢于担当,教育干部严格遵守党章,坚持贯彻执行民主集中制,敢于锐意进取、改革创新。特别是少数民族和民族地区,还存在市场作用发挥不充分、先进理念传播不深入等情况,更要教育引导干部深入领会十八届三中全会作出的全面深化改革的决定,大胆探索,攻坚克难,既勇于突破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱,切实把科学发展和改革创新的任务落到实处。

要把民族干部教育培训作为改进干部作风建设的“催化剂”。干部作风连着党心民心,关系事业成败。没有扎实的作风建设,就难以建成高素质的干部队伍。要以党的群众路线教育实践活动为契机,教育干部树立正确的世界观、人生观、价值观,坚持实事求是、求真务实,自觉践行“两个务必”,坚持反对“四风”、反腐倡廉。少数民族和民族地区大多处于边远、贫困地区,经济社会发展滞后,基础设施较差,与其他地区和部门相比,广大干部更需要“接地气”、连民心。要教育干部充分践行党的群众路线,深入基层、深入群众、深入实际,了解所思所盼,反映社情民意,帮助解决涉及群众切身利益的困难和问题。

要把民族干部教育培训作为提升干部能力水平的“助推器”。要围绕“五位一体”的总布局,推进少数民族和民族地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等内容的培训,提高相关方面的本领。要广泛开展各种新知识新技能的培训,帮助干部优化知识结构、拓宽眼界思路、提高科学人文素质。

第二,坚持民族干部教育培训的特殊性,在提高驾驭和处理民族问题的本领上下功夫。民委系统的干部教育培训,对象主要是少数民族、民族地区和民族工作部门的干部。同其他干部相比,往往会更多的接触到民族问题。因此我们的培训,要紧紧围绕“民族”这个特点,提高解决问题的能力和水平。

要加强对十八大以来中央领导同志关于民族工作一系列重要论述的培训。中央民族大学附属中学建校100周年之际,习近平总书记给全体学生回信,李克强总理做出重要批示。中央政治局常委、全国政协主席俞正声在会见全国少数民族参观团时,发表了重要讲话。今年4月,中央政治局委员、国务院副总理刘延东来国家民委调研时,也作了重要讲话。中央领导同志对事关民族工作全局和长远的一系列重大问题进行的深刻论述,解疑释惑,正本清源,寓意深远,为做好新形势下的民族工作,提供了根本遵循,指明了前进方向。要把中央领导同志重要论述精神的学习,作为民族干部教育培训当前和今后一个时期的一项重要政治任务,切实抓紧抓好。

要加强对党的民族理论政策、民族法律法规的培训。在长期的革命、建设和改革过程中,我们党坚持把马克思主义基本原理同中国民族问题的具体实践相结合,形成了符合国情的民族理论政策体系。要通过教育培训使干部真正认识到,党的民族理论政策体系是马克思主义民族理论的中国化,是中国特色社会主义理论的重要组成部分,是指导民族工作的有力武器。只有深入学习领会,才能对民族问题认识得更深刻、理解得更透彻、把握得更准确。要教育干部牢牢把握“两个共同”的民族工作主题,切实维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,牢固树立“三个离不开”的重要思想,坚持和完善民族区域自治制度,为处理民族问题打牢思想基础。民族法律法规是民族政策的法制化形式,是民族工作依法行政、依法办事的依据。要教育干部认真学习、深入理解《民族区域自治法》等民族法律法规,切实做到熟悉、掌握、遵循,为处理民族问题提供法律保证。

要加强对民族问题有关基本知识的培训。让干部多了解各民族分布情况、风俗习惯、宗教信仰,特别是本地区少数民族居住区域、经济发展、民族关系现状等,做到情况熟悉,心中有数。让干部多了解民族关系的历史,借鉴历朝历代管理民族事务、治理边疆的有效举措,从中汲取政治智慧、获得有益启示。让干部多了解世界民族问题发展趋势和动向,特别是周边国家的民族主义思潮和民族冲突事件对我国国家安全和稳定的影响,开阔处理民族问题的国际视野。

第三,增强民族干部教育培训的针对性,在提高少数民族和民族地区干部推动科学发展的能力上下功夫。少数民族和民族地区的发展,必须贯彻落实科学发展观。全面建成小康社会,必须在新的历史起点上全面深化改革。民族干部教育培训必须因人施教、突出重点,围绕同步建成小康社会的目标,多安排少数民族和民族地区科学发展、全面深化改革急需的内容,全方位为参训干部开阔眼界、拓宽思路。

要加强社会主义市场经济理论等内容的培训。教育引导干部推动深化经济体制改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,进一步发挥民族地区的资源优势。比如,民族地区幅员辽阔、土地资源丰富,可以教育引导干部开展土地流转试点,逐步建立城乡统一的建设用地市场,从而提高土地使用效率、缩小城乡收入差距。

要加强生态保护、绿色发展等内容的培训。民族地区大多处于全国主体功能区规划中禁止开发、限制开发的区域,还是全国大江大河的源头和生态涵养地。要教育引导干部以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,把经济社会发展和生态环境保护有机结合起来,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,大力发展清洁能源、生态农业、绿色食品,做到既寻求发展进步,又守住绿水青山。

要加强城镇化建设等内容的培训。教育引导干部以加快推进城乡一体化进程为切入点,制定建设规划,统筹城乡发展,推动城镇公共基础设施和精品亮点工程建设,打造具有浓郁民族风情的特色城镇体系,充分发挥中心城镇在经济社会发展中的辐射带动作用,实行城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,完善城镇化健康发展体制机制。

要加强文化产业发展等内容的培训。民族地区文化资源丰富、底蕴深厚、特色鲜明、多姿多彩、开发潜力巨大,在发展文化事业和文化产业上,具有得天独厚的优势。要教育引导干部大力挖掘和展示民族文化、传统文化,逐步发展文化企业、打造文化品牌,推动文化产业、旅游行业、服务业等共同发展。

第四,注重民族干部教育培训的专业性,在打造民委系统干部的核心竞争力上下功夫。干部教育培训是加强干部队伍建设,提升综合能力素质的重要手段。民委系统干部要提高核心竞争力,游刃有余地做好民族工作,乃至胜任其他更加重要的工作岗位,必须着眼于增强实践能力、提高工作水平,结合实际、有的放矢地开展教育培训。

要把民委系统干部培养成行家里手。通过专题研讨、集中轮训等方式,加强对干部特别是新进民委系统干部,关于民族理论政策、民族法律法规和民族工作等方面的系统培训,提高理论政策水平,培养善于学习、钻研问题的能力,让干部真正成为民族工作领域的内行和专家。

要把民委系统干部培养成参谋助手。当前,民族工作面临不少新情况、新课题。要通过如何增强调查研究的针对性、实效性、成果转化等内容的培训,切实提高调研能力和水平,引导干部把调研作为一项重要工作,密切联系民族领域的重点、热点问题,深入系统地收集资料,扎扎实实地形成有分量、能管用的调研报告,为领导决策提供重要参考。

要把民委系统干部培养成“有力推手”。民族工作涉及社会生活的方方面面,需要做好协调工作,调动各方面的积极性,整合各方面的资源,形成强大合力。要通过开设人际交往艺术、语言交流艺术、谈判沟通技巧等方面的课程,培养干部对外交流、沟通协调能力,提高配合协作的水平,使之成为做好民族工作的巨大推动力。

三、采取切合实际、行之有效的措施,不断提高民族干部教育培训工作的科学化水平

民族干部教育培训有自身特点和规律。要提高工作的科学化水平,必须充分发挥各地各部门的积极性、主动性、创造性,坚持质量第一、注重实效、分级分类、重点突出,形成科学管用的方式方法、协调高效的运行机制、认真严格的组织管理。

一是要突出民族干部教育培训的需求导向。民族干部教育培训一定要有的放矢、突出实效,真正做到干什么训什么、缺什么补什么,决不能为培训而培训。要健全需求调研制度,通过培训前发放《学习需求调查表》、培训中开展座谈、培训后征求学员建议等多种方式,了解掌握培训需求。要围绕干部类别、工作实际和成长发展的需要,科学合理地设计培训内容、设置培训课程。比如,对少数民族干部和民族工作部门干部培训班,就不能一概而论,必须着眼于培训对象的实际,有所侧重、分门别类地安排培训内容和课程,增强针对性和实效性。要解决好多头培训、重复培训、多年不训的问题,主要领导要有长远眼光,舍得把重要岗位、关键岗位的工作骨干派出来培训。委属培训机构和组织人事部门也要严格落实培训计划,加强学员登记管理、点名调训,不能重复安排相同内容的业务培训,让广大干部充分分享干部教育培训资源;对无正当理由缺训的单位和个人,要减少或取消培训指标,以确保调训率。

二是要坚持民族干部教育培训的改革创新。这是增强民族干部教育培训生机活力的强大动力。要建立竞争择优机制,实行委属培训机构的申报办班和外部优质培训资源的委托办班,根据培训能力分配培训班次,激发培训机构的办学活力。要针对民族地区、边疆地区培训经费不足的实际,采取送教下基层、对口支援、结对帮扶等措施,推动优质培训资源向基层延伸。要围绕贯彻落实十八大及十八届三中全会和习总书记系列讲话精神,针对民族领域的热点、焦点和难点问题,打造一批具有特色、符合实际、富有成效的精品课程,编写一批关于民族理论政策、法律法规、基本知识和民族工作情况的特色教材和双语教材,增强培训的实效。要大力推动领导干部、先进典型、优秀基层干部上讲台,注重选聘优秀企业家、知名专家学者担任兼职教师,把具有示范作用和典型意义的现场教学点打造成实践教育基地,提升案例式、体验式教学的比例,不断提高干部观察、分析、解决实际问题的能力。各级民族工作部门要推动民族干部教育培训走特色化的路子,注重打造精品班次、发挥品牌效应,使之成为民族干部教育培训的有效载体和展示平台。比如,我委举办的全国自治州州长民族工作专题研究班、全国边境县县级党政领导干部经济管理专题研究班、全国民族自治县(旗)县级党政领导干部民族工作专题研究班、全国民族语文翻译工作业务骨干高级研修班、全国民族问题研究中青年骨干能力建设培训班、全国少数民族青年干部培训班等,已经形成与中央组织部、人力资源和社会保障部、共青团中央等部委的委托办班和联合办班,受到少数民族和民族地区干部的热烈欢迎和高度肯定。对这些品牌班次,我们一定要切实办好,抓出成效,既起到示范作用,带动其他培训班次提高水平,又发挥聚集效应,争取各方面对民族干部教育培训的更大支持。

三是要抓好民族干部教育培训的学风建设。这是从严治党、从严教育干部的重要内容,是民族干部教育培训有力有效的重要保证。要弘扬理论联系实际的马克思主义学风,推动干部带着问题参训、结合实际学习,使培训成为学习知识、提高本领、解决问题的平台。要坚持从严治校、从严治教、从严治学,弘扬勤奋好学、严格自律的风气,认真落实“八项规定”精神和加强学员管理的九条规定,对违反有关规定的行为予以严肃处理。要弘扬严谨治学、以德施教的风气,坚持研究无禁区、讲坛有纪律,决不允许传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。要弘扬艰苦奋斗、厉行节约的风气,精打细算、勤俭办学,防止大手大脚、铺张浪费。

四是要加强民族干部教育培训的组织管理。民族干部教育培训事关党和国家事业发展大局,事关民族工作全局,一定要高度重视、抓紧抓好。各地区各部门要把民族干部教育培训工作纳入工作规划,作为考核部门、单位班子和领导干部的重要内容。要充分发挥我委干部教育培训工作领导小组宏观指导和统筹协调的作用,定期召开会议,解决民族干部教育培训工作中存在的突出问题。要加强经费管理,完善经费“跟着项目走”的管理办法,探索建立经费“跟着干部走”的使用方式,加大与财政部门的沟通力度,建立干部教育培训经费投入的长效增长机制。委属培训机构要全面实行质量评估机制,将培训项目的评估结果作为深化教学改革、提高教学质量的重要指引,作为机构培训质量和承担培训任务的重要依据。

全面小康需要全国各地同步建成,美丽中国期待各族群众共同铸就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和全国干部教育培训工作会议精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动民族干部教育培训工作再上新台阶,为在新的历史起点上推进全面深化改革,圆好“团结梦”、追寻“发展梦”、实现“中国梦”作出新的贡献!


 

在全国民委系统民族宣传工作现场会和全国民委系统民族文化工作现场会上的讲话

2013423

丹珠昂奔

在全国民委系统民族宣传工作现场会上的讲话

民族宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分,是民族工作的重要内容和手段,发挥着为民族团结进步事业提供思想保证、精神动力和舆论支持的作用。长期以来,各地把民族宣传工作放在突出位置,采取一系列具体措施,开展一系列丰富多彩的活动,有力推动了民族团结进步事业发展。可以说,重视并做好宣传工作,是民族工作战线的一条宝贵经验、一大优良传统。

党的十八大站在历史和时代的高度,对进一步推动党和国家事业发展作出全面部署,也对民族宣传工作提出了新的更高要求。十八大对中国特色社会主义作了系统深刻阐述,把科学发展观确立为党的指导思想,这就迫切需要我们进一步深化理论武装,切实把党的理论创新成果转化为人们的理想信念和共同意志,转化为指导实践、推动工作的强大动力。十八大对民族工作作出全面部署,提出明确要求,这就迫切需要我们通过广泛深入的宣传,切实把中央的决策部署转化为各地各级真抓实干的实际行动,合力开创民族工作新局面。总之,贯彻落实十八大精神,给民族宣传工作提供了广阔舞台和难得机遇。同时也要看到,当前世界范围内思想文化交流交融交锋十分激烈,意识形态领域内的斗争复杂尖锐。在民族工作领域,也出现了一些怀疑我国的民族政策、脱离中国民族国情、违背马克思主义民族理论、甚至排斥党创立的民族区域自治制度的观点和主张,流播广泛,影响不可小视。拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件以来,狭隘民族主义思想呈抬头之势,一些宣扬大汉族主义、地方民族主义的帖子不时出现在网络上,社会上各种不利于民族团结的言论增多。与新形势、新要求相比,我们工作中还存在一些不相适应的地方。在队伍建设上,目前全国省级民族工作部门单独设置宣传处的只有2家,设置文化宣传处的有5家,其他地方宣传工作职能分散在办公室、政法处、文教处等。宣传工作专职人员很少,有的甚至没有专职干部。在阵地建设上,全国民委系统直属宣传阵地特别是报刊,普遍存在发行萎缩、经费困难、发展乏力等突出问题,难以起到民族宣传工作主力军的作用。面对互联网、微博等新兴媒体的迅猛发展,反应不够敏锐,大力建设、积极利用不够。在能力建设上,组织策划、设置议题、引导舆论、服务媒体的本领还不高,如何创新内容和形式、提高民族宣传工作的针对性和实效性,仍然是亟待解决的问题。我们一定要清醒认识形势变化带来的深刻影响,准确把握民族团结进步事业发展提出的新要求,树立全局眼光、增强忧患意识,以强烈的责任感使命感,扎扎实实地做好新形势下的民族宣传工作。

下面,我讲两点意见。

一、把握民族宣传工作的总体要求和主要任务

根据中央精神,结合当前形势任务,民族宣传工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以学习宣传贯彻党的十八大精神为主线,牢牢把握“两个共同”的主题,着力用十八大精神武装头脑、指导实践、促进工作,着力加强党的民族理论和民族政策的宣传教育,着力营造民族团结进步的舆论氛围,着力增强各民族共同团结奋斗、全面建成小康社会的精神力量,为开创民族工作新局面提供坚强保证。

当前和今后一个时期,要重点抓好四项任务:

(一)深入宣传党的十八大精神,切实用十八大精神武装头脑、指导实践、促进工作。

认真学习、宣传、贯彻党的十八大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务,也是民族工作部门的首要政治任务。我们要深入学习宣传十八大对中国特色社会主义的系统阐述,对全面建成小康社会、深化改革开放、加快社会主义现代化建设、提高党的建设科学化水平的全面部署,深入学习宣传科学发展观的科学内涵、指导意义和实践要求,切实用十八大精神武装头脑,指导民族工作实践。要深入开展中国特色社会主义宣传教育,引导广大各族干部群众深刻认识中国特色社会主义总依据总布局总任务,更加坚定自觉地走中国特色社会主义道路,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。深入学习宣传十八大关于民族工作的重要部署,切实把十八大精神落实到民族工作的各个方面、各个环节,为全面建成小康社会作出新的贡献。大力宣传各地各级学习贯彻十八大精神、推进民族团结进步事业的新思路、新举措、新进展,为全面加强和推进新形势下的民族工作营造浓厚氛围。

(二)深入宣传党的民族理论和民族政策,切实增强理论自信、政策自信和制度自信。

在长期的革命、建设和改革过程中,我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路,形成了一整套行之有效的民族理论和民族政策。2005年颁发的《中共中央国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》(中发〔200510号),将我们党关于民族问题的基本理论和基本政策高度概括为12条。这12条,凝聚了几代中国共产党人处理民族问题的智慧和心血,是对马克思主义民族观的丰富与发展,是推进民族团结进步事业的根本保证。

宣传党的民族理论和民族政策,是民族宣传工作的核心任务。当前,社会上对我国民族政策议论、质疑的声音很多。对此,我们既不能曲解不争论的要求却视而不见,更不能把容忍错误思想观点横行误认为是包容而任其泛滥。政治上旗帜鲜明是宣传思想工作最基本的要求。我们一定要有正确的立场、鲜明的观点、坚定的态度,决不能似是而非、模棱两可,更不能沉默失语。我们要旗帜鲜明地坚持、大张旗鼓地宣传党的民族理论和民族政策,引导各族干部群众掌握党的民族理论和民族政策的主要原则,深刻认识其正确性,了解掌握党和国家保障少数民族政治、经济、文化、社会权益的具体政策措施,切实增强各族干部群众贯彻执行的自觉性和坚定性。要从历史与现实、理论与实践的结合上,有针对性地回答社会上的各种议论和质疑,帮助人们明辨是非,澄清模糊认识。重点引导人们深刻理解我国多民族国家的基本国情和民族问题的长期性。对各民族在历史发展中形成的传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等方面的差异,要充分尊重和理解,不能忽视它们的存在,也不能用强制的方式加以改变。对各民族在发展水平上的差距,要积极创造条件,努力缩小和消除,以实现各民族共同繁荣发展。要重点引导人们深刻认识我国的民族区域自治制度既承续历史传统,又符合现实国情;既维护了国家统一和中央的集中领导,又照顾了民族地区的特点和差异;既符合各民族的根本利益,又符合中华民族的整体利益,是一项多赢的制度安排,是我国社会主义的一大政治优势,必须毫不动摇地长期坚持。

(三)深入宣传各民族团结友爱的优良传统和民族关系的发展主流,营造民族团结进步的良好舆论氛围。

我国是统一的多民族国家。56个民族共同开拓、开发了祖国辽阔的疆土,共同推动了国家的经济发展和社会进步,共同创造了悠久灿烂的中华文化。在漫长的历史过程中,形成了各民族团结友爱的优良传统。特别是新中国成立六十多年来,我国各民族相互学习、相互帮助、相互促进,平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固和发展,中华民族伟大复兴在各民族共同团结奋斗中展现出光明美好的前景。这是我国民族关系的发展主流。同时也要看到,当前民族关系出现了一些新情况新问题,民族团结面临一些新挑战。我们要按照十八大的要求,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传的方针,大力宣传我国各民族团结友爱的优良传统和民族关系的发展主流,唱响“两个共同”的主旋律,把各民族干部群众的智慧和力量凝聚到全面建成小康社会这个共同目标上来。要深入宣传我国统一多民族国家的基本国情和民族基本知识,宣传各民族对祖国历史文化的贡献,引导各民族群众增强对共同祖国的认同、对共同道路──中国特色社会主义道路的认同,真正做到共同缔造国家、共同当家作主,平等、尊重、互助,自觉维护民族团结和国家统一这一共同的核心价值、核心利益。要深入宣传民族团结进步模范典型的事迹,传播民族团结进步的正能量,引导各族群众争作民族团结进步的积极促进者、坚定维护者。要深入宣传团结稳定是幸福之源、分裂动荡是祸害之根,引导各族群众增强法制意识,自觉依法办事,切实维护社会公正和稳定。

(四)深入宣传少数民族和民族地区发展成就,增强各民族共同团结奋斗、全面建成小康社会的精神力量。

改革开放以来特别是党的十六大以来,随着国家不断加大支持力度,少数民族和民族地区经济社会发展取得了辉煌成就,城乡面貌发生了深刻变化,人民生活显著改善。但是,统观我国现代化建设全局,全面建成小康社会,重点、难点仍然在少数民族和民族地区。现在距离全面建成小康社会不足8年时间,任务艰巨,时不我待。我们要深入宣传中央关于加快少数民族和民族地区经济社会发展的决策部署、取得的巨大成就,进一步坚定各族干部群众全面建成小康社会的信心和决心。要深入宣传民族地区实施“十二五”规划,推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得的新进展、创造的新经验,营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。要加强对扶持人口较少民族发展、兴边富民、牧区建设、集中连片特困地区扶贫开发等特色工作的宣传。特别要重视宣传和树立民族地区自力更生、艰苦奋斗的典型,引导民族地区增强自我发展能力,科学发展、和谐发展、又好又快发展,与全国一道如期实现全面小康。

二、以创新精神做好新形势下的民族宣传工作

当今时代,社会生活深刻变化,传播技术高度发达,各族群众参与意识、平等交流意识日益增强。我们一定要紧扣社会脉搏的律动,积极适应新形势新要求,努力做到把握规律性,体现时代性,富有创造性。

(一)建立健全工作机制,提高民族宣传工作规范化水平。

建立科学、规范的工作机制,是做好民族宣传工作的重要保证。近年来,国家民委先后发布了《关于建立健全新闻宣传工作机制的实施意见》、《关于进一步加强和改进民族宣传工作的意见》等文件,对于促进民族宣传工作科学化、规范化,起到了十分重要的作用。但是,各地工作情况还很不平衡。当前和今后一个时期,各地要继续深入贯彻落实国家民委关于新闻宣传工作的文件精神,进一步建立健全长效机制,推动民族宣传工作有章可循、有规可依、有序开展。要抓紧建立健全组织协调机制,成立宣传工作机构或领导小组,明确工作职责,形成工作合力。抓紧建立健全新闻发布和新闻发言人制度,实现新闻发布经常化、规范化。抓紧建立健全媒体采访管理与服务制度,对接受境内外记者采访、向媒体提供新闻稿件进行审批、审核。抓紧建立健全重大突发事件新闻报道快速反应机制,制定新闻宣传应急预案,一旦发生突发事件,及时发布权威信息,抢占舆论先机,掌握工作主动权。抓紧建立健全激励机制,调动各方面的积极性、主动性,共同做好民族宣传工作。

(二)区别对象和层次,增强民族宣传工作的针对性。

民族宣传工作担负着传播民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识的重要任务,是面向各个地区、各族群众开展的。各地要采取切实有效的措施,拓宽宣传渠道,扩大覆盖范围,使宣传工作覆盖到各行各业和各族群众,努力形成全民受教育、人人促团结的生动局面。同时,要区分对象和层次,抓住重点、有的放矢。对于各级党政干部特别是领导干部,要重点加强民族理论、民族政策的培训教育,帮助他们牢固树立马克思主义民族观,不断提高驾驭和处理民族问题的实际能力。对于青少年特别是在校学生,重点加强民族团结教育和民族知识普及,切实做到进教材、进课堂、进学生头脑。当前,随着改革开放的深入和市场经济的发展,越来越多的少数民族进入城市工作和生活。要积极适应这一新情况,注重在一些与少数民族生产生活关系密切的部门、单位中开展民族政策、民族法律法规的宣传教育,引导这些部门、单位在履行社会管理、公共服务职责和生产经营中,切实贯彻落实民族平等政策,维护少数民族平等权益;注重在各级党政部门、企事业单位、城市社区开展民族团结宣传教育,引导各民族干部群众相互尊重、相互帮助,和睦相处、共同发展。

(三)改进和创新方式方法,增强民族宣传工作的实效性。

宣传是一门科学,必须研究受众心理和习惯;宣传是一门艺术,必须讲究传播技巧和方式方法。要多运用各族群众喜闻乐见的形式,多搭建各族群众乐于参与的平台,多开辟各族群众便于接受的传播渠道,努力增强宣传工作的吸引力、感染力和影响力。要充分发挥报刊、广播、电视等大众传媒的作用,充分发挥互联网、手机等新兴媒体的优势,广泛开展主题征文、知识竞赛、网上访谈等多种活动,大力宣传民族政策,广泛普及民族知识,使民族团结进步成为时代强音、社会共识。要深入挖掘各种教育资源,充分发挥各类爱国主义教育基地、民族团结进步教育基地的作用,利用重要纪念日、民族传统节日等开展形式多样、生动活泼的文体活动,发挥这些活动在宣传民族政策、传播民族文化、促进民族团结中的重要作用,让人们在潜移默化中受到教育。没有成功的策划就没有成功的宣传。要重视和加强策划工作,着力提高组织策划的能力和水平,指导各地各级共同推出影响大、效果好的宣传主题和活动载体,以形成宣传声势。随着形势的发展,民族工作对外宣传任务越来越繁重。各地要认真学习掌握外宣工作的特点和规律,学会运用中国内涵、国际表达的方式方法,有效开展民族、人权、涉藏、涉疆等方面的对外宣传和舆论斗争。要充分发挥少数民族文化在外宣中的独特优势,大力实施少数民族文化“走出去”战略,以各地绚丽多彩、特色鲜明的少数民族文化为载体,生动形象地宣传我国的民族政策和民族区域自治制度,树立我国民主进步、文明开放的良好形象,营造客观友善、对我有利的国际舆论环境。

(四)善待善用善管媒体,提高传播能力和舆论引导能力。

在当今信息时代,大众传媒对于人们思想和社会舆论的影响越来越大。能否有效调动大众传媒参与民族宣传工作的积极性,直接影响民族宣传工作的成效。我们要积极顺应这一趋势,努力提高同媒体打交道的能力,切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体。善待,就是要充分认识新闻舆论的重要作用,加强与媒体的沟通协调,广交新闻界的朋友,热情支持、积极配合新闻媒体采访报道。既要“善待”外,也要“善待”内──积极支持自身所管的媒体增强力量、发挥作用。善用,就是既要办好、用好自身的宣传阵地,也要加强与大报、大刊、大台、大网等主流媒体的联系与合作,善于借助它们强大的传播力、公信力和影响力,开展民族宣传工作。现在,互联网等新兴媒体迅猛发展,影响力越来越大。要把大力发展、积极利用互联网等新兴媒体,作为提升民族工作部门传播能力和舆论引导能力的重要途径,切实抓紧抓好,努力构筑民族宣传工作的新高地。善用的核心问题是“喂料”,“料”不精、不美、不活、不广,就不能入脑入心。因此,要多备“料”、备好“料”,勤“喂料”、“喂”好“料”。善管,就是要按照谁主管谁负责和属地管理的原则,加强对民族宣传阵地的管理,严把政治关、政策关、导向关,确保直属媒体始终成为党的民族理论、民族政策和优秀少数民族文化的传播者。要密切关注网络舆情,加强分析研判,及时发现倾向性、苗头性问题,有针对性地进行正面引导。要坚持寓管理于服务,积极帮助直属媒体解决实际困难和问题,支持他们创造性地开展工作,充分发挥他们民族宣传工作主力军的作用。

最后需要强调的是,做好民族宣传工作,队伍是根本,人才是关键。要针对当前民族宣传工作机构薄弱的状况,抓住政府机构改革的契机,抓紧建立健全宣传工作机构,理顺关系,配强配优干部。要突出思想政治建设和业务能力培养,分期分批对宣传工作干部进行培训,提高他们组织策划、设置议题、舆论引导和服务媒体的能力。要加大资金、技术等方面的投入,为民族宣传工作的有效开展,提供强有力的物质技术保障。

 

在全国民委系统民族文化工作现场会上的讲话

 

这次会议的主要任务是:围绕少数民族文化工作,深入学习贯彻十八大精神,交流2009年以来工作情况,学习考察海南省的经验与做法,研究和部署民委系统下阶段的工作。

少数民族文化工作是关系全局、涉及多个领域和多个部门的一项重要工作。民委从事文化工作的同志,必须充分认识繁荣发展少数民族文化事业的重要意义,特别要不断深化对继承保护发展少数民族文化重要性的认识;必须了解全国民族工作、文化工作的全局,特别要深入了解掌握全国少数民族文化工作的总体情况及面临的机遇和挑战;必须紧扣民族工作主题,进一步认清职责、理清思路、找准定位,创新工作手段和方式方法,切实发挥民委系统在推进少数民族文化事业发展中的应有作用。

下面我讲三点意见。

一、不断深化对继承保护发展少数民族文化重要性的认识

文化是民族的重要特征,少数民族文化是中华文化的重要组成部分。这两句话,是我国对少数民族文化的基本定位、基本判断和基本概括,是把握少数民族文化地位和特点、开展少数民族文化工作的重要理论依据。少数民族文化工作,既是我国民族工作的重要内容,也是我国文化工作的重要内容。

一是充分认识少数民族文化在少数民族形成和发展中的重要作用。文化是民族的重要特征,是民族的血脉与灵魂,是民族凝聚力和创造力的重要源泉。在民族的形成和发展过程中,文化起着非常重要的作用。一般来说,一个民族具有共同历史渊源、生产方式、语言、文化、风俗习惯以及共同的心理特征等。在民族的这些特征中,语言、风俗习惯、宗教信仰、心理素质等特征大都以文化的形式表现出来,一个民族的历史既是一个民族的经济社会不断发展的历史,更是一个民族的文化不断发展的历史,构成这个民族文明的基本进程。一个民族创造文明、发展文明的过程,是形成自身的文化特性、又使其成为自己的根本精神和灵魂的过程。文化是一个民族区别于其他民族的重要标志。正因为一个民族的文化与这个民族有着共命的特点,因而,它关乎一个民族的精神航向、尊严和信心,关乎一个民族的传承、发展和繁荣进步,所以,我们说尊重一个民族,就必须尊重它的文化;发展一个民族,就必须发展它的文化。做好民族工作,必须做好少数民族文化工作,做好少数民族文化工作的根本所在,就是必须大力继承、保护、发展少数民族文化。

二是充分认识少数民族文化在中华文化形成和发展中的重要作用。我国是统一的多民族国家,56个民族共同开拓祖国广阔的疆土、共同缔造灿烂的中华文化,少数民族文化是中华文化的重要组成部分。在中华文化形成和发展过程中,中华民族大家庭的每个成员,都做出了属于自己的独特贡献。丰富多彩的少数民族文化,极大地丰富了中华文化的样式和内涵,增强了中华文化的生机和活力。历史上,少数民族文化与汉文化相互交流,结成了牢固的精神文化纽带,推动了中华文化多元一体格局的形成和发展,不断巩固中华民族共同的文化基础。众多的民族,是我国的基本民族国情;多元的文化,是我国的基本文化国情。没有少数民族文化的繁荣发展,就没有中国特色社会主义文化的大发展大繁荣;没有少数民族文化建设的新高潮,就没有中国特色社会主义文化建设的新高潮。只有各民族文化百花盛开、万紫千红,社会主义文化百花园才能繁花似锦、春光满园,振兴中华文化才能变成生动的现实。繁荣发展少数民族文化事业,继承保护发展少数民族文化,是做好我国文化工作、振兴中华文化、建设社会主义文化强国的重要内容。

三是充分认识繁荣发展少数民族文化事业面临的大好机遇。当前繁荣发展少数民族文化事业面临两个好的战略机遇:第一,国家在战略上不断提升文化建设地位。从十六大到十八大,国家在总体战略布局上不断提升文化建设地位,在实际工作中不断加重文化建设分量。各地纷纷推出建设文化强省、强区、强市、强县战略,出台系列支持文化建设的政策措施,文化建设热潮方兴未艾,群众文化需求日趋旺盛;第二,党和国家把少数民族文化事业摆上了更加突出的地位。十八大首次在党代会的报告中专门对繁荣发展少数民族文化事业提出明确要求。十七届六中全会对少数民族文化工作的着墨之多、分量之重,在全会报告中前所未有。特别是2009年国务院专门召开了全国少数民族文化工作会议,出台了《国务院关于繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》(国发〔200929号文件)。面对这样的大好机遇,我们要乘势而上,努力开创少数民族文化工作新局面。

二、全面把握当前少数民族文化工作的总体情况

2009年,国务院召开了全国少数民族文化工作会议,下发了《国务院关于繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》。各地高度重视,纷纷召开会议,提出落实29号文件的具体意见。宁夏、云南、四川、广东等20多个省、自治区、直辖市出台了专门的实施意见。江西、湖南等省建立了少数民族文化工作领导协调机制。这些重要举措,有力地推动了少数民族文化工作的深入开展,也为进一步繁荣发展少数民族文化事业积累了宝贵经验。

一是加大投入力度,加快实施重大文化工程。近年来,各级政府在安排文化建设资金时,普遍加大对少数民族文化建设的支持力度。2012年,中央财政对8个民族省区拨付文化建设资金超过11亿元。重庆对少数民族文化建设的投入超过2亿。吉林、云南、湖南、湖北、江苏、浙江、河北等设立了少数民族文化发展专项资金。国家实施的文化馆(站)建设、文化资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、春雨工程等重大工程在民族地区得到有力推进,东风工程、西新工程、少数民族传统体育示范基地建设、少数民族特色村寨建设等针对民族地区的文化工程的实施力度加大,“东风工程”二期项目扩大到内蒙古、西藏等地区。民族语广播影视节目译制、民族文字出版物出版专项扶持项目取得新成效。重庆、贵州、福建等省实施了针对少数民族文化保护的工程。

二是积极促进少数民族文化交流。近年来,我们成功举办了第四届全国少数民族文艺会演、第九届全国少数民族传统体育运动会。各省、自治区、直辖市都举办了少数民族传统体育运动会。辽宁、河南、黑龙江等十多个省(市、自治区)举办了少数民族文艺会演或调演。举办了第十届全国少数民族文学创作“骏马奖”评选活动、全国百种民族图书推荐活动、“中华民族一家亲”走进7个省区市的活动等全国性少数民族文化活动。各地开展了丰富多彩的民族节庆活动、群众文化活动,如蒙古草原上的那达慕大会、南方许多民族举办的“三月三”活动等。各地积极开展少数民族文化进校园、进村、进社区活动,如吉林前郭县在幼儿园、中小学校开设了马头琴、四弦琴等特色教学项目。近几年来,国家每年安排大批少数民族艺术团组出访演出,约占全国出访演出团组的30%40%。以展示中国少数民族服饰、歌舞为内容的“多彩中华”已经成为文化外宣品牌项目。广西南宁国际民歌节,中国新疆国际舞蹈节等活动不断扩大影响。

三是加强少数民族文化保护创新工作。少数民族文化遗产申报工作取得新成绩。截止2012年,国家公布了三批共1219项国家级非物质文化遗产名录,少数民族有433项,占35.5%;公布了四批共1986名国家级非物质文化遗产项目代表性传承人,少数民族有524名,占26.4%。我国已建成12个文化生态保护实验区有5个建在民族地区。共有450册、4.5亿字的《中国民族民间文艺集成志书》完成编辑出版。《中国少数民族古籍总目提要》编辑出版工作顺利推进。各地积极推动民族民间传统文化保护条例的制定和实施,推动建立省、市、县等三级文化遗产保护名录体系。广西启动民族博物馆“1+10”建设,黑龙江设立了“赫哲族文化生态保护实验区”和“满族金源文化生态保护实验区”。各地加强少数民族文化精品建设,第四届全国少数民族文艺会演推出了41台精品剧目, 25部文学作品获得第十届全国少数民族文学创作“骏马奖”, 11部少数民族题材文艺作品入选国家舞台艺术精品工程资助剧目名单。电视剧《木府风云》、《奢香夫人》、《长白山下我的家》等少数民族题材作品在中央电视台播出,深受观众欢迎。

四是大力推动少数民族文化产业发展。近年来,民族地区依托少数民族独特的文化资源和自然风光资源,大力发展文化产业。内蒙古、云南、广西、宁夏、贵州等地着力打造文化产业发展示范基地,促进文化与旅游业、娱乐业、文博会展业的融合,推出大批少数民族文化表演展示项目。文化产业成为一些民族地区增长最快的行业之一,对促进经济增长和转变经济发展方式的贡献越来越大。云南文化产业增加值占GDP的比例已经超过6%,与北京、上海、广东、湖南一起成为全国5个超过5%的省(市)。

看到这些成绩的同时,也要看到当前存在的问题。目前,各地区各部门对29号文件的落实情况不一样,还存在重视不够、实施不到位的问题。29号文件提出的突出问题还没有大改观。民族地区文化基础设施条件还比较落后,少数民族文化机构生存困难、人才相对缺乏、文化产品和服务供给能力不强等问题仍然突出,文化遗产损毁、流失、失传等现象还比较严重。少数民族群众看书难、看戏难、听广播看电视电影难、开展文化活动难等问题依然突出。繁荣发展少数民族文化事业的任务还很艰巨,需要各地区各部门共同努力,需要我们民委系统更好地发挥作用。

三、围绕职能,找准定位,大力推进少数民族文化工作

少数民族文化工作既是民族工作的重要内容,也是文化工作的重要内容。民委主要从民族工作角度,调查掌握少数民族文化工作情况,督促指导党和国家民族政策的贯彻落实,针对特殊问题提出特殊政策建议,维护少数民族文化发展的基本权益,并在一些特殊问题较多的领域,开展工作,发挥作用。

一是加强调研,当好参谋助手。我们常说的一句话,民族工作不搞调研就没有饭吃。少数民族文化的全面情况、存在哪些特殊问题和突出困难、需要哪些特殊的政策措施,要问就问民委,就该民委掌握,不掌握就没有发言权。调研是民委极其重要的工作,只有了解情况和研究问题,才能当好党委政府的参谋助手,才能提出好的政策建议,才能协调推动主管部门共同解决问题。民委要把少数民族文化调研作为重要的一项工作常抓不放,努力成为了解少数民族文化情况的权威部门、成为了解少数民族文化理论政策的权威部门、成为提出少数民族文化事业特殊政策建议的权威部门。各地必须摸清当地少数民族文化工作各个方面的情况,包括政策体系建设、公共文化服务体系建设、文化遗产保护、文化产业发展、文化创新、边疆文化建设、对外文化交流等情况。加强少数民族文化信息资料收集,建设少数民族文化信息资料共享平台,为开展少数民族文化工作、制定少数民族文化政策服务。

调研的重要目的之一就是为了提出政策建议。长期以来,国家民委在研究制定有关少数民族文化政策上做出了积极努力,取得了很大成绩。比如:2009年牵头起草了《国务院关于繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》等;在国家制定的一系列重大政策时,主动提出意见建议,争取少数民族文化事业的特殊政策措施;积极会同中宣部、文化部、新闻出版总署、体育总局、中医药管理局等有关部门联合制定了系列专门政策,涵盖文学艺术、新闻出版、体育卫生等多个领域;根据国家民委自身职能制定了包括少数民族语文、古籍保护等相关政策。这些政策从不同层面有力地支持、推动少数民族文化事业的发展。与此相应,各地民委也在推动当地少数民族文化政策的研究制定上做了大量工作,取得了积极进展。

各级民委要不断总结经验,继续在重大政策的制定上积极提出意见和建议,不断争取有利于少数民族文化事业发展的特殊政策。当前,我们要针对少数民族文化工作不同领域面临的新情况新问题,继续做好调研,积极向有关部门提出政策建议,努力完善少数民族文化政策体系,为繁荣发展少数民族文化事业提供更加坚实的政策保障。

二是要抓实抓好具体项目。要不断总结经验,做好已有的工作,提高影响力。要探索新思路新办法,创立新工作手段,通过举办活动、实施专项工程等手段,不断强化民委开展少数民族文化工作的具体抓手。

要进一步办好我们牵头主办的各种文化活动。国家民委会同有关部门以及各级民委,继续办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会等国家层面的活动。五年一届的全国少数民族文艺会演和四年一届的全国少数民族传统体育运动会,是民族工作领域的重大活动,是开展少数民族文化工作的重要品牌。要把筹办活动和整体工作结合起来,把筹办工作贯穿于每年的工作中,形成推动全面工作的具体抓手。同时要办好自己单独主办的各项活动,扩大“中华民族一家亲”文化下基层活动等活动的影响。各地民委也要把牵头主办的各项活动抓实抓好。

要配合其他部门和地方政府做好有关活动和项目。国家民委继续与有关部门和单位共同办好少数民族文学“骏马奖”评选、全国少数民族曲艺展演、全国少数民族戏剧展演、百种民族图书推荐活动、全国少数民族美术展、全国少数民族非物质文化遗产展演、中国—东盟传统医学高峰论坛暨传统医药展、中国中医药国际科技大会、少数民族文学作家班等活动和项目,指导和配合各地举办好相关活动。各地也要积极配合有关部门开展各项文化活动。

要探索创立新的工作手段。近几年来,各地在创新工作手段上做了积极探索,取得了成绩和经验。要继续研究哪些领域我们还缺位,哪些领域需要我们补位,哪些薄弱环节需要我们加强工作,创新民委抓文化工作的新手段,特别是能够带动全面、影响广泛的工作手段,当前重点探索如何在少数民族传统文化保护发展、少数民族文化产业发展等方面创新工作手段,提升民委开展少数民族文化工作水平。

三是积极推动各方面共同做好少数民族文化工作。协调、督查是民委的重要职能,是推动少数民族文化工作的重要手段。目前,各地建立了民委委员制、民族工作领导小组等多种机制。应当充分利用这些机制,协调、督促、争取各有关部门加强少数民族文化工作。

当前要重点做好29号文件落实情况的督查工作。29号文件是一个很好的文件,是指导推动少数民族文化工作的纲领性文件。进一步贯彻落实该文件是少数民族工作领域的头等大事。该文件出台近四年来,各地各部门为贯彻落实文件,采取了各种措施,取得了一定成效。但各地落实的情况不一样,有落实得比较好的,也有落实不到位的。今年,国家民委将会同有关部门对各地贯彻落实29号文件情况进行督查,目的是进一步总结经验,查找问题,提出建议,推动各地各部门进一步落实好文件精神。各地民委要积极配合做好这项工作。

同志们,少数民族文化工作是民委非常有特色的、可以大有作为的一项工作,各地民委要高度重视这项工作,努力做到思想认识到位、措施保障到位、组织协调到位,特别在推进工作上,要有机制、有措施、有手段、求实效。要加强自身建设,不断完善、强化工作手段,一手抓调研出建议,一手抓具体项目。在推动好全面工作的同时,抓实抓好一些具体项目、亮点项目、品牌项目,积极举办各种文化活动。各地民委要有全国一盘棋思想,主动配合国家民委做好各项重点工作,努力完成这次会议部署的相关工作任务,为推动少数民族文化事业繁荣发展做出新贡献。


 

在第十届全国少数民族传统体育运动会
第一次筹备工作会议上的讲话

20131210

丹珠昂奔

 

在党的十八届三中全会胜利闭幕之际,在国家民委、国家体育总局、内蒙古自治区人民政府和鄂尔多斯市人民政府的共同努力下,第十届全国少数民族传统体育运动会的第一次筹备工作会议于今天在美丽的鄂尔多斯隆重召开,请允许我代表主办单位向内蒙古自治区人民政府和鄂尔多斯市人民政府为运动会筹备工作付出的辛勤努力表示衷心的感谢!向全体与会代表表示热烈欢迎。

刚才,鄂尔多斯市市长廉素同志代表承办单位汇报了第十届全国少数民族传统体育运动会的筹备工作。从汇报的情况看,内蒙古自治区和鄂尔多斯市人民政府非常重视本届运动会的筹备工作,成立了自治区民族运动会筹委会和鄂尔多斯市执委会,在筹委会的领导和指导下,执委会由市政府领导牵头,在相关部门的积极努力下,各项筹备工作都取得了实质性的进展。从廉汇报可以看到,场馆的建设正有序进行,有些已经就绪,总体方案设计、下一步工作安排都很具体、全面、周全。

本次会议的召开标志着第十届全国少数民族传统体育运动会的筹备工作全面展开。会议将对运动会竞赛、宣传、大型活动和接待工作草案,总规程和单项规程草案进行讨论,并在广泛听取意见的基础上进行修改完善,明确本届运动会筹备工作的总体目标,确定运动会的举办规模。

现在距运动会开幕还有不到两年的时间,任务重,时间也不宽裕,我们要以饱满的热情,积极的态度,认真、科学、有序、有效地全面推进各项工作。下面我就办好本届运动会,代表主办单位谈几点意见。

一、正确认识新形势下举办全国民族运动会的特殊意义

认识举办全国民族运动会的意义,是我们做好这一工作很重要的思想基础。这个问题我在多个场合反复地讲过,这里不再重复,只想强调三点:

(一)认识特殊条件下的意义和作用。

大家都知道,2011年,国务院开始清理和精简全国综合性体育运动会,经过近两年的调查研究,今年10月,全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组正式发文,停办了全国农民运动会、全国体育大会,合并和更名了一些运动会,全国民族运动会是最终被保留并继续举办的为数不多的运动会之一。在清理过程中,全国民族运动会也被列入清理名单,我们也是经过反复说明,才得以保留。全国民族运动会之所以被保留,就是因为它不同于其他运动会,也就是说它有存在的特殊意义和作用:

第一,全国民族运动会所进行的比赛和表演项目都来自于少数民族,都来自于少数民族的生产、生活,是数千年来保留发展到今日的文化瑰宝,历史悠长,形态鲜活,受民族群体欢迎,活跃于民族群体之中。

第二,全国民族运动会所进行的比赛和表演项目至今在为民族群众的健康、快乐发挥作用,产生影响。民族群众喜闻乐见,也希望它不断得到保护、传承、发展、弘扬。包括民族体育文化在内的民族文化的保护、传承、发展、弘扬都是具体的,全国民族运动会就是最重要的保护,最深刻的发展,最直接的传承,最有力的弘扬。同样,全国民族运动会也是对少数民族的传统体育文化的集中展示,是其他运动会所没有、所难以取代的。

第三,全国民族运动会已成为我国各民族共同的盛大节日,成为各民族群众展示各自文化特色的舞台,成为宣传民族政策、弘扬中华民族精神和维护祖国统一的重要阵地,成为推动民族团结进步事业不断发展的重要平台,在国内外产生了广泛影响,它的政治意义远远大于运动会本身,任何运动会同样难以替代。

全国民族运动会被列入《国务院实施〈民族区域自治法〉若干规定》,作为国家的一项重大活动确定下来坚持举办的核心原因,在清理和规范全国综合性体育运动会等活动中没有被取消的重要原因就在于此。

对于全国民族运动会,我们要认识其综合性,要多面看,不要单看一面;要整体看,不要单看局部;要从大的国家利益出发,不要局限于小的某一方面利益。举个例子,125,反种族隔离,从而又宽恕自己的压迫者,获得诺贝尔和平奖,成为南非首位黑人总统的曼德拉先生去世了。曼德拉的葬礼将是非洲历史上最盛大的葬礼,将会有几百万人,包括六七十个国家的政要参加,有文章说,曼德拉的葬礼将是后勤上的噩梦,外交上的挑战,但同时也是国家哀悼、国际团结的契机。我想这个说法是有见地的,它的确是一个契机,是一个异乎寻常的外交机遇。它提供了难得的平台,通过这个平台,南非方面可以做大量的工作,做得好可以影响世界,因为曼德拉的功勋和精神遗产将会对人类社会产生深远影响,“和解和宽恕将会战胜仇恨和暴力”(曼德拉语),他代表了希望、自由、公正和平等;做得不好同样会产生不良的后果。所以说很多事物要从多个方面去看待,从多个角度去把握,充分认识其综合性。对于全国民族运动会,我们也要从保护传承民族文化、推进民族团结进步事业等方面,多角度、全方位认识其重要意义。

(二)坚持办会宗旨。

“平等、团结、拼搏、奋进”是全国民族运动会的办会宗旨,运动会的竞赛工作和各项活动都要围绕这一宗旨进行。从体育的角度,它体现的是通过体育运动,锻炼体魄、锤炼意志,培养人才,弘扬少数民族体育文化,发展少数民族体育事业。从政治角度,它体现的是“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,巩固“平等、团结、互助、和谐”的社会主义民族关系,坚持“发展民族体育、增强民族体质、促进民族团结、振奋民族精神”的基本理念,就是贯彻、落实、宣传党和国家的民族政策,就是切实的民族工作。我们必须牢牢把握和始终坚持这一宗旨。

(三)把握办会方向。

在办会方向上,全国民族运动会要坚决贯彻、落实中央八项规定,杜绝奢华,节俭办会,按照国务院要求在开、闭幕式的形式与内容上进行改革,突出民族性、群众性和传统体育特点,让运动会回归体育本身,不求规模最大,但求效果最佳。

二、认真总结历届全国民族运动会的宝贵经验

到目前为止,我们已成功举办了九届全国民族运动会,积极推进了少数民族体育事业发展,积累了丰富和宝贵的经验。使全国民族运动会一路走来,越办越好,越办越精彩,越办越有特色。广州、贵州都有许多具体经验,大家在讲话中在不断引用这些经验,在具体的操作中在借鉴这些经验,我想重点提示一些对全局有影响的做法。

(一)突出办会特色。

纵观前九届全国民族运动会,已经在全国10个省、区、市举办过。在10个省、区、市中,有民族自治区和多民族省份,有首都北京也有改革开放的前沿广州,每一届全国民族运动会都是有规矩、有要求、不雷同,结合民族、地域、时代特点,各展其长,各塑形象,各创辉煌,形成了不同的办会特点。在民族自治地方举办,突出了当地得天独厚的少数民族文化资源优势;在首都北京举办,结合当时的环境和工作条件,安排少数民族运动员参加新中国成立50周年庆典,十月一日的群众游行和焰火晚会;在经济发达地区举办,共享改革开放的成果,增进了东西部的交流。正是由于突出了民族工作的时代主题,紧跟民族团结进步事业发展的步伐,突出了承办地的区域特色和文化,才形成了全国民族运动会鲜明而多彩的风格,彰显了全国民族运动会的独特价值和魅力。这也就是我在第八届全国民族运动会时就强调过的,要突出时代主题、突出民族地域特色、突出文化内涵。大家知道,第二届全国民族运动会于1982年在内蒙古呼和浩特市举办,时隔33年,第十届全国民族运动会将在内蒙古鄂尔多斯市举办。如何在2015年将本届运动会办出特色,既要突出民族传统体育特色,又体现民族文化、地域文化内涵,就需要筹委会、执委会的领导和同志们认真策划,充分利用现有的资源、人文优势,借鉴全运会和其他大型活动的经验,将第十届全国民族运动会办成一届具有独特民族体育特色和浓郁民族文化、地域文化风情的运动会。

(二)坚持不断丰富、规范、创新、发展的精神。

可以说每一届全国民族运动会都是一个不断丰富、规范、创新、发展的过程。从第二届增加图片展和运动员大联欢;第三届首次设计的会旗、会徽和会标;第四届台湾少数民族首次组团参赛,开创了台湾组团参加大陆运动会的先例;《爱我中华》的会歌是为第四届全国民族运动会创作的。第六届由北京举办,在拉萨设分赛场,开创了在西藏举办综合性赛事的先例。第七届规范了立项管理工作,制定了全国民族运动会的立项规定;设立了民族体育论文报告会。第九届不仅实现了从运动员注册、报名到成绩公告的信息化处理,还首次对竞赛项目的奖励体系进行了改革,取消了金、银、铜牌,建立了一、二、三等奖,根据中央要求通过具体做法淡化了金牌意识,扩大了奖励面;首次成立了纪律检查委员会,效果很好。第十届全国民族运动会我们还将继续进行改革创新。比如:将表演项目中日趋成熟的民族健身操列入竞赛项目,使更多的省区特别是散杂居省市能够组队参赛;在运动员资格问题上,经过广泛征求意见和反复论证,在集体项目中允许一定比例的汉族运动员参赛,这一问题还需要讨论确定。

(三)坚持不断提高竞赛水平。

全国民族运动会举办九届以来,民族传统体育的运动水平和竞技水平不断提高,从第一届的体育表演大会逐步发展到第九届的有16个竞赛项目、180个表演项目的综合性大型体育运动会,这和大家的共同努力是分不开的。一方面,主办单位通过每届运动会和每年举办邀请赛,对竞赛项目的规则、裁判法和器材进行不断完善和规范,使运动会的竞赛项目日趋成熟。通过举办培训班对裁判员进行理论和实践的学习和考核,提高裁判员的执裁能力,减少错判、漏判的发生;另一方面,各省区市民族和体育部门重视民族体育工作,注重少数民族传统体育项目的挖掘、整理,以民族体育训练基地为抓手,普及、推广民族传统体育项目,培养民族体育人才。借助民族和体育院校的科研力量,进行民族体育理论研究,并将研究成果运用到民族体育的实际工作中。全国民族运动会发展至今,竞技项目的比赛越来越科学、规范,表演项目则更注重体育健身元素,越来越具有民族性、传统性、竞技性和观赏性。

在取得成功经验的同时,我们也要看到不足,我们只有不断地总结经验,才能不断进步。存在的主要问题是。其一,一些省区领导重视不够,投入不足,具体工作部门责任性不强,处于不自觉的应付状态。这也是引发一些问题的重要原因,仓促应战,别人准备了一年半年,他搞了两三个月,捉襟见肘,队伍、状态、技能、效果等都形成问题。其二,在办会层面,对全国民族运动会重要的政治意义和文化传承、展示、弘扬等作用认识不足,没有将它作为一项十分重要的民族工作来做,当作推进各民族团结进步的事业来做,当作一项重要的少数民族体育文化传承事业来做。其三,规范化和奖惩机制的设立还有待加强。比如,第八届上就出现了追打裁判和罢赛的恶劣行为,影响很坏。为严肃赛场纪律,杜绝此类现象的发生,在第九届筹备时,我们就要求各参赛单位加强运动员的思想教育,同时,在组委会中设立了纪律检查委员会,对于发生的此类问题进行研判和处置。其四,一些同志,包括我们内部工作人员,在全国民族运动会性质的把握上还有距离。全国民族运动会是个政治性、民族性、群众性的运动会。这一会议的名称值得大家特别关注。关键词是“少数民族”、“传统体育”。“少数民族”是它的民族属性,根据历届沿袭的规矩,就是参赛的运动员都是少数民族。国内的其他运动会都没有按民族定名,这个运动会以“民族”定名,就是党和国家对少数民族体育事业的特殊安排。有人认为这个运动会不让汉族运动员参加就是问题,甚至认为这是不搞民族团结,我认为这个认识是错误的。至于我们将来让不让汉族运动员参加,参加多少,这只是针对一些特殊地区的特殊措施,并不意味着改变这个运动会的民族属性。“传统体育”,显然有“体育”就有竞赛成分,同时,许多“传统体育”都具有表演性和娱乐性。我以为这是这个运动会的“文化属性”。据此我们不断提倡运动员的群众性——不是专业运动员,而是普通民族群众。

要特别注意这一问题,如果改变了“少数民族”和“传统体育”这两个属性,这个运动会就会失去存在意义。用不着别人来清理,我们自己就把自己清理了。

与此相关的,就是传统体育虽然也设奖项,也分一、二、三等,也要争金夺银,但这不是它的主旨,它的主旨在于“重在参与,健体强身,快乐身心”,要切实淡化金牌意识。我们一些团队的弄虚作假,投机取巧,甚至打架斗殴大多出于这一原因。大多将此搞成了地道的利益之争,名誉之争,政绩之争。附加成分越多,牵累就越多。

这里有一辩证关系:既争金夺银,又讲民族团结和谐,既比技能,又比风格。在团结基础上竞争,在规矩约束下比拼,就是正能量,我们就支持;反之,为了争金夺银,不讲原则,不讲规则,损害民族团结,就是负能量,我们就要反对,就要限制,就要制止。因此,各代表团要举着两面旗帜来,一面是团结,一面是夺冠。团结的旗帜要永远高于、大于夺冠的旗帜。在第八届全国民族运动会上我讲过,通过运动会的举办,要使各族人民“更近、更亲、更爱、更康乐、更和谐”,在第九届全国民族运动会上我也反复强调,我们的目的是“更快乐、更强健、更和谐”。不能改变目标,更不能放弃目标。

三、扎实抓好第十届全国民族运动会的筹备工作

全国民族运动会的筹备工作,是一项繁杂而庞大的系统工程,无论主、承办单位,还是参赛单位都是这个大系统工程中的重要组成部分,都有责任和义务,都要以主人翁的精神,尽职尽责地做好各项筹备工作。

(一)主办贵“主”。

主办单位要履行好“主”的职责。要掌控全局,把握方向,宏观管理,加强指导。主办单位要制定好总规程和各单项规程以及一系列相关文件,指导承办单位制定好运动会各项工作的相关方案,检查、指导竞赛工作,与承办单位密切配合,协调各参赛单位,共同做好运动会的各项筹备工作。主办单位是两家,一个是国家民委,一个是国家体育总局,两家要共同负责,共尽义务。对应到自治区也是两家,即自治区民委和体育局。我一直强调,这个活动一定要坚持民委和体育局“两个离不开”。中央如此,省区市也如此。竞赛工作事项方面体育局掌握得清楚,民族工作方面民委把握得比较透彻,只有两家紧密团结,才能做好这项工作,才能完成好党中央、国务院和各省区市党委、政府赋予两家的共同使命。

(二)承办贵“办”。

承办单位要履行好“办”的职责。要在主办单位的领导和指导下,承担起做好具体工作的职责。由于本届运动会不是在省会城市,而是在地级市举办,筹备工作的环节增多,沟通层面增加,所以,我就筹备工作强调几点意见。

1.加强领导,健全机制

现在距运动会开幕还有不到二年的时间,筹备工作纷繁复杂,涉及的部门多,参与的人员多,任务十分艰巨。自治区和鄂尔多斯市党委、政府要从政治和全局的高度,把全国民族运动会的筹备工作摆在重要位置,切实加强组织领导,特别是要明确筹委会和执委会的第一责任人和“操盘手”,要把握全局,加大综合统筹工作的力度,既要关注重点工作的完成,也要关注整体工作的推进和预期效果。健全筹委会和执委会的组织机构,抽调能力强、有担当的干部,充实到筹备机构中,建立工作高效、运转良好、沟通顺畅的筹备工作机制,集中力量、集中精力做好筹备工作。

2.明确职责,精心筹备

本届运动会的承办单位是内蒙古自治区人民政府,举办地在鄂尔多斯市。为做好运动会的筹备工作,自治区成立了筹委会,鄂尔多斯市成立了执委会。这里我要强调的是,这次的筹备机构是由两级政府组成,分别在两地办公。因此,筹委会和执委会不仅要分工明确,更要密切配合,协调一致,不错位、不越位,更不能出现相互推诿、扯皮的现象。筹委会和执委会要做到领导到位、组织到位、思想到位、人员到位、工作到位,要明确各自的职责,把各项工作分解到部门、落实到个人。要实施层次管理,岗位、目标、责任分解,避免领导兼职和人员职责交叉过多,做到任务明确、责任明确、要求明确。要做到人人有分工,事事有人管,使全国民族运动会的筹备系统保持正常、高效、顺利运转。

这次会议之后筹委会就要按倒计时的时间表做出筹备工作流程图,每个部门也要作出自己的工作流程图,按照时间节点,要认真、科学、有序、有效地全面推进工作。

在体育场馆设施方面鄂尔多斯市有着得天独厚的优势,现有场馆完全能够满足全国民族运动会各项比赛的需求。但良好的硬件条件仅是竞赛工作的基础,竞赛的组织工作则是筹备工作面临的一道难题。鄂尔多斯市人力资源有限,自治区筹委会要帮助鄂尔多斯在全区或鄂尔多斯周边抓紧做好相关专业人员的选派、培训,包括辅助裁判、场地工作人员和志愿者,以保证比赛期间场馆设施和比赛能够顺利运行。在接待工作上,要做好各项工作预案,妥善安排好各代表团的吃、住、行,严格把好清真食品和卫生安全关,相关工作方案要不断细化并安排专人落实。除了制定工作方案外,还要考虑突发因素,制定相应的应急预案,确保运动会安全、顺利、圆满举办。

3.营造氛围,深入宣传

四年一届的全国民族运动会,是我国规格最高、规模最大的综合性民族体育盛会,有较为广泛的关注度和很强的影响力,是宣传党和国家民族政策、弘扬民族传统文化、展示少数民族和民族地区经济社会发展成就的重要活动,是宣传工作的一次重要机遇。要精心策划,系统策划,策划出精彩,策划出亮点。因此我们要高度重视,精心运筹,要多形式、多侧面、多角度思考、拓展,有必要打一场宣传战。要抓住各阶段的宣传重点,通过不同形式、不同侧重点的宣传,达到预期的宣传效果。各省、区、市要积极配合、支持第十届全国民族运动会的宣传工作,同时,也要以此为契机,宣传本地区民族体育发展的状况和民族团结进步事业所取得的成就。

(三)积极配合,认真备战。

各省、区、市民委、体育部门从现在开始就要积极配合主办、承办单位的工作,按照筹备工作进度,切实做好各项工作。明年是各省、区、市举办民族运动会的高峰期,在做好运动会组织、竞赛工作的同时,还要通过比赛选拔参加全国民族运动会的运动员,提前做好运动员注册、报名的基础工作。要认真学习、理解总规程和单项竞赛规程,维护其严肃性,按时间、按要求完成注册、报名、组团等工作,不要像上一届第二次报名时有个别省区不按时报名。各省、区、市不但要抓训练,还要注重运动员的思想教育工作。教育运动员要从民族团结的大局出发,奖牌和名次不是参赛的主要目标,把淡化金牌意识落实到行动上。

今天下午,各位代表将分组讨论本届运动会的总规程和单项竞赛规程(草案)以及承办单位的4个工作方案,规程和方案都与各代表团的组团、参赛有着密切的联系。请大家仔细审读,认真思考,提出意见、建议,我们将认真研究、完善。我们的全国民族运动会也要形成好的会风,讨论要充分,讨论时要勇于提出意见,即便意见是错误的,也不要紧。这是党的事业、国家的事业、人民的事业,也就是我们自己的事业,自己的事就要大家商量着办,群策群力,谁的意见好、谁的主意高、谁的见识远,就按谁的办,这就是民主集中制。

让我们共同努力,做好第十届全国民族运动会的各项筹备工作,保证运动会的顺利召开。


 

在全国民族地区经济形势分析暨
民族经济工作会议上的讲话

2013326

罗黎明

在全国“两会”刚刚胜利闭幕、全国上下掀起学习贯彻党的十八大和两会精神热潮之际,我们在成都召开这次会议,会议的主题是:认真学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议、全国民委主任会议精神,总结交流2012年民族地区经济运行和民族经济工作情况,分析当前民族地区经济形势,研究部署2013年民族经济工作。

这次会议开得十分及时、很有必要,对我们进一步推进民族地区加快发展,做好民族经济工作,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展必将起到积极促进作用。

今天上午,四川等八个省区的同志作了交流发言,介绍了各自的做法、经验和今后的打算,我认为大家讲得都很好,既讲了成绩,也讲了责任,更讲了信心,听了深受教育、倍感振奋、很有启发。刚才,四川省政府张作哈资政介绍了近年四川省民族地区经济社会发展特别是实施重大民生工程取得的成效,让我们倍受鼓舞。明天,大家还要到四川省民族地区实地考察。四川省民族地区是全国第二大藏区、最大的彝区和唯一的羌区,在我国民族地区中占有特殊重要的地位。在四川省委、省政府的高度重视和正确领导下,近年来四川省民族地区整体面貌发生了巨大变化,与十五末相比,地区生产总值翻了一番,地方财政收入翻了两番。特别是实施的一系列重大民生工程,有力改善了四川省民族地区民生。其中,仅富民安康工程,就实施了6大类597个项目,投入资金达365.16亿元。牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动、9+3免费职业教育和藏区卫生事业发展计划等藏区三大民生工程的实施,有力改善了藏区群众的居住、卫生和生产生活条件,提升了藏区青少年的就业能力。彝区三房改造工程的实施,有效改善了彝族群众的居住条件。上述一系列重大民生工程投入达到550多亿元,为巩固四川省藏区和彝区的民族团结和长治久安打下坚实基础,受到各族群众的拥护和欢迎,同时也为民族工作积累了很多好经验、好做法,这也是这次会议选在四川省召开的一个重要考虑。希望大家珍惜这次难得的机会,结合各自实际,互相学习,互相借鉴,进一步推动民族工作的加快发展。

下面,我就做好2013年民族地区经济运行和民族经济工作谈几点意见。

一、正确把握民族地区经济形势,把思想统一到中央关于当前经济形势的科学判断和决策部署上来

在党中央、国务院的正确领导下,2012年民族地区各级干部群众坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施,加快经济结构战略性调整,积极转变经济发展方式,基础设施建设不断加强,特色优势产业不断壮大,经济效益进一步提高,民生进一步改善,国民经济呈现又好又快的发展态势。据初步核算,2012年民族地区生产总值(GDP)达到58504.5亿元,比上年增长12.1%,高于全国1.8个百分点,占全国GDP的比重突破10%,达到10.1%。云南省经济总量首次迈入万亿俱乐部,使民族地区经济总量超过万亿元的省份达到3个。地方财政收支稳步增长。2012年,民族地区公共财政预算收入完成7454.8亿元,比上年增长19.4%;公共财政预算支出18400.9亿元,同比增长14.7%。固定资产投资较快增长。2012年,民族地区全社会固定资产投资45789.9亿元,增长23.7 %,高于全国3.4个百分点。其中,新疆和贵州增速分别达到32.9%30.3%,位列全国第一和第三位,中央扶持政策效应初步显现。农业加快发展。2012年,民族地区粮食总产量达到8687万吨,比上年增长6.6%,其中棉花产量达到355万吨,增长22.1%,占全国的比重达到51.9%。工业生产缓中趋稳。2012年,民族地区规模以上工业增加值增速超过12%,实现利润4591亿元。民族地区能源、资源优势进一步巩固。2012年,民族地区原油产量增长2.3%,占全国比重13.9%;天然气增长4.2%,占全国比重29.5%10种有色金属占全国比重31.3%。市场销售和对外贸易增速放缓。2012年,民族地区社会消费品零售总额17357.1亿元,增长15.6%,增速同比下降2.7个百分点。同时,受世界经济低迷、回升缓慢影响,民族地区对外贸易放缓。2012年,民族地区全年进出口总额达到1003亿美元,增速比上年回落10.8个百分点。城乡居民收入平稳较快增长。2012年,民族地区城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到20542元和5777元,比上年增长13.2%15.7%,均高于GDP增速。

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,尽管民族地区经济实力有了较大提升,但欠发达的基本区情没有根本改变,发展不足仍然是主要矛盾,发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。一是经济总量小、人均水平低,产业层次低,贫困人口多,全面建设小康任务艰巨。二是工业化、城镇化水平不高,资源利用粗放,生态环境脆弱,转变发展方式紧迫。三是城乡发展不平衡,区域性中心城市辐射带动力不强,民营经济、县域经济实力不强,改革开放力度需进一步加大。四是公共服务能力不足,社会管理水平不高,农牧民持续增收难度大,改善民生、维护稳定的压力还很大。我们要高度重视,采取有效措施,逐步加以解决。

综合分析判断国际国内形势,民族地区未来发展挑战和机遇并存。从国际看,世界经济低速增长态势仍将延续,主要经济体总需求仍然疲弱,各种形式的保护主义明显抬头,世界经济进入深度转型调整期。从国内看,我国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,国内经济发展面临的困难明显增大,经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,资源环境约束趋紧,进入个位数增长阶段。

但我国发展仍处于大有作为的战略机遇期,民族地区加快发展具有许多有利条件:一是国家实施支持民族地区加快发展等一系列政策(新一轮西部大开发战略、民族地区区域发展、推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚等)叠加、效应释放,为民族地区加快发展提供了宝贵机遇。二是中央一系列支持民族地区扩大开放决策(中国东盟自由贸易区、广西北部湾开放开发、云南桥头堡建设和中国南亚博览会、宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会、海南国际旅游岛建设、新疆的中国亚欧博览会等)的加快实施,与周边国家的交流合作不断向纵深发展,使得民族地区在我国对外开放中的战略地位更加突出。三是民族地区总体已迈进工业化初期向中期过渡和城镇化快速发展时期,承接东中部地区产业转移步伐加快,特别是西部大开发以来,民族地区基础条件、投资环境、综合实力的大幅提高,具备了在较长时期内实现经济持续健康较快发展的基础和条件。只要我们抢抓机遇,乘势而上,就一定能在全面建成小康社会征途上迈出更加坚实的步伐,实现赶超跨越发展。

我们一定要按照中央要求,紧密结合少数民族、民族地区、民族工作的实际,把思想和行动统一到中央对经济形势的科学判断上来,统一到中央对今年经济工作的决策部署上来,深入学习和全面贯彻落实党的十八大和2013两会精神,坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,牢牢把握稳中求进的经济工作总基调,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,进一步深化改革开放,进一步强化创新驱动,加强和改善宏观调控,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整力度,着力保障和改善民生,增强经济发展的内生活力和动力,保持物价总水平基本稳定,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、加快民族地区经济社会发展必须重视的几个问题

第一,要树立改革创新精神,确保民族地区与全国同步全面建成小康社会。党的十八大确定了2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,提出了生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番两个翻番,使小康社会的目标更加明确、更加迫切,同时标准也更严、要求更高。从当前民族地区发展实际看,实现十八大提出的小康目标,可以说,重点在民族地区,难点也在民族地区。与全国其他地区相比,我们民族地区发展的起点更低,面临的困难更大,任务更加艰巨。靠什么?一方面靠中央的支持和发达地区的帮扶,特别是加大对民族地区重点区域、特殊困难群体的扶持,决不让一个兄弟民族掉队、决不让一个民族地区落伍。同时,我们民族地区的同志也要清醒认识到,单纯依靠国家的扶持,等、靠、要是实现不了全面建成小康社会这个宏伟目标的!根本的出路在哪里?我想只有一条,就是按照党的十八大要求,用好改革这个中国最大的红利,以更大的政治勇气和智慧,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,加快推进重点领域和关键环节改革。要大力推进综合改革配套试验区建设,既要加强改革的顶层设计,更要尊重基层和群众的首创精神,大胆探索,先行先试,积累经验。要坚持尊重市场规律与发挥政府作用相结合,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。要把发展非公有制经济作为改革发展的战略性任务,积极扶持引导,充分释放全社会的活力和创造力。

第二,要统筹城乡一体化发展,积极稳妥推进民族地区新型城镇化建设。城镇化是民族地区现代化建设的历史性任务,是扩大内需的最大潜力所在,也是拉动民族地区经济长期增长的重要引擎。民族地区多处于生态环境脆弱地区,人均资源占比低,通过城镇化的方式把剩余人口和劳动力逐步转移到城镇,缓和人地矛盾,减轻环境压力,是实现长期可持续发展的必然要求,也是破解城乡二元难题的根本出路。

全国都在推进城镇化,民族地区城镇化怎么搞?怎么样结合民族地区实际,走一条立足自身优势、具有地方特点和民族特色的城镇化之路,需要我们认真思考和研究。要加强对民族地区城镇化重大问题和特殊问题的研究,比如:牧区城镇化问题、边疆地区城镇化问题、城镇化过程中民族传统文化和传统风貌的保护问题、城镇化中的民族特色产业发展问题等,不断深化对民族地区城镇化规律的认识。要科学编制实施城镇发展规划,构建与资源环境承载能力相适应,结构合理、特色鲜明的城镇化格局,不搞千城一面,千篇一律,特别是发挥民族文化资源优势,在城镇化布局和建设中体现民族文化元素,打好民族文化牌。加强中小城市和小城镇发展,提升综合服务功能,有条件的地方要和民族特色旅游发展相结合,打造一批特色旅游民族风情小镇,实现经济文化互动发展。推进产业向城镇和工业园区集聚,特别是大力发展地方特色产业,打响民族特色品牌,增强城镇产业支撑、吸纳就业和综合承载能力。要把推进城镇化和社会主义新农村建设结合起来,促进城乡一体化发展,实现二者良性互动,特别是对传统文化保存完好的村镇,应在原地进行村镇的保护与发展,不割断原有的文化血脉。

第三,要加大产业结构调整,加快推进民族地区特色优势产业发展。长期以来,民族地区的产业结构过于依赖投资拉动和资源开发,产业层次低,产业链条短,技术含量不高,经营方式粗放。有些省区能源工业占了工业增加值的绝大部分,产业结构调整难度很大,继续沿着现在路子发展,面临的结构性矛盾将更加突出。民族地区要紧紧抓住国际国内产业结构调整的有利时机,从自身资源条件、区域特点、产业状况出发,进一步发挥资源优势和沿边区位优势,做大做强特色优势产业。支持民族地区大力发展特色农牧业,扶持发展一批龙头企业,形成具有民族特色的农牧业品牌。加快旅游设施建设,大力发展民族特色旅游,从而带动服务业发展,促进少数民族群众就业和增收。国家要进一步加大对民族地区特色优势产业的支持力度,在项目审批核准、资金支持、税收减免和金融服务等方面继续给予优惠政策。引导东部地区产业向民族地区有序梯度转移,建立承接产业转移的示范园区和东西部地区互动产业合作示范区。

第四,要以基本公共服务均等化为目标,着力推进民族地区民生建设。民生是我们工作之本,各族群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。西部大开发以来,国家不断加大对民族地区民生建设的投入力度,人民生活得到很大改善,但民族地区社会文化事业等重点民生领域发展滞后的态势仍未根本改变。民族地区教育基础薄弱,民族教育质量亟待提高,其中留守儿童的教育和心理关爱问题尤为突出。民族地区各级财政对医疗卫生事业投入与事业发展需要存在较大差距,卫生技术人员匮乏。社会保障水平低,应保尽保难度较大。社会就业压力大,结构性就业矛盾突出,就业服务体系、职业培训体系薄弱。民族地区公共文化产品和服务特别是少数民族语言文字的文化产品供给不足,少数民族传统文化的传承和保护面临挑战。我们要按照党的十八大、《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》和《少数民族事业十二五规划》的要求,争取中央财政进一步加大对民族地区的转移支付力度,建立民族地区转移支付稳定增长机制,建立健全民族地区、边疆地区基本公共服务体系,使民族地区各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第五,要认真研究建立生态补偿制度,大力推进民族地区生态文明建设。党的十八大报告指出建设生态文明,是关系人民福祉,关乎民族未来的长远大计。民族地区大多处于我国大江大河的源头,是我国重要的生态屏障,25个国家重点生态功能区有23个在民族地区,承担着整个国家的生态安全功能。同时,民族地区大多又处在自然保护区和生态脆弱区,生态环境脆弱,保护与建设任务重,人与自然和谐发展的矛盾十分突出。十一五以来,国家把民族地区作为生态保护和环境建设的重点,实施了一系列重点生态工程,民族地区局部生态有了明显改善,但总体生态形势仍然不容乐观。民族地区要按照党的十八大和国家新十年西部大开发战略的要求,加快实施主体功能区战略,巩固天然林保护、退耕还林和退牧还草等重点生态工程的成果,积极推进重点生态区综合治理,扎实推进青海三江源生态保护和建设。保护生态环境必须依靠制度,要建立完善生态保护补偿制度,大力推行草原生态保护补助奖励机制,增加对江河上游地区和重点生态保护区的均衡性转移支付,从制度上保障民族地区青山常在,绿水长流。

第六,要发挥沿边优势,着力完善提升民族地区对外开放的格局和水平。近年来,民族地区不断扩大对外开放,举办了中国东盟博览会、中阿经贸论坛、中国亚欧博览会,积极参与大湄公河流域、图们江地区、中亚地区等国际区域经济合作,在我国全方位对外开放格局中发挥了越来越重要的作用。民族地区要进一步发挥沿边区位优势,提高开放型经济水平,着力构筑向西开放新格局,推进内蒙古、新疆与周边国家的开放和经济合作,扎实推进广西北部湾经济区的开放开发、宁夏内陆开放型经济试验区、海南国际旅游岛和云南桥头堡建设以及图们江地区的合作开发。探索建立沿边开发开放综合试验区,支持跨境经济合作区和边境贸易区建设,进一步完善边境贸易政策,加强边境口岸和边民互市点基础设施建设,促进边境贸易的稳定发展,活跃边境地区经济。

上述六个方面都是贯彻党的十八精神,推动和促进民族地区经济社会协调发展的重大理论问题和现实问题,希望大家认真研究,提出有情况、有分析、有可操作性的对策建议,当好各级党委政府的参谋助手。

三、求真务实,转变作风,切实做好2013年的民族经济工作

2012年,在党中央、国务院的大力关心和正确领导下,全国民族经济工作抢抓机遇,开拓创新,狠抓落实,全面完成了年初确定的各项任务,推动了民族地区经济发展取得了新进展。一是完成《少数民族事业十二五规划》的审批发布工作。在规划的指导下,目前全国已有22个省区直辖市编制了本省区的少数民族事业十二五规划或实施意见,推动了少数民族事业新发展。二是狠抓兴边富民行动和扶持人口较少民族发展十二五规划的实施,落实兴边富民行动和扶持人口较少民族发展资金21.86亿元和12.8亿元,比上一年度实现大幅增长,有力保障了两个规划的贯彻实施。三是抓紧民贸民品优惠政策的贯彻落实,使十二五民贸民品政策的含金量更高,扶持力度更大,民族工作部门的职能更强。四是认真履行武陵山片区联系单位的职责,建立了片区联系工作领导小组,参与筹备了温家宝总理在吉首主持召开的武陵山片区工作座谈会,推动武陵山片区区域发展和扶贫攻坚先行先试。五是继续抓好少数民族特色村寨保护与发展试点工作,以落实回良玉副总理重要批示精神为契机,进一步加大同有关部门的沟通协调力度,联合财政部编制并印发《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011—2015年)》,不断取得新的突破。六是落实少数民族发展资金28亿元,比2011年增长41%,是历年来增幅最大的一年,为民族经济工作提供了有力的资金保障。时间关系,这里就不一一展开。过去一年,民族经济工作不仅取得了丰硕的成果,更积累了丰富的经验,在创新工作方法、拓宽工作渠道、完善工作机制上都有了新的探索,我们一定要认真搞好总结,将这些好的经验做法转化为推动工作的动力,促进各项工作再上新台阶。

今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年,是实施十二五规划承前启后的关键一年,也是全面推进民族经济工作的重要一年。谋划好今年的民族经济工作,服务好少数民族和民族地区加快发展这个大局,意义十分重大。

党的十八大报告提出全面正确贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共荣繁荣发展的主题,深入开展民族团结进步教育,加快民族地区发展,保障少数民族合法权益,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。今年的《政府工作报告》也提出优先推进西部大开发加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度,深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚,这些都为我们深入谋划今年民族经济工作指明了方向,更对我们做好今年民族经济工作提出了新的更高的要求。

关于今年的民族经济工作,我讲几点意见:

第一,要加大督促检查,进一步抓好民族工作专项规划的组织实施。2012712,国务院办公厅正式印发《少数民族事业十二五规划》,标志着十二五期间扶持人口较少民族发展、兴边富民行动和少数民族事业三个国家级专项规划全都付诸实施。制定和实施民族工作三个国家级专项规划,体现了党中央对少数民族和民族地区的特殊关心,对于全面推进十二五时期的民族工作,具有特殊重要的意义。2012125,国家民委印发了《少数民族特色村寨保护与发展规划纲要(2011-2015年)》,对十二五时期少数民族特色村寨保护与发展的目标任务和保障措施提出了明确要求。

上述四个规划、四项工作在民族地区干部群众中的影响越来越大,已成为推进民族工作的重要抓手和平台。我们务必要倍加珍惜,始终将组织实施四个规划作为民族经济工作的重中之重,抓实、抓好、抓出成效。下一步,我们要进一步加大督促检查力度,加强对规划执行特别是资金使用情况的督促检查;做好规划主要任务的分工落实工作,协调有关部门加大对规划实施的支持力度;会同有关部门研究制定规划实施考核评估办法,开展规划的十二五中期评估;加强规划实施的动态监测,及时掌握规划实施中存在的困难和问题。同时,也希望各地严格按照国家扶持,省负总责,地市协调,县抓落实的方针,切实担负起总责,加强组织领导,认真履行统筹规划、组织实施、监督检查的职责,落实好有关配套资金,制定实施配套政策措施,确保实现规划目标。

第二,要加大沟通协调,进一步抓好民族经济扶持政策的贯彻落实。十二五以来,除了中央出台的一系列支持民族地区区域发展的政策以外,在民族经济方面,中央也先后出台了很多含金量很高、措施很实的特殊扶持政策,比如民贸民品政策、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚先行先试政策、牧区发展政策以及对口支援政策等。这些政策有的是现有政策的进一步完善,有的是根据发展的新形势提出的新政策,都体现了国家对少数民族群众的特殊关怀、对民族经济工作的特殊重视,我们一定要进一步加大同有关部门的沟通协调,确保这些政策落到实处,把中央的关心送到少数民族群众的心坎上。

一是要抓好民贸民品政策落实。经国务院同意,十二五时期,国家民委会同财政部、人民银行等部门先后出台了3个优惠性政策文件,与十一五相比,政策含金量更高、扶持力度更大。政策出台后,抓好落实是关键。2012年,我们会同有关部门完成了民品定点企业的审核调整工作,今年我们将进一步加大同有关部门的沟通协调,启动特需商品目录和技改贷款贴息管理办法的修订工作,开展民贸县调整的调研工作,力争民贸民品政策有更大突破。希望各级民族工作部门切实担负起牵头的职责,加强与有关部门的联系,抓紧制定落实民贸民品优惠政策的具体实施细则,认真做好协调工作和服务工作。

二是要抓好武陵山片区和牧区政策落实。在国家民委的大力推动下,国家先后出台了武陵山片区区域发展和扶贫攻坚先行先试政策、牧区发展政策,并赋予国家民委武陵山片区开发试点工作联系单位以及牧区工作综合协调和督促检查职责,这体现了中央对我委工作的高度肯定和充分信任。我们一定要不辜负中央的信任和民族地区群众的期望,切实担负起联系单位和综合协调的职责,今年将重点开展对武陵山片区、牧区政策落实情况的调研,并积极做好沟通协调,推动有关部门制定和落实支持武陵山片区、牧区加快发展的政策,加大对武陵山片区和牧区的项目资金支持力度,促进武陵山片区和牧区又好又快发展。

三是要抓好对口支援政策落实。组织经济发达地区开展对民族地区的对口支援,是促进民族地区加快发展的重要途径,既帮扶了民族地区的发展,更增进两地的友谊,促进了民族团结,是我们国家的一大政治优势。近年来,国家民委落实中央对口援疆、援藏的战略举措,在此基础上创新形式,开展了全国民委系统对口支援新疆、西藏工作,取得了积极成效。今年,我们要继续加大协调力度,进一步加强与新疆、西藏和四省藏区的联系,促进中央对口援疆、援藏政策的落实,同时进一步加大全国民委系统对口支援新疆、西藏民族工作部门的工作力度;我们将适时召开全国民委系统对口支援新疆、西藏工作部门座谈会,对几年来的工作进行认真总结,并出台相关意见,进一步推动这项工作。

第三,要转变作风,深入基层,在深入调研、总结经验、抓住特色上下功夫。当前民族经济工作任务异常繁重,责任更加重大,完成好中央交给我们的任务,要求我们必须按照党的十八要求,进一步加强自身建设,严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,积极转变作风,深入群众、深入基层、深入实际,不断夯实工作基础。

一是要突出抓好调查研究。调查研究是民族工作的看家本领,只有搞好调查研究才有话语权,产生四两拨千斤的效应。这些年,我们围绕民族八省区、边境地区、连片特困地区发展问题开展了一系列调研,为党中央、国务院作决策、制定政策提供了依据,有力推动了民族地区区域发展政策、民族经济特殊扶持政策的出台。下步,我们要继续发扬深入调研的好作风、好传统,深入群众、深入基层、深入实际,及时了解掌握工作中出现的新情况、新问题,及时向国家和有关部门反映民族地区呼声,提出更有针对性的意见建议。

二是要突出抓好经验总结。总结经验,就是经常回头看,不断进行实践总结和理论概括,将过去的个别经验上升为普遍经验。近年来我们联合财政部开展的少数民族特色村寨保护与发展项目,就是一个生动的例子。这项工作的开展主要得益于我们对过去多年开展民族地区新农村建设经验的及时总结,在搞好结合上下功夫,将经济发展和文化保护相结合,实现二者良性互动,既符合国家新农村建设的大政方针,又体现了少数民族和民族地区特点、特色,一经推广就受到了大家的普遍欢迎。今后,我们要继续总结已有经验,创造新鲜经验,把握工作主动权,跟上时代发展的步伐,促进民族经济工作不断迈上新台阶。

三是要突出抓好特色。民族经济工作涉及方方面面,做好民族经济工作,就要抓住特殊性,抓出特色。特色就是牛鼻子。牵住了牛鼻子,工作才能打开新局面。比如兴边富民行动,涉及边境10个省区136个县市区,既是贫困地区、边境地区,更是民族地区,体现了几个因素结合的特点;在地域分布上具有跨省区、接合部的特殊性;在发展阶段上又面临同样的困境,具有一定的共性。我们抓住这一特殊性,统筹考虑边境问题,提出了兴边富民这一工程,得到中央和有关部门的高度重视,受到地方的热烈欢迎,成为民族经济工作一块叫得响的品牌,目前仅中央财政专项支持资金每年就达10多亿元。实践证明,抓好特色、抓住特殊性,是丰富民族工作重要手段,是完善民族工作格局有效途径。

四是要突出抓好队伍建设。要进一步抓好民族经济工作部门队伍建设,强化作风建设,努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的过硬队伍,全面提高执行政策和推动民族地区加快发展的能力。

五是要突出抓好协调配合。民族经济工作涉及民族工作各个领域,贯穿各个环节,必须加强协调,形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制,形成相互理解、相互支持的工作氛围,争取更多有利于民族工作发展的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合,建立工作信息通报和反馈机制,密切配合,良性互动,切实提高工作水平。

同志们,实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要推动民族地区经济社会进一步加快发展。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,始终谦虚谨慎、艰苦奋斗,始终埋头苦干、锐意进取,不断开创民族团结进步事业新局面!

最后,我代表国家民委党组和王正伟主任,感谢四川省委、省政府对本次会议的大力支持,感谢四川省民委和会务组同志们所付出的辛勤努力!同时,也向多年来关心支持民族经济工作的兄弟部门、地方的领导和同志们,表示衷心的感谢!

祝同志们身体健康,工作顺利,阖家幸福!

 

在国家民委整改落实建章立制警示教育
大会上的讲话要点

20131129

李小满

 

整改落实、建章立制环节是教育实践活动能否取得成效、让群众满意的关键,对于深入贯彻落实中央八项规定精神,解决“四风”方面的突出问题,形成践行党的群众路线的长效机制,确保教育实践活动取信于民,至关重要。召开今天的会议,就是要落实中央要求,把学习教育贯穿到第三环节,通过用身边人身边事,使各部门、单位的党员领导干部和管理人财物、涉密涉外等岗位的党员干部引以为戒、举一反三、提高建章立制和遵章守纪的重要性认识,切实把民委教育实践活动第三环节的工作抓紧抓实,抓出成效。刚才财务司等4个单位负责同志的发言,通过分析案情,谈了从中受到的启示,针对性强、剖析深入、整改措施具体,相信与会同志思想上会有收益。下面,我谈两点意见。

一、深入剖析案发根源,深刻认识加强建章立制和遵章守纪的重要性、紧迫性

分析委系统近些年发生的案情,也包括刚才4个单位的情况,概括提炼了以下重要警示。

警示一、要强化一把手的监管责任。一是要避免一把手既当运动员又当裁判员。领导干部主要职责是出主意、用干部、作表率、抓监管。中央纪委最近在解读十八届三中全会精神的文章中提出,应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任,一些地方推行主要领导干部不直接分管具体事务的制度,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,值得借鉴。全面深化改革、做好各项工作首先需要一把手尽职责、敢担当,但不能把人财物的权利都集中到个人手里。既当运动员又当裁判员,不仅难以监督管理好班子成员和相关人员,而且自己也容易出问题。一把手要主动分解权力,减少对工程建设等涉及人财物的具体事务插手干预,把主要精力投放到科学决策和加强监管上。二是要建立健全议事规则,使班子成员可以顺畅地提出议题到党委会、办公会上讨论研究,为及时反映发现问题、研讨解决问题提供议事制度保障。三是一把手要带头贯彻民主集中制,搞好班子团结,防止互不沟通,给违纪违规行为留下可乘之隙,或者互相掣肘,导致下属无所适从而自行其是。四是细化监督管理,消灭监管死角。防微杜渐才能取得工作主动权。各部门各单位要全面清查廉政风险防控点,尤其是对于已经出了问题和易于出问题的、权力交叉的部门和领域、监督管理盲区和模糊地带,一把手要做到心中有数,确定班子成员职责范围,层层传递压力,分兵把守,堵塞监管漏洞。五是建立领导责任追究制度。正伟同志多次强调,今后哪一个部门和环节出问题,都要严格追究责任,绝不姑息迁就。要把履行廉政责任情况作为领导干部年终考核的一项重要内容,对委里交办的工作任务敷衍塞责的要严肃问责,失职的要进行组织处理。

警示二、要加强重点部门重要岗位重点领域的监督管理。干部人事、财务、后勤、工程建设、资产管理、物资设备采购、招生是违规违纪违法的易发多发部位,必须高度重视,严格管理。一是建立健全全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系,逐步形成管理科学的内控机制,降低廉政风险。二是廉政风险高的岗位必须坚持定期轮岗制度,任何单位都要严格执行,这既是加强监督管理的需要,也是爱护干部的具体体现。

警示三、要在建立健全规章制度的基础上提高制度执行力。许多违纪违法案件之所以发生,根本原因不是没有规章制度,而是对于执行规章制度的监督失之于宽、失之于软。今后要立足于增强执行力,一要强化干部监督、纪检监察、职能管理部门的督查力度,开展各种形式督查、巡视和专项检查,要勇于探索和改进方式方法,树立问题意识,实行背书制度,对遗漏、瞒报重大问题的失职行为要严肃问责,对弄虚作假应付检查的行为要给予党纪政纪处分。二是遇事必须出于公心,坚持原则。领导同志抓工作往往抓大放小,对某些具体规定的了解理解不那么细致深入,尤其是一些即时提出的意见没有经过深思熟虑,这就需要做具体工作的同志勇于作出解释说明。如果只“唯上”,只会“顺杆爬”,就既是对领导不负责任,也是对自己不负责任,出了违法违纪违规问题都要负责任。

警示四、要增强法纪意识,纠正影响遵纪守法的认识误区。一是一些同志总认为法纪同自己不沾边,平时不学法纪,遇事漠视法纪,履职随心所欲,如盲人临深渊,直到组织上查办其违法违纪行为,才如梦方醒、悔恨不及。二是防止特殊思想。违法违纪违规行为实质上都是特权行为,特权行为源于特殊思想。我们要牢固树立法规制度面前一律平等的意识,防止以民委工作的特殊性削弱执行法纪和规章制度的严肃性自觉性。三是对分管单位发生的违纪违规行为,不能用“对情况不清楚、对问题不了解”来自我开脱,搪塞上级,其实这至少是一种失察失职行为。

这些年处理了一批违纪违法的党员干部,这是惩前毖后的需要,也是当事人咎由自取。但作为单位的主要负责人,应该认识到我们的干部是党和人民多年来投入大量资源培养起来的,干部本人及其家庭特别是来自民族地区的干部多年来也付出了许多艰辛努力,他们中发生违纪违法问题并受到查处,令人心痛,教训深刻;查办案件也牵扯相关单位领导的大量时间精力,抓好预防工作是“磨刀不误砍柴工”。希望各部门各单位把抓好学习教育贯穿到教育实践活动第三个环节,在提高认识基础上,毫不松劲地把整改落实、建章立制工作抓紧抓好,务求取得更大成效。

二、落实中央精神,扎扎实实抓好整改落实和建章立制工作

整改落实、建章立制环节是夺取并检验活动成果的关键阶段。各部门各单位要按照中央要求,以高度的思想自觉和行动自觉扎实做好各项工作。

(一)克服“闯关成功”思想,组织开展“回头看”。组织“回头看”是中央的明确要求。各部门各单位要以召开专题民主生活会为新起点,结合评议意见,认真对照中央提出的第一、第二环节的部署要求,重点对六个方面,即学习教育是否扎实、查摆问题是否聚焦、自我剖析是否深刻、谈心交心是否深入、开展批评是否认真、边查边改是否见效,逐项认真开展“回头看”,真正看出问题、找到差距、及时纠正、改进提高。不足的要“补课”,不够的要“加把火”,走了过场的要坚决返工重来。各委督导组要负起责任,严格把关,提出需要“回炉”、“补课”的单位和问题所在,报委活动领导小组备案。各位委领导对分管的部门和单位的领导班子、个人对照检查材料以及专题民主生活会记录要认真抽查调阅,发现不合格的,责成“补课”。

(二)以专项整治为重点,全面推动整改落实工作。整改落实最重要是一个“实”字,贵在实、难在实。我们要坚决贯彻执行正伟同志在国家民委党组专题民主生活会情况专题通报会上的指示要求,出实招、见实效。

1、抓准突出问题开展专项整治。专项整治是落实整改的重要途径和解决“四风”问题的有效方法,目的是把中央八项规定精神不折不扣地落到实处。活动领导小组针对查摆的突出问题,决定重点开展五个方面的专项整治工作,即违反财经纪律专项整治,国有资产管理不善专项整治,三公经费开支过大专项整治,铺张浪费专项整治,调研、督查、专项检查流于形式专项整治等。各部门各单位要紧紧抓住群众最反感、反映最强烈的“四风”问题和损害群众利益的突出问题,区分阶段性与长期性、普遍性与特殊性,结合单位实际情况,尽快研究制定专项整治工作方案。方案内容包括整治重点、整治措施、整治责任、进度时限和标准要求等情况,其中要有明确的牵头部门和具体责任人,有推进措施、有检查评估、有监督问责等。承担全委专项整治工作的牵头部门要勇于挑大梁、担重担,相关单位要积极配合。专项整治要对准“四风”顽疾,抓住要害,做到重拳出击,务求实效。

2、进一步充实完善整改方案。截至11月份,我们已经梳理出55个群众集中反映的突出问题,做成一览表,印发给各个部门和单位。各部门各单位领回自己的任务后,要结合这些突出问题、结合“回头看”,逐项分析研究,哪些是班子的、哪些是个人的,哪些是思想层面的、哪些是工作层面的,哪些是管理层面的、哪些是制度层面的。每一项整改任务都要有明确的责任单位和责任人,越具体越好、越实在越好。每个班子成员既要负起个人的整改责任,又要认领班子的共同责任,一把手要对班子的整改工作负总责。

3、推动制度建设创新,形成巩固活动成果的长效机制。制度建设管长远、管根本。我们要善于运用法治思维和法治方式抓作风建设,把建章立制摆在更加重要的位置上。前一段我们已梳理出来第一批49项规章制度,完成了其中的26项,其他各项正在拟订和修改中,活动第三环节还要启动第二批建章立制项目。

抓好制度建设,一要做到制定、修订的各项规章制度都要同中央的相关新规定“对上表”。贯彻落实中央关于厉行节约反对浪费《条例》以及相关具体规定,结合本部门单位实际制订实施细则。二要立足当下,着眼长远,重在管用。要聚焦克服“四风”,针对查摆出来的突出问题、各部门和单位曾经发生过的问题、履行职责中影响为民务实廉洁的问题,深入调查研究,把行之有效的解决办法提炼为制度规章,着眼于堵塞漏洞弥补缺失完善相关规章制度。加强领导班子建设是加强党的建设包括作风建设的关键,也是克服“四风”问题常抓不懈的关键,要贯彻落实习总书记指示,从坚持民主集中制、开展批评和自我批评、严格党内生活和加强党性原则基础上的团结等方面,建立和完善相关规章制度。要大力推进廉政风险防控机制的制度建设,规范权力运行,防范廉政风险。三要从实际出发,从解决问题入手,先易后难、先简后繁,于法周延、于事简便,把制度的笼子扎得紧密些,不留“暗门”、不开“天窗”。做好制度与制度之间的衔接和配套,防止交叉打架、相互重复,对各部门单位的建章立制工作不以数量论英雄,防止在制度建设中片面追求数量不讲质量的形式主义。四要注重制定程序性保障性规章制度,提升规章制度执行力。各项规章制度内容要导向正确明了、政策界限清晰,避免笼统含糊。要有保障措施、问责依据,确保可执行、可监督、可检查、可问责。通过程序性保障性制度维护实体性制度的严肃性、权威性,对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的,要做到发现一起、查处一起,以严格有效的执纪遵规整治作风之弊、行为之垢。

4、开好基层党组织的专题组织生活会。每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会,针对存在问题,提出改进措施和办法。各部门各单位领导班子要发挥带动示范作用,精心组织实施,确保专题组织生活会的质量和效果。具体要求委教育实践活动领导小组办公室已印发通知,请各部门各单位认真贯彻执行。

(三)几点工作要求

1、各部门各单位要加强组织领导,坚持一抓到底,防止“煮夹生饭”。主要负责同志要认真履行第一责任人职责,靠前指挥,以身作则,亲自主持制定整改方案和专项整治方案,带头“回头看”,牵头协调解决整改中的难点问题,抓好建章立制。要抓好领导班子的整改,督促班子成员搞好个人和分管领域的整改。

2、坚持开门搞整改立制。继续听取群众意见建议,请群众参与制定整改方案、修订规章制度。整改的内容、措施、时限和进展情况,要通过一定方式向群众公开,让群众知晓。根据中央要求,还要组织干部群众对整改落实、建章立制环节的工作进行民主评议。

3、教育实践活动越往后,越要坚持标准,防止虎头蛇尾。要把深入推进教育实践活动同学习贯彻十八届三中全会精神结合起来,把学习教育与教育成果的转化结合起来,把教育实践活动与推动各项业务工作结合起来。岁末年初,各项业务工作繁忙,重要会议不少,各部门各单位更要坚持两手抓、两促进,弹好钢琴,坚决防止打折扣、做选项、搞变通,切实做到思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱,确保教育实践活动善始善终、善作善成,群众满意、中央满意。

 

在中央民族大学附属中学建校一百周年
庆典上的讲话

2013106

陈改户

 

在全国各族人民欢庆伟大祖国生日之际,我们迎来了民大附中百年华诞。在这喜上加喜的时刻,请允许我代表国家民委,代表王正伟副主席,向民大附中全体师生员工和海内外校友,致以衷心的祝贺;向辛勤耕耘在民族教育园地的同志们,表示亲切的问候;向参加庆典的各位领导和嘉宾,表示热烈的欢迎和诚挚的感谢!

民大附中是我国历史上第一所面向全国招生的民族学校。一百年前,在内忧外患交集、民族民主革命风起云涌的历史背景下,民大附中的前身蒙藏学校在北京建立了。一百年来,民大附中始终与民族同呼吸共命运,与时代同步伐共奋进,走出了一条独具特色的发展道路。可以说,民大附中因民族而生,为民族而存,伴随民族而兴旺。民大附中的百年办学史,就是一部中华各民族奋斗史,一部民族团结进步史。

民大附中的一百年,是传承爱国主义和革命精神,见证中华民族走向独立富强的一百年。共产主义最早在这里向少数民族传播,中国共产党第一个少数民族党支部在这里成立,我国第一份少数民族革命刊物在这里创办,以乌兰夫为代表的一批杰出的少数民族无产阶级革命家、卓越的民族工作领导人从这里走出。当年的蒙藏学校,是内蒙古革命的摇篮,也是我国少数民族革命的摇篮之一。一百年来,爱国团结的精神薪火相传。蒙藏学校更名为中央民族学院附中后,面向全国更广大的民族地区招生,对推进民族地区的团结、发展、繁荣,对维护祖国统一和实现民族振兴作出了重要贡献。

民大附中的一百年,是艰苦奋斗、蓬勃发展、成绩斐然的一百年。百年来,学校的校址和名称数经变迁,不变的是民族教育工作者代代相传的奋斗和创业精神。在党中央、国务院的亲切关怀下,在教育部、北京市的大力支持下,民大附中克服学校办学条件艰难、发展基础薄弱等不利因素,坚持正确办学方向,深化教育改革,勇于探索创新,强化管理团队建设,走出了一条特色发展、内涵发展的道路。如今的民大附中,规模不断扩大、学生全面发展,拥有了北京市高中会考自主权,为国内外众多知名高校输送优质生源,在全国民族高中教育中树起了一面璀璨夺目的旗帜。

民大附中的一百年,是秉承各美其美、美美与共优良传统,不断推动民族团结进步的一百年。十年树木,百年树人。民大附中把培养好民族地区的孩子作为首要任务,坚持不懈抓好教书育人,大力培育各民族优秀学生。师生们来自各个民族,在这里,每个人都能弘扬自己民族的文化传统,展示自己独特风采;各个民族的优秀文化能互相包容,人与人和谐相处、互相学习、共同发展。各民族师生用实际行动,共同谱写民族团结进步的恢弘乐章。

办好民族高中阶段教育,培养大批少数民族优秀人才,对于全面建成小康社会,提高少数民族群众科学文化素质,对于实现少数民族和民族地区的“团结梦”、“发展梦”,对于推动我国民族教育事业的全面进步,具有特殊而重大的意义。经历百年辉煌,民大附中站在了新的历史起点。百年校庆前夕,共和国64岁生日当天,习近平总书记向民大附中全体学生回信,对民大附中建校100周年表示热烈祝贺,对民大附中的办学成就给予充分肯定,要求学校继承光荣传统,传承各民族优秀文化,承担好立德树人、教书育人的神圣职责;希望民大附中学子珍惜美好时光,努力成为建设伟大祖国、建设美丽家乡的有用之才、栋梁之材,为促进民族团结进步、实现共同繁荣发展作出应有贡献。此前,李克强总理也在民大附中学生来信上做出重要批示,希望学校继续发扬爱国、团结、奉献的光荣传统,传承各民族优秀文化,立德树人,笃志好学,砥砺前行,造就更多维护民族团结、堪当现代化建设重任的栋梁之才。总结百年历史,瞻望美好前程,新的形势和任务,中央领导的关怀和各族群众的期盼,向民大附中提出了新的更高要求。

一要毫不动摇地坚持社会主义办学方向。现阶段,加快少数民族和民族地区发展,加强民族团结、维护祖国统一,是建设中国特色社会主义的本质要求,是民族学校肩负的神圣使命。要全面贯彻党的教育方针和民族政策,把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,把党和国家大局的需要,把少数民族和民族地区的需要,作为学校深化改革、制定规划和人才培养的基本依据。要进一步抓紧抓好思想政治教育,引导各民族学生牢固树立马克思主义国家观、民族观、宗教观,进一步增强民族自尊心、自信心和自豪感,进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的信念。要切实强化社会责任感和历史使命感,引导学生把个人的成长进步融入到推动国家发展、民族振兴的时代洪流中去,为实现远大理想而不懈奋斗。

二要毫不动摇地坚持一流办学标准。教育的质量决定人才的素质,人才的素质决定民族的未来。民族高中必须以办学质量为灵魂,为长远发展的根本,用一流的标准抓管理、抓教学、抓服务,要始终把提高教学质量放在学校工作的中心地位,继续深化教学内容和人才培养方式改革,充分考虑人才培养的目标要求和少数民族生源的特点,把实践能力和创新精神的培养贯穿到高中教育全过程。要着力提升教育品牌,扩大教育资源,提高教师水平,拓宽办学思路,实现科学发展、特色发展、内涵发展、领先发展,真正把民大附中建设成为有亮点、有实力、有影响的现代化示范高中。

三要毫不动摇地加强学校领导班子和师资队伍建设。加强领导班子的思想建设、作风建设和能力建设,提高把握大局、抢抓机遇、勇于创新的能力,增强依法治校理教、推动科学发展的能力。要树立群众观点、践行群众路线,营造学校风清气正的健康发展环境。加强师资队伍建设,坚持以人才为本,以教师为主体,切实抓好人才引进、培养和使用三个关键环节,大力提倡教书育人、立德树人,提升师资队伍的职业道德素养。要认真学习、借鉴运用先进的管理理念、方法和手段,制定、完善各项管理制度,营造良好校风教风学风,努力提高学校管理的科学化、制度化水平,为学校的长远发展奠定牢固基石。

教育是民族振兴的基石,人才是社会进步的根本。希望广大教师忠诚党的民族教育事业,认真履行传道、授业、解惑的神圣职责,潜心治学、倾心育人,为国家培养更多优秀人才;希望各位同学珍惜美好时光,树立远大志向,刻苦学习、掌握本领,尽快成长为祖国需要的栋梁之才,在圆好“团结梦”、实现“发展梦”的千秋伟业中大展宏图。我们坚信,有党中央、国务院的坚强领导,有各地各部门的大力支持,有全国各族人民的关心爱护,民大附中一定能以百年校庆为契机,百尺竿头、更进一步,开创更加辉煌的明天,为祖国和人民作出新的更大贡献!


 

在全国民族政法工作会议上的讲话

20131018

陈改户

 

刚才,黑龙江省委常委、统战部长赵敏同志发表了热情洋溢的致辞,让我们感受到了黑龙江省、哈尔滨市两级各方面的同志对会议的重视和关心。黑龙江省民宗委、哈尔滨市民宗局的同志们,为筹办这次会议付出了大量辛劳,为会议的顺利召开提供了优质、高效的会务保障和细致、周到、热忱的会议服务。在此,我谨代表国家民委和全体与会同志,向黑龙江省、哈尔滨市的领导和同志们,表示衷心的感谢!

民族政法工作是政法工作也是民族工作的重要组成部分,肩负着坚持完善民族区域自治制度,建立健全民族法律法规体系,深入广泛开展民族法律法规普及宣传教育,监督评估民族法律法规的贯彻执行,推进民族工作和民族事务管理法制化规范化等一系列重大责任。这次会议的目的,就是以党的十八大精神为指导,总结这些年来全国民委系统在民族政法工作方面取得的成绩和经验,分析当前民族政法工作面临的形势和任务,通过群策群力、集思广益,研究梳理今后民族政法工作的思路。会议期间,在先前征求意见的基础上,还要安排大家进一步就《清真食品管理条例(草案)》进行讨论。条例起草工作已经进入临门一脚的关键时刻,国务院法制办吴浩司长亲自带队出席会议,听取大家意见。黑龙江省和哈尔滨市方面也为会议精心挑选安排了一些参观考察地点。我相信大家通过实地考察和分组讨论,通过与会同志共同努力,这次会议一定能够开实、开好,达到预期目的。

在大家交流讨论之前,我先抛砖引玉,讲几点意见。

一、充分肯定成绩,坚定工作信心

改革开放以来,民族政法工作取得了显著成绩。主要体现在以下几个方面:

(一)中国特色社会主义的民族法律法规体系基本建立。经过数十年的不懈努力,我国已经初步建立了以宪法为根本,以民族区域自治法为核心,有中国特色的民族法律法规体系的基本框架从法律层级来看民族法律法规体系既包括宪法及其相关法,也包括国务院及其职能部门制定的行政法规、部门规章;既包括各级人大、政府制定的有关民族方面的地方性法规、地方政府规章,也包括民族自治地方制定的自治条例、单行条例和变通规定。从法律内容来看,民族法律法规体系不仅包括国家的根本政治制度和民族区域自治这一基本政治制度,还基本涵盖少数民族和民族地区的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态建设的方方面面。国家对民族地区经济发展的一些重要的倾斜、优惠政策,例如财政转移支付、项目配套资金减免等,全国民委系统组织开展的一些重要活动,例如民族团结进步表彰、创建活动等,都已在相应的法律法规中得到明确规定和具体体现。从效力范围来看,民族法律法规体系既包括在全国范围内具有普遍法律效力的一般性法律法规,也包括在地方和民族自治地方范围内具有法律效力的地方性法律法规;既有针对党政机关、领导干部制定的行为准则和行为规范,也有针对企事业单位、社会组织、公民个体制定的行为准则和行为规范。从法规数量上看,民族法律法规的数量呈现逐步增长的态势。截至2012年,除宪法和民族区域自治法外,国务院目前共颁布实施了3件民族行政法规,大多数省、自治区、直辖市都制定了专门的民族地方性法规或政府规章,辖有民族自治地方的12个省、自治区、直辖市都制定了实施民族区域自治法的配套地方性法规或政府规章,有的较大的市也制定了专门的民族地方性法规,在全国人大常委会备案的、现行有效的自治条例、单行条例共计797件。

总体而言,中国特色社会主义的法律体系的形成,为民族法律法规体系的建立和完善提供了重要保障;民族法律法规建设的成就,也为中国特色社会主义法律体系的建立,做出了应有的贡献。

(二)民族法律法规的普及宣传教育活动更加深入。一是民族法律法规的普法工作机制基本建立,并不断健全。截至目前,各省、自治区、直辖市民委基本上都建立了普法工作领导小组和负责日常工作的办公室。自国家统一开展公民普法活动以来,国家民委先后研究制定了多个法律法规普及宣传教育五年规划,有关省、自治区、直辖市民委也制定了相应的地方规划,将民族法律法规作为全国民委系统开展公民普法活动的重点内容,各族干部群众的法律意识、公民意识和民族团结意识不断提高。

二是各级民族工作部门不断创新普法形式、丰富普法内容,群众参与的积极性和广泛性不断提高。有的地方与报刊媒体合作开设普法专栏、举办知识竞赛,有的地方每年定期开展民族团结宣传月、宣传周活动,将宪法、国家有关法律和民族法律法规的宣传学习与民族团结宣传、民族政策贯彻落实结合起来,取得很好的效果。

三是普法的针对性、时效性显著增强,民族法律法规普及宣传教育进学校、进企业、进机关、进社区、进村寨、进寺庙的工作取得重大进展。国家民委先后与教育部、中央宣传部联合印发了《学校民族团结教育指导纲要(试行)》、《党和国家民族政策宣传教育提纲》,把民族知识、民族法规政策纳入小学、初中和高中课堂。西藏及四省藏区和新疆根据维稳工作需要,深入开展“法律进宗教活动场所”活动,因地因寺深入开展法制宣传教育,增强了宗教界人士和信教群众的法律意识和法制观念。

(三)民族法律法规贯彻执行的检查、监督、评估机制逐步建立。建立完善的民族法律法规监督、评估、检查办法和长效机制,是推进依法行政、保障民族法律法规得以贯彻执行的重要环节和手段。经过多年来的探索,全国民委系统逐步形成了常态化的民族法律法规检查、评估、监督机制。这个机制包括:一是配合各级权力机关进行民族区域自治法等民族法律法规贯彻执行情况的监督检查。国家民委积极配合全国人大常委会,先后多次对有关地区和部门贯彻实施《民族区域自治法》的情况进行监督检查。二是根据国务院统一部署,会同、协调各级党政部门就民族法律法规的贯彻落实情况进行监督检查。2008年以来,根据国务院关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》、《国务院办公厅关于检查国办发[2008]33号文件贯彻落实情况的通知》要求,国家民委先后多次会同有关中央和国务院有关部门,对各有关省市区和有关部门执行民族法律法规和民族政策的情况进行全面检查。“四拒”现象、特殊安检行为虽然没有绝迹,但是局面逐步好转,有关部门迫于监督检查和社会舆论压力,有所收敛。三是按照中纪委的统一部署,会同中央和国务院有关部门,开展贯彻落实中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署情况的监督检查,并将有关地方和部门贯彻落实民族法律法规的情况,作为监督检查的一项重要内容。各地民族工作部门在当地党委、政府的领导下,也采取相应的方式和途径,开展本地区的民族法律法规执法检查工作,其中不乏创新和亮点。四是在民族法律法规的监测、评估方面有了新探索。2010年,广东省民委配合省人大常委会对《广东省实施<民族区域自治法>办法》开展了全省范围内的首次立法后评估,研究该办法的规定是否科学、可行,提出意见和建议。2012年,国家民委委托研究机构,首次组织编写了民族法治发展报告,对全国民族政法工作情况进行年度监测和评估。总体而言,民族法律法规的检查、监督、评估的力度越来越大、参与部门越来越多、形式越来越丰富、效果越来越显著,有力推动了民族法律法规的贯彻实施。

(四)全国民委系统推进民族政法工作的能力水平显著增强一是民族政法工作的统筹规划工作取得突破性进展。民族政法工作先后被纳入国务院“十一五”、“十二五”两个《少数民族事业发展规划》;2011年,国家民委还研究制定了专门的民族政法工作规划——《民族法制体系建设“十二五”规划》,对民族法律法规的立法、执法、普法、监督、研究等方面的工作做了明确部署。二是民族法律法规的执法程序、执法规范逐步建立。辽宁、山西、江苏、重庆等地民委,分别制定了行政处罚、行政许可的程序性规定及标准的文书样式,明确了行政处罚、行政许可的自由裁量权基准,提高了依法行政的质量和水平。三是民族政法队伍的法律素养和执法能力不断提高。国家民委连续举办了9期全国民委系统依法行政培训班,学员覆盖各省、自治区、直辖市,以及较大的市、自治州和部分地级市。山西、上海、安徽等地民委连续多年组织民族事务行政执法培训班,对基层一线的民族工作者集中进行培训和考核,对合格者颁发行政执法证书。四是法制机构及其职能设置不断完善。近年来,围绕中央和国务院关于转变政府职能、建设法治政府的总体部署,各级民委系统都开展了行政审批项目和规范性文件的清理工作。国家民委自2011年以来建立了部门规章年度制订计划,增加了政策法规司对全委重大决策和规范性文件进行合法性审查的职能。地方民委的法制部门及其职能设置也在不断健全和完善。

二、冷静分析困难与挑战,增强做好工作的紧迫感

民族政法工作目前面临一些困难和问题,主要体现在以下五个环节:

(一)民族立法方面。一些关系民族地区发展和少数民族权益保护的法律法规尚待制定,有的地方性法规、政府规章仍然缺乏上位法的依据和支撑;《民族区域自治法》的配套法规和实施细则仍不健全,有的自治地方还没有制定出台自治条例;有的行政法规、地方性法规和政府规章,例如制定于上世纪90年代初期的《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等,因无法适应改革开放和社会主义市场经济体制发展的新情况、新问题、新要求,亟待修订;有的民族法律法规的结构、条款、用词的专业性、严谨性、操作性还有进一步提高的空间;不同层级、不同地区的民族法律法规相互之间还存在内容不衔接、逻辑不统一的缺陷。

(二)执行监督方面。对民族法律法规进行监督、检查、评估的主体、内容、对象、程序、方式等方面的规定尚不明确,考核标准尚不清晰,监督、检查、评估工作的公正性、客观性、参与性存在不足。由于参与的部门多、层次多、主体多,在监督、检查、评估民族法律法规贯彻执行情况的常态化、体制化、规范化、社会化方面,还缺乏强有力的统筹协调机构和工作机制,还没有形成推进相关工作的核心能力和整体合力。对于民族法律法规执行情况的监督检查,仍然存在缺位、空位或无力监督;对检查发现的一些问题解决起来手段不力、措施不实、沟通机制不健全。

(三)研究评估方面。近年来,我国民族政法工作不断发展,民族法制建设不断进步,民族法制的评估、监测、研究工作则显得相对迟滞。例如,对当前民族政法工作和民族法制建设面临的重大实践问题,例如民族区域自治制度的坚持和完善问题,少数民族流动人口的服务管理机制和少数民族公民的权益保障机制等问题,缺乏深入调查和研究;对于民族政法工作和民族法制建设发展方向的前瞻性问题,例如民族法律法规的立法前评估、立法后评估机制的建立,民族法律法规的执行权、监督权、检查权的合理界定等问题,缺乏深入调查和研究。

(四)普法宣传方面。自国家开展普法宣传教育活动以来,全社会对于民族法律法规的认知程度不断提高,用法、守法的社会观念逐步形成。但党政机关特别是服务管理部门的工作人员,包括部分领导干部,依法调整民族关系、处理民族问题的法制观念和法律素养仍有待提高;各族群众依法维护自身权益的意识、依法解决矛盾纠纷的意识、依法开展生产经营活动、遵守法律规范尤其是城市管理规范的意识,仍有待增强。各地民委开展民族法律法规的普及宣传教育的针对性、时效性,需要切实加强。

(五)机构建设方面。有的基层民族工作部门的机构、职能设置还不健全,民族法律法规的执法主体存在缺失、缺位的现象;有的民族工作部门人员编制太少,执法人员严重不足,不能满足依法行政的工作要求;有的民族工作部门的工作人员的法律素养和执法能力还有待提高;有的民族工作部门对民族政法工作,对转变职能、依法行政、建设法治政府重要性的认识还有待提高;有的民族工作部门还缺乏处理复杂法律问题、调处涉及民族因素的复杂矛盾和纠纷的经验和能力;有的基层民族工作部门甚至连开展民族政法工作的专项经费都还得不到切实保障。

五个环节的一系列问题,在日常工作中时常碰到,历次会议中大家都有强烈反映。这次群众路线教育实践活动中,国家民委也作为工作不足进行了对照梳理检查。在这次会议上,希望大家建言献策,提出工作意见和建议,我们一定积极面对,力争有所作为。

三、求真务实,不负众托

党中央、国务院历来高度重视民族政法工作,把建立健全民族法律法规体系作为加强民族工作、推进民族团结进步事业的一项重要工作内容。中央领导同志对《清真食品管理条例》等行政法规的起草制定工作多次做出重要指示和批示。在新形势下,民族政法工作承担的重要使命包括:为坚持和完善民族区域自治制度提供必需的法律支撑,为少数民族和民族地区实现长治久安和跨越式发展营造良好的法制环境,为维护民族团结、巩固社会主义民族关系提供坚强的法律保障,为全国民委系统转变政府职能、建设法治政府提供必要的法制条件。全国各级民族工作部门,都要统一思想、提高认识,把进一步加强民族政法工作作为推进民族工作法制化、规范化的关键抓手,作为促进民族团结进步事业不断创新发展的重要手段,作为实现中华民族团结梦、民族地区发展梦的重要途径,采取有力措施把民族政法工作推上一个新的台阶。

(一)民族政法工作要为坚持完善民族区域自治制度探索新途径。党的十八大报告明确提出,要坚持和完善民族区域自治制度。这是全党全国的一项重要的政治任务。当前,随着少数民族和民族地区经济社会的不断发展,民族自治地方在行政区划、行政管理体制方面进行适当调整和改革的愿望和要求越来越迫切,提出了包括“自治州辖区”,成立“综合改革实验区”,实行跨行政区划的“一体化”战略等在内的一系列改革建议和研究方案。如何在工业化、信息化、城镇化、农业现代化的背景下,进一步探索和创新坚持完善民族区域自治制度的新形式、新内容、新途径,是广大民族政法工作者的光荣和艰巨的政治任务,需要我们进一步从实际出发,解放思想,实事求是,开拓创新。

(二)民族政法工作要为巩固民族团结、维护社会稳定发挥新作用。当前,民族问题与政治、经济、文化、社会、宗教等各种因素相互交织,涉及民族因素的群体性事件和社会矛盾纠纷呈现频发、多发、高发态势。对涉及民族因素的群体性事件和社会矛盾纠纷,要依法处置;对侵害少数民族风俗习惯和合法权益的行为和案件,要依法处理;对涉及民族因素的违法犯罪活动,要依法打击;这些都为民族政法工作部门和工作人员提出了新的更高要求。各级民族工作部门要积极参与涉及民族因素的矛盾纠纷的处置和处理,采取有力措施切实维护少数民族群众的合法权益不受侵害和侵犯。

(三)民族政法工作要为践行党的群众路线做出新表率。立法过程要公开透明,充分广泛地征求各方面的意见和建议,尤其是少数民族群众和民族地区的意见和建议,倾听群众的愿望和诉求。执法过程中,要切实尊重少数民族群众的风俗习惯、宗教信仰和语言文化差异。在普法过程中,要想少数民族群众之所想,急少数民族群众之所急,提供少数民族群众最需要、最实用、最感兴趣的法律常识和法律知识。监督检查法律法规贯彻落实情况,要把对少数民族群众和民族地区意见集中、反映强烈的问题作为重点。

(四)民族政法工作要为推进依法行政、建设法治政府做出新贡献。各级民族工作部门要严格遵守国家的法律法规,在现行法律框架内开展民族立法、执法、普法、监督、评估等活动。要进一步完善民族法律法规体系,使之与中国特色社会主义的法律法规体系相适应,与少数民族和民族地区实现长治久安和跨越式发展相适应。要推进民族工作的法制化、规范化,适时把中央关于民族工作的重大决策部署、关于民族地区经济社会发展的重要优惠和倾斜政策,纳入法制化的轨道。要加强自身机构建设、队伍建设和工作机制建设,加强实践问题和前瞻性问题的理论研究,确保民族政法工作与时俱进。

 

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